農(nóng)村人居環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的探索與實(shí)踐

摘 要：近年來(lái)，石柱縣黃龍村結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這兩個(gè)著力點(diǎn)，雙輪驅(qū)動(dòng)，多點(diǎn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，注重實(shí)效，以“環(huán)境美”賦能“鄉(xiāng)村興”，助推黃龍村脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居;環(huán)境;產(chǎn)業(yè)融合

石柱縣石家鄉(xiāng)黃龍村位于黃水鎮(zhèn)與魚池鎮(zhèn)之間，國(guó)道G350（省道S302）貫穿全境，幅員面積11.9平方公里，戶籍人口595戶、1929人?，F(xiàn)有建檔立卡貧困戶92戶326人。民風(fēng)淳樸、民俗濃厚，有深厚的文化底蘊(yùn)，是全國(guó)民俗文化特色村寨，重慶市歷史文化名村。近年來(lái)，黃龍村結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這兩個(gè)著力點(diǎn)，雙輪驅(qū)動(dòng)，多點(diǎn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，注重實(shí)效，以“環(huán)境美”賦能“鄉(xiāng)村興”，助推黃龍村脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

1 立足三個(gè)空間，推動(dòng)人居環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合

黃龍村立足良好的生態(tài)空間、舒適的生活空間和高效的生產(chǎn)空間，努力推動(dòng)人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。

1.1 守護(hù)山青水秀的生態(tài)空間

黃龍村森林覆蓋率達(dá)70%左右，氣候宜人，是大黃水景區(qū)的重要組成部分。生態(tài)優(yōu)勢(shì)是黃龍村的最大優(yōu)勢(shì)。守護(hù)好黃龍村的綠水青山，就是黃龍村可持續(xù)發(fā)展的金山銀山。

一是充分利用鄉(xiāng)村兩級(jí)河長(zhǎng)制，將河長(zhǎng)巡河落到實(shí)處。將巡河發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決或與上級(jí)有關(guān)部門無(wú)縫對(duì)接。

二是充分挖掘林長(zhǎng)制潛力，加強(qiáng)護(hù)林員責(zé)任管理。護(hù)林員通過(guò)手機(jī)APP巡山，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)亂砍濫伐行為、森林火災(zāi)隱患。

三是充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，提升資源再利用率。著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用、推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用、開(kāi)展農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收，減少面源污染。比如，農(nóng)膜按每公斤按1元予以回收，每個(gè)保潔員要完成50公斤以上的農(nóng)膜回收任務(wù)。

1.2 改造舒適美麗的生活空間

注重人居環(huán)境改造保護(hù)，牢固樹(shù)立“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的理念，多點(diǎn)發(fā)力。

一是以廁所革命、生活垃圾治理和污水處理為重點(diǎn)，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度。全村完成廁所整改360戶，對(duì)廁所進(jìn)行無(wú)害化處理，衛(wèi)生廁所480戶。廚房改建125戶，新建污水處理管網(wǎng)2000米，污水集中處理池1個(gè)，漚肥池2個(gè)，設(shè)置垃圾桶70個(gè)，全村垃圾集中處置率達(dá)98%以上。

二是以農(nóng)村生活垃圾分類為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮村級(jí)保潔員的積極性。全村16個(gè)村級(jí)保潔員，既是環(huán)境衛(wèi)生的守護(hù)員，更是愛(ài)衛(wèi)保潔的宣傳員、監(jiān)督員。教育群眾文明生活，減少垃圾。根據(jù)農(nóng)村不同的特點(diǎn)，推動(dòng)易腐爛垃圾就近堆肥處理，惰性垃圾鋪路填坑或就近掩埋，金屬、塑料、廢紙等回收變現(xiàn)，從而減少外運(yùn)生活垃圾量和收運(yùn)頻次。他們以身作則，是美麗黃龍村的一道靚麗風(fēng)景線。

三是以C改、D改為支點(diǎn)，提升群眾生活品質(zhì)。危房改造、舊房提升，不大拆大建，注重鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化元素符號(hào)。動(dòng)員群眾，按照“就地取材、變廢為寶、土滋土味”的思路對(duì)房屋進(jìn)行整改重建。黃龍村通過(guò)C改，整治老房子185戶，讓村民在老房子里過(guò)上了新生活。

四是以風(fēng)貌改造為亮點(diǎn)，開(kāi)啟田園生活“美顏”模式。近幾個(gè)來(lái)，黃龍村共風(fēng)貌改造254戶（含20個(gè)旅游接待戶），使田園風(fēng)貌與環(huán)境相協(xié)調(diào)。

1.3 打造務(wù)實(shí)高效的生產(chǎn)空間

立足當(dāng)?shù)刭Y源，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，為脫貧攻堅(jiān)賦能，為鄉(xiāng)村振興增色。

一是夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好產(chǎn)業(yè)布局。黃龍村采取4+3模式，即“沿線帶動(dòng)、兼顧左右”的產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)道G350沿線的廟壩、池谷、黃連、毛坪4個(gè)組主要發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品，以旅游接待為主，目前全村有農(nóng)家樂(lè)36家;在國(guó)道線左右較遠(yuǎn)的長(zhǎng)沖、潘家山、長(zhǎng)嶺3個(gè)組主要發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)。發(fā)動(dòng)群眾利用分散的土地、閑置的荒地，發(fā)展“微果園”“微菜園”“微魚塘”等小產(chǎn)業(yè)，立足小組團(tuán)、微田園、生態(tài)化，走發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光旅游之路。

二是加強(qiáng)保障，做實(shí)服務(wù)支撐。重慶市農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校市級(jí)示范農(nóng)民田間學(xué)校落戶黃龍村，同時(shí)聘請(qǐng)12名相關(guān)農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)帶頭人，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和咨詢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。在廟壩組楊公頭成功打造300畝粉黛李休閑采摘農(nóng)業(yè)示范基地，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝?0余個(gè)就業(yè)崗位。

三是搭建平臺(tái)，暢通產(chǎn)銷對(duì)接。建立遠(yuǎn)山接親電子平臺(tái)，通過(guò)幫扶責(zé)任人聯(lián)系幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品;建立黃龍村電子商務(wù)平臺(tái)，幫助銷售農(nóng)特產(chǎn)品;幫助沿國(guó)道線的4個(gè)組的村民在公路沿線設(shè)置農(nóng)特產(chǎn)品銷售點(diǎn)，讓農(nóng)民發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì);為其余村民在黃水、魚池、石家等場(chǎng)鎮(zhèn)提供流動(dòng)攤位。

2 發(fā)揮三個(gè)作用，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平總書記視察石柱縣中益鄉(xiāng)時(shí)指出，“黨的政策對(duì)老百姓好，才是真正的好?！睙o(wú)論是人居環(huán)境整治還是鄉(xiāng)村振興，都是總書記十分關(guān)心的民生工程。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用、村委帶頭作用、村民的主體作用，努力提升村民的參與度，增大覆蓋面。

2.1 政府主導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)籌全局作用，突出政治高度

一是政府高度重視，提高政治占位?？倳浂啻沃赋?，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞農(nóng)村人居環(huán)境整治，標(biāo)準(zhǔn)可有高有低，底線是要給村民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。各級(jí)政府要把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容、舉措抓緊抓實(shí)。

二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，不搞一刀切。既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問(wèn)題，做到干凈整潔有序。黃龍村堅(jiān)持“沿線帶動(dòng)、全村整治”的原則。沿線4個(gè)組生活垃圾處置全覆蓋，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上。另外3個(gè)組，人居環(huán)境干凈整潔，垃圾不亂堆亂放，雜物堆放整齊，房前屋后整潔干凈。

三是創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。黃龍村投入1.2萬(wàn)元，農(nóng)民通過(guò)自籌資金修建水池25個(gè)，每個(gè)補(bǔ)貼300至500元不等。通過(guò)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.2 村委帶頭，發(fā)揮干部示范作用，強(qiáng)化責(zé)任實(shí)度

一是發(fā)揮基層組織作用。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮好基層黨組織核心作用。村干部分片包點(diǎn)，講給村民聽(tīng)，做給村民看，帶著村民干。示范先行、有序推進(jìn)。堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，通過(guò)試點(diǎn)示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整體提升。

二是建立完善村規(guī)民約。利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心這個(gè)平臺(tái)，采取積分制，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育及開(kāi)展星級(jí)文明戶、清潔戶、最美家庭評(píng)選等活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三是加強(qiáng)有效日常監(jiān)管。制度監(jiān)管要與時(shí)俱進(jìn)，在規(guī)范化、精細(xì)化和智能化上下功夫。比如，河長(zhǎng)、林長(zhǎng)實(shí)行GPS定位打卡考勤管理，通過(guò)微信群對(duì)保潔員、群眾的衛(wèi)生等進(jìn)行民主考核評(píng)比。

2.3 群眾參與，發(fā)揮群眾主體作用，提升參與廣度

一是堅(jiān)持民主決策，尊重村民意愿。充分運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，有事要商量。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是堅(jiān)持村民主體，提升村民動(dòng)力。讓群眾樹(shù)立環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是自家事的意識(shí);要擯棄政府大包大攬慣性思維，最大程度動(dòng)員各類積極分子，群策群力地干，努力減少“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。

三是堅(jiān)持村民自治，樹(shù)立自律意識(shí)。通過(guò)村組干部、黨員、院落長(zhǎng)的帶動(dòng)，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，提升村民的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性。逐步探索受益農(nóng)戶適當(dāng)依效付費(fèi)和激勵(lì)約束機(jī)制，樹(shù)立有償服務(wù)意識(shí)。目前，潘家山組的村民已全部加入人飲協(xié)會(huì)，每戶每年象征性交會(huì)費(fèi)24元。

3 圍繞三個(gè)全覆蓋，助推脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接

黃龍村注重宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全覆蓋，讓全體村民共享發(fā)展成果、改革紅利。

3.1 宣傳教育全覆蓋

通過(guò)多種形式大力宣傳人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，努力提高群眾文明健康意識(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿。

一是鄉(xiāng)村干部利用村民代表會(huì)、村民小組院壩會(huì)對(duì)群眾進(jìn)行廣泛宣傳人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策，成為逢會(huì)必講的必修課。

二是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)幫扶責(zé)任人，將人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為具體的幫扶措施，幫助群眾取得實(shí)實(shí)在在的成效。

三是利用農(nóng)村舉辦喪事、喜事以及春節(jié)等群眾集會(huì)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)宣傳政策。通過(guò)舉辦“干干凈凈迎春節(jié)”等活動(dòng)，一方面給外出務(wù)工人員營(yíng)造一個(gè)干凈舒適的環(huán)境;另一方面，發(fā)揮外出務(wù)工人員，見(jiàn)識(shí)多、觀念新的優(yōu)勢(shì)，讓他們多提建議，多作宣傳。今年黃龍村委以新冠肺炎疫情防控宣傳為契機(jī)，大力宣傳人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行全覆蓋，受眾達(dá)1500余人次。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋

一是公路道路全覆蓋。“想致富，先修路”。暢通便捷的公路、人行便道是實(shí)現(xiàn)群眾增收致富，提高生活水平的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。近年來(lái)，對(duì)潘家山、長(zhǎng)沖、長(zhǎng)嶺組硬化公路11.5公里，人行便道27175米，通暢率100%。

二是飲水工程全覆蓋。全村有山坪塘7口;灌溉水渠15公里。全村除了自來(lái)水管網(wǎng)，群眾自建水池25個(gè)。

三是電訊氣全覆蓋。公路沿線4個(gè)組天然氣已全覆蓋。目前，長(zhǎng)沖、長(zhǎng)嶺、潘家山正在征求群眾的意見(jiàn)，力爭(zhēng)明年通天然氣。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋

產(chǎn)業(yè)是增收的基礎(chǔ)，是脫貧的保證，以“戶戶有增收產(chǎn)業(yè)，人人有增收項(xiàng)目”為目標(biāo)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

一是引進(jìn)企業(yè)帶動(dòng)，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)效益分紅全覆蓋。目前，黃龍村引進(jìn)重慶貝爾農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展經(jīng)果林300畝;重慶農(nóng)一家農(nóng)業(yè)公司發(fā)展有機(jī)水稻、辣椒等產(chǎn)業(yè)800畝，對(duì)全村進(jìn)行了全覆蓋。

二是堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)林牧漁自由發(fā)展，只要對(duì)農(nóng)民有利，政府就大力支持。

三是堅(jiān)持“文化立村、旅游富民”，借助于區(qū)位、旅游及特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展G350國(guó)道沿線民宿、農(nóng)家樂(lè)、路邊小攤等，做到長(zhǎng)短結(jié)合，短期有增收，長(zhǎng)期有盼頭。

在實(shí)踐過(guò)程中，黃龍村仍然面臨三方面的難點(diǎn)。一是思想認(rèn)識(shí)盲點(diǎn)多，二是長(zhǎng)效機(jī)制建立難，三是村民意識(shí)提升慢。但只要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜、分類施策、有序推進(jìn)，就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)從“一處美”到“一片美”、“一時(shí)美”到“一直美”、“環(huán)境美”到“內(nèi)涵美”的“靚變”。

作者簡(jiǎn)介：殷治瓊，男，重慶市石柱縣委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)講師。