黨媒聯(lián)合紀(jì)委機(jī)關(guān)開通“掌上問政”的路徑探析

陶貴彬

摘 要：新媒體時(shí)代，地方黨報(bào)聯(lián)合當(dāng)?shù)丶o(jì)委機(jī)關(guān)在官方微、端新媒體平臺設(shè)立“掌上問政”跟蹤問效，已經(jīng)成為媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提升自身傳播力、影響力、公信力的一個(gè)重要渠道和手段。一方面，政府通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智，以達(dá)到取之于民，用之于民。一方面，帶動(dòng)了媒體平臺流量迅速提升，圈粉無數(shù)，網(wǎng)友關(guān)注度，平臺影響力、傳播力、公信力得到空前彰顯。

關(guān)鍵詞：黨媒;紀(jì)委機(jī)關(guān);掌上問政

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-5079 （2020） 08-000-02

掌上問政意指網(wǎng)民通過專門的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺，向政府機(jī)構(gòu)、窗口部門、各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行咨詢、建議、提問和拍磚的行為。

時(shí)下，各種傳播介質(zhì)的問政形式并存。從最初的黨報(bào)熱線、市長信箱、熱線電話、電視訪談到電子郵箱、留言板、論壇、網(wǎng)絡(luò)視頻在線訪談等。隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及與應(yīng)用，在網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、手機(jī)客戶端等新媒體平臺開通“掌上問政”也成常態(tài)和慣例。如何整合各種問政資源和訴求渠道，讓網(wǎng)絡(luò)問政更有效率更具質(zhì)量？江西省新余市就此作了有益探索和成功實(shí)踐。

一、開通“掌上問政”民聲通道的背景分析

2016年4月，江西省新余日報(bào)社旗下新余發(fā)布“兩微一端”新媒體矩陣正式上線。其中，新余發(fā)布APP問政欄目開設(shè)有“民聲通道”。市民可以通過該通道，直接提建議，反映各種合理訴求。記者后臺收悉后，通過梳理整理，再及時(shí)把有關(guān)問題轉(zhuǎn)交給相關(guān)職能部門，由相關(guān)部門及時(shí)予以回復(fù)。

這種掌上問政形式，一定程度上起到了溝通黨委、政府與百姓的橋梁作用。運(yùn)行近一年半以來，共收到有效問政信息663條，涉及到城市管理、公共出行、政策咨詢、權(quán)益保障等方方面面。

但由于種種原因，在運(yùn)行過程也存在有不盡人意的地方。究其原因，一是有關(guān)職能部門不同程度存在“怕、慢、假、庸、散”，思想上不夠重視，行動(dòng)上不作為、慢作為、少作為、假作為現(xiàn)象突出;二是相互“踢皮球”，遲遲不給回復(fù)，甚至直接拒絕。部分問政信息反饋到相關(guān)職能部門，或落實(shí)起來有難度、有反彈、有起伏，或一下子解決起來確實(shí)有很大難度，導(dǎo)致很難精準(zhǔn)落地、全面到位;三是問政欄目工作開展相對被動(dòng)，推動(dòng)力有限，“殺傷力”不夠。問題訴求的解決，往往只能依靠借力于市委宣傳部或市網(wǎng)信辦的督辦機(jī)制來實(shí)施，一些問題一再督促相關(guān)部門，亦無法無力解決。

二、聯(lián)合紀(jì)委機(jī)關(guān)開通“掌上問政”的做法與成效

問題與現(xiàn)象的存在，表面上有各種客觀理由與借口，主觀上還是人的問題。

通過前期請示溝通，2019年7月15日，中共新余市紀(jì)委機(jī)關(guān)與新余日報(bào)聯(lián)合發(fā)文（余紀(jì)辦字〔2019〕31號）決定：中共新余市紀(jì)委機(jī)關(guān)、新余日報(bào)社聯(lián)合在新余發(fā)布“兩微一端”設(shè)立“掌上問政·黨風(fēng)政風(fēng)”欄目，開展“掌上問政·黨風(fēng)政風(fēng)”活動(dòng)。

開展“掌上問政·黨風(fēng)政風(fēng)”活動(dòng)，是中共新余市紀(jì)委機(jī)關(guān)、新余日報(bào)社認(rèn)真貫徹落實(shí)“不忘初心 牢記使命”主題教育要求的有效舉措，是順應(yīng)政務(wù)信息化建設(shè)需要，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手機(jī)移動(dòng)端開展監(jiān)督問政的有益嘗試，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要手段。

通知要求，全市各縣（區(qū)）委、人民政府（管委會），市委各部門，市直各單位一要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在“不忘初心 牢記使命”主題教育工作會議上的重要講話精神，繼續(xù)教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二要明確工作任務(wù)。各地各部門要熟悉辦理流程，切實(shí)把“掌上問政·黨風(fēng)政風(fēng)”工作落到實(shí)處。全市黨員干部要積極關(guān)注掌上問政工作，積極下載新余發(fā)布“兩微一端”，積極構(gòu)建“大宣傳”格局。

三要深化思想認(rèn)識。切實(shí)增強(qiáng)做好“掌上問政·黨風(fēng)政風(fēng)”工作的責(zé)任感。全市各地各部門要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排，熱情歡迎群眾監(jiān)督，推動(dòng)工作落實(shí)，進(jìn)一步密切與群眾血肉聯(lián)系，貫通黨內(nèi)監(jiān)督同輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，推動(dòng)全市“工小美”建設(shè)再創(chuàng)新輝煌。

四要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各地各單位要結(jié)合工作實(shí)際，明確責(zé)任人員，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作落實(shí)，做到件件有回復(fù)、事事有落實(shí)。各地各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，自覺接受群眾監(jiān)督，密切協(xié)作配合，形成工作合力，著力解決群眾的操心事、煩心事，確保“掌上問政·黨風(fēng)政風(fēng)”工作取得實(shí)效。

“掌上問政·黨風(fēng)政風(fēng)”是線上問政，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作任務(wù)重。

新余日報(bào)社切實(shí)發(fā)揮新聞主流媒體輿論監(jiān)督優(yōu)勢，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確分工。

一是與中共市紀(jì)委機(jī)關(guān)成立全市“掌上問政·黨風(fēng)政風(fēng)”欄目辦公室。其中，辦公室設(shè)在市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，負(fù)責(zé)“掌上問政·黨風(fēng)政風(fēng)”日常工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查工作;欄目辦公室下設(shè)掌上問政編輯部，編輯部設(shè)在新余日報(bào)社，負(fù)責(zé)問政的日常工作。對欄目辦提出了明確的工作要求和工作流程：

（1） 問政內(nèi)容。主要受理群眾反映的涉及我市經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等方面咨詢、投訴、建議和求助等事項(xiàng)。

①咨詢類。受理群眾提出的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、黨紀(jì)以及公共服務(wù)信息方面的咨詢。

②投訴類。受理群眾對黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及公共服務(wù)行業(yè)單位存在的“怕、慢、假、庸、散”、形式主義、官僚主義、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題、侵害群眾利益以及破壞投資環(huán)境等行為的投訴。

③建議類。受理群眾關(guān)注并提出的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會治安、城市管理、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、社會保障、旅游消費(fèi)、公共服務(wù)等諸方面的意見、建議。

④求助類。受理群眾在生產(chǎn)生活中遇到影響日常生活、自身難以解決的問題和困難時(shí)所提出的求助、咨詢。

（2） 答政單位。根據(jù)屬地管轄原則和工作職能，根據(jù)群眾問政內(nèi)容，確定“掌上問政·黨風(fēng)政風(fēng)”的答政單位。

（3） 答政方式。要求各地各部門務(wù)必于2019年7月24日前向新余日報(bào)社掌上問政編輯部確認(rèn)答政賬號。同時(shí)上報(bào)一名答政信息員，具體負(fù)責(zé)貼文轉(zhuǎn)辦處理。

（4） 辦理時(shí)限。需立即處置的網(wǎng)民咨詢、投訴、建議、求助問題，當(dāng)天辦理，當(dāng)天答復(fù)，當(dāng)天辦結(jié);需辦理的網(wǎng)民一般性咨詢、投訴、建議、求助問題，在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)并辦結(jié)。較為復(fù)雜一時(shí)無法處理辦結(jié)的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)向網(wǎng)民作出說明，并在其后5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并回復(fù);特別復(fù)雜需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)處理、短時(shí)期內(nèi)無法辦結(jié)的，由首問單位負(fù)責(zé)在3個(gè)工作日內(nèi)向網(wǎng)民作出說明。

二是從嚴(yán)考核，嚴(yán)肅問責(zé)。欄目辦公室將對辦理情況進(jìn)行全程監(jiān)督考核，對不按時(shí)辦結(jié)、敷衍應(yīng)付、群眾滿意度低、發(fā)布不當(dāng)言論造成不良影響和后果等行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)，搞好宣傳。新余日報(bào)社要做好各地各部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，幫助各部門各單位答政信息員熟悉掌握網(wǎng)言網(wǎng)語和應(yīng)對技巧，提高掌上問政工作水平，增強(qiáng)問政實(shí)效。

事實(shí)證明，有了紀(jì)委機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢介入，緊盯問題導(dǎo)向跟蹤問效，嚴(yán)肅不作為慢作為追責(zé)問責(zé)，“掌上問政”倒逼黨風(fēng)政風(fēng)向善向好，倒逼“怕慢假庸散”。配合宣傳部及網(wǎng)信辦的合力推動(dòng)，全新改版上線的“掌上問政·黨風(fēng)政風(fēng)”平臺通過專業(yè)新聞工作者的打理，像打了雞血一樣，立時(shí)“滿血復(fù)活”，“威”風(fēng)八面般“抖了起來”，腰桿子可謂更硬了。平臺功能更齊更全，界面更清晰，百姓上網(wǎng)訴求更便捷，各種訴求建議大增，相關(guān)責(zé)任單位部門變被動(dòng)為主動(dòng)，除了第一時(shí)間作回復(fù)，或電話解釋、或上門說明的情況屢見不鮮，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。

聯(lián)合運(yùn)行半年多，新余日報(bào)“兩微一端”開設(shè)的“掌上問政·黨風(fēng)政風(fēng)”平臺，共接到各類投訴、舉報(bào)、建議件共869件，回復(fù)件798，回復(fù)率達(dá)到91.8%，較去年同期提高57個(gè)百分點(diǎn)。

三、聯(lián)合紀(jì)委機(jī)關(guān)開通“掌上問政”的啟示與思考

新媒體時(shí)代，地方黨報(bào)聯(lián)合當(dāng)?shù)丶o(jì)委機(jī)關(guān)在官方微、端新媒體平臺設(shè)立“掌上問政”跟蹤問效，已經(jīng)成為媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，提升自身傳播力、影響力、公信力的一個(gè)重要渠道和手段。

（一）“掌上問政”倒逼黨風(fēng)政風(fēng)向善向好

聯(lián)合“掌上問政”，一方面，政府通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)走好群眾路線，回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，做宣傳、做決策，了解民情、匯聚民智，促進(jìn)社會和諧安寧。另一方面，通過紀(jì)檢機(jī)關(guān)堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，加大追責(zé)問責(zé)力度，黨媒全媒體實(shí)時(shí)曝光推送，倒逼相關(guān)責(zé)任部門增強(qiáng)責(zé)任意識、服務(wù)意識，用“真嚴(yán)細(xì)實(shí)快”對沖“怕慢假庸散”，避免“陰天馱糧草，越馱越重”，構(gòu)建親民、愛民、為民的政府新形象，順應(yīng)老百姓的期待，必須能快則快，力解“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”作風(fēng)痼疾。

“疫情期間能否更換身份證” “為什么移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)不能用電視上課” “高新區(qū)森林公園噪音擾民” “求助！水西鎮(zhèn)樟村村民出行不方便” “通洲辦嚴(yán)家渡村拆遷村民盼新家” “廠里用泔水提煉地溝油，臭氣熏天”……分析“問政排行”數(shù)據(jù)可以得知，網(wǎng)民重點(diǎn)關(guān)注的投訴件建議件依然是與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的領(lǐng)域：如城管、公安交警、房管、人社地、公交、教育、市場監(jiān)管、醫(yī)保、水電氣，以及縣區(qū)街道等。其中，排在前三位的分別是，城管部門問題回復(fù)207個(gè)，交警支隊(duì)131個(gè)，房管部門100個(gè)。

（二）助推媒體平臺流量大增，圈粉效應(yīng)明顯

“你的煩心事，我放在心上，期待成為你的傳聲筒”。新余日報(bào)注重探索新聞輿論監(jiān)督新方式，建立以新余發(fā)布APP問政欄目為主，新余發(fā)布微信公眾號“同發(fā)聲”欄目、新余發(fā)布微博“有事@小新”欄目為輔的掌上問政新矩陣。責(zé)任單位部門回復(fù)率的陡然提升，一方面滿足了廣大網(wǎng)友訴求渴望與實(shí)現(xiàn)，另一方面也極大拉升了平臺流量，可謂圈粉多多，漲粉明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“掌上問政·黨風(fēng)政風(fēng)”聯(lián)辦至今，新余發(fā)布“兩微一端”新媒體矩陣共計(jì)粉絲量突破222萬，相當(dāng)于新余110萬人口數(shù)的2倍多，其中，新余發(fā)布微博粉絲167萬，APP粉絲數(shù)30萬，微信粉絲量25萬。較聯(lián)辦之前，粉絲量凈增30多萬，市場飽和度和潛力閥值接近到一定極限。

一方面，帶動(dòng)了媒體平臺流量迅速提升，圈粉無數(shù)，網(wǎng)友關(guān)注度，平臺影響力、傳播力、公信力得到空前彰顯。一方面，帶動(dòng)了廣告經(jīng)營創(chuàng)收的拓展和增加。譬如，新余發(fā)布官微頭條單條最高收到了1.5萬元。

（三）有效豐富媒體新聞采訪線索與素材

“有用、管用、及時(shí)。”中共新余紀(jì)委機(jī)關(guān)和新余日報(bào)聯(lián)合運(yùn)維“掌上問政·黨風(fēng)政風(fēng)”問政平臺，迅速促進(jìn)問題解決和訴求落地，極大增強(qiáng)了網(wǎng)民網(wǎng)上舉報(bào)、投訴、建議的積極性，也極大豐富了新余日報(bào)媒體平臺選稿用稿的線索和素材。黨媒全媒體記者發(fā)揮“啄木鳥” “含羞草”作用，通過敏銳的新聞眼光，準(zhǔn)確研判篩選甄別有“含金量”的新聞線索與素材，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，形成新聞報(bào)道。

碰到老大難典型問題，新余日報(bào)通過線上投訴線索，緊盯不放，組織全媒體記者第一時(shí)間開展走訪、調(diào)查，形成接地氣、有溫度、高質(zhì)量的新聞報(bào)道，在全媒體推送發(fā)布，形成新聞輿論監(jiān)督新常態(tài)，促成問題最終徹底解決。

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