中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀與展望

姚曉玲

摘 ? ? ? ? ? ?要：中外合作辦學(xué)是中國教育事業(yè)的組成部分。在總結(jié)中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了合作辦學(xué)過程中的政策、定位、質(zhì)量、機(jī)制四個(gè)方面的問題，闡述了對(duì)中外合作辦學(xué)未來發(fā)展的思考。

關(guān)鍵詞：高等教育;中外合作辦學(xué);展望

中外合作辦學(xué)是國外教育機(jī)構(gòu)與國內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的合作。中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了30余年的發(fā)展，目前總體處于提質(zhì)增效、高速發(fā)展的階段。1995年印發(fā)的《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》指出，中外合作辦學(xué)是中國教育事業(yè)的補(bǔ)充。2003年《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》明確了中外合作辦學(xué)是中國教育事業(yè)的組成部分。2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）是目前中外合作辦學(xué)的指導(dǎo)性文件。

一、中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

截至2019年12月，全國經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目超過2400個(gè)，12大學(xué)科門類中，除軍事學(xué)外均有涉及，設(shè)立的專業(yè)有200多個(gè)。合作機(jī)構(gòu)涉及36個(gè)國家和地區(qū)，800多所外方高校。目前，全國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目招生超過15萬人;在校生60多萬人;畢業(yè)生200多萬人。中外合作辦學(xué)中，高等教育占比約為90%。

習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國將“擴(kuò)大教育對(duì)外開放，開展高水平合作辦學(xué)，提升我國教育世界影響力”。特別提出“要擴(kuò)大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)”。中外合作辦學(xué)的推進(jìn)第一次在高級(jí)別大會(huì)上提及，表明中外合作辦學(xué)在中國教育事業(yè)的重要地位。黨的十九大以來，中外合作辦學(xué)取得顯著成就，中外合作機(jī)制逐漸完善，辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益持續(xù)提升，合作辦學(xué)能力不斷增強(qiáng)。

二、中外合作辦學(xué)存在的問題

（一）存在辦學(xué)政策困惑

2016年中辦、國辦印發(fā)的《意見》中明確，提質(zhì)增效是中外合作辦學(xué)的導(dǎo)向。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外高校、媒體均認(rèn)為合作辦學(xué)政策要“收緊”，國家要“清理”合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，尤其是獨(dú)立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，審批準(zhǔn)入機(jī)制和辦學(xué)政策一向秉承審慎嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t。在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已經(jīng)擴(kuò)張到2400多個(gè)的形勢(shì)下，辦學(xué)必然需要轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展、提質(zhì)增效的路徑，意味著中外合作辦學(xué)單純的數(shù)量發(fā)展已經(jīng)不再是適宜的政策導(dǎo)向。辦學(xué)政策的轉(zhuǎn)向?qū)е卤緛碛幸庀蛟O(shè)立或舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的高校開始進(jìn)入觀望狀態(tài)，不敢進(jìn)行合作辦學(xué)的拓展。政策信號(hào)的不明朗也讓高校開展中外合作辦學(xué)的信心受到影響。與此同時(shí)，地方政府與高校積極開展的中外合作辦學(xué)實(shí)踐也受到一定程度的影響，地方政府對(duì)高校開展中外合作辦學(xué)的支持力度呈現(xiàn)“疲軟”。調(diào)研顯示，部分地方政府對(duì)高校中外合作辦學(xué)的支持有所減弱，一些地方放緩了中外合作辦學(xué)政策的出臺(tái)，謹(jǐn)慎觀望。

（二）辦學(xué)定位不準(zhǔn)確

2003年國務(wù)院印發(fā)的《中外合作辦學(xué)條例》明確了中外合作辦學(xué)是中國教育事業(yè)的組成部分。然而，當(dāng)前的問題是，中外合作辦學(xué)的定位仍然沒有被國內(nèi)外高校以及社會(huì)民眾正確認(rèn)識(shí)。高校在實(shí)施中外合作辦學(xué)的過程中，諸多辦學(xué)管理行為存在與合作辦學(xué)定位不相符的問題。中外合作辦學(xué)是高校實(shí)現(xiàn)國際化戰(zhàn)略的重要路徑，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多高校完全沒有認(rèn)識(shí)到中外合作辦學(xué)在“雙一流”建設(shè)和國際化建設(shè)的作用，僅僅把中外合作辦學(xué)普通辦學(xué)形式的補(bǔ)充，甚至部分高校將中外合作辦學(xué)當(dāng)作“裝點(diǎn)門面”“提升格調(diào)”的面子工程，中外合作辦學(xué)成了“迎來送往”的外事活動(dòng)。部分高校的“雙一流”建設(shè)規(guī)劃或“十三五”“十四五”規(guī)劃中把中外合作辦學(xué)納入國際化發(fā)展戰(zhàn)略，但是中外合作辦學(xué)的具體執(zhí)行并未設(shè)置對(duì)應(yīng)的行政管理部門，一些學(xué)校將中外合作辦學(xué)納入成人教育、繼續(xù)教育序列進(jìn)行管理，沒有對(duì)中外合作辦學(xué)的招生審核、入學(xué)管理方面進(jìn)行嚴(yán)格管理，并且收費(fèi)高昂。這些現(xiàn)象表明，高校對(duì)中外合作辦學(xué)的定位不準(zhǔn)確，也無法發(fā)揮中外合作辦學(xué)在高?！半p一流”建設(shè)和國際化戰(zhàn)略中的作用。

（三）辦學(xué)質(zhì)量不高

在全國1000多個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的評(píng)估中，不合格或在評(píng)估時(shí)自動(dòng)申請(qǐng)退出的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)有100多個(gè)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的總體辦學(xué)水平不高。其中，中外合作辦學(xué)師資問題尤為突出。高水平師資是中外合作辦學(xué)質(zhì)量的基本前提。然而，國內(nèi)不少合作辦學(xué)高校沒有統(tǒng)籌安排合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的教師管理，往往采用臨時(shí)招聘，或者從現(xiàn)有師資隊(duì)伍里抽調(diào)教師進(jìn)行授課，中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量難以保證。部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的教學(xué)管理存在問題，外方?jīng)]有按照中外合作辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)輸送優(yōu)質(zhì)師資，且很多外方合作高校的教師不是全職在中方工作，每年只有一兩個(gè)月在中方集中授課，壓縮課堂教學(xué)時(shí)長(zhǎng)，降低了辦學(xué)質(zhì)量。此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目的設(shè)置不符合教育部關(guān)于中外合作辦學(xué)政策的規(guī)定，辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目本身質(zhì)量良莠不齊;中東部地區(qū)的中外合作辦學(xué)質(zhì)量明顯高于西部地區(qū)，辦學(xué)質(zhì)量呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡趨勢(shì)。

（四）高校合作成功經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制不成熟

中外合作辦學(xué)要想獲得長(zhǎng)足進(jìn)步，必須要建立成功經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制，但是目前的中外合作辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)確實(shí)不多。即使有辦得相對(duì)成功的高校，對(duì)于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，形成可復(fù)制的中外合作辦學(xué)機(jī)制還存在較大差距。中外合作辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)主要涉及四個(gè)方面，一是中外合作辦學(xué)對(duì)高校“雙一流”建設(shè)和高質(zhì)量?jī)?nèi)涵建設(shè)的促進(jìn);二是高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目對(duì)全國中外合作辦學(xué)領(lǐng)域的示范和引領(lǐng);三是中外合作辦學(xué)對(duì)國內(nèi)高等教育改革和高等教育國際化的促進(jìn);四是中外合作辦學(xué)對(duì)世界高等教育領(lǐng)域貢獻(xiàn)“中國智慧”和“中國方案”，講好中外合作辦學(xué)的“中國故事”。盡管目前中外合作辦學(xué)合作成功經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制尚不成熟，但是中外合作辦學(xué)機(jī)制建設(shè)是保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量的重要保障，合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目仍需大膽探索、實(shí)踐、總結(jié)、分享。

三、中外合作辦學(xué)未來發(fā)展的思考