“十四五”時(shí)期兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

王靜怡

重慶兩江新區(qū)作為中國內(nèi)陸首個(gè)國家級開發(fā)開放新區(qū)，經(jīng)過十年的發(fā)展，逐漸成為重慶主城都市區(qū)建設(shè)的重要增長極，發(fā)揮著引領(lǐng)帶動(dòng)作用。但是，面對新時(shí)代和百年未有之大變局，特別是在唱好“雙城記”和推進(jìn)全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢下，又面臨著不少機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要因時(shí)而謀，因勢而動(dòng)，只有破解發(fā)展難題，抓住發(fā)展新機(jī)遇，未來才能發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

一、“十四五”前兩江新區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)體系加快完善

三次產(chǎn)業(yè)比重為04∶311∶684，形成以汽車、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)為支撐的先進(jìn)制造業(yè)體系，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)4007億元，高技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)43%;以大數(shù)據(jù)智能化推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占重慶全市比重超1/4;形成以金融、物流、服務(wù)貿(mào)易、商貿(mào)文旅、會(huì)展等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2319億元。

（二）開放發(fā)展加快步伐

布局中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)70%面積和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目核心區(qū)，形成果園港、兩路寸灘保稅港、江北嘴金融中心、悅來國際會(huì)展城四大開放平臺(tái)以及重慶兩江國際合作中心和中德、中瑞、中意、中以等多個(gè)國際合作產(chǎn)業(yè)園、三個(gè)國際社區(qū)構(gòu)成的“一心多園三區(qū)”國際合作平臺(tái)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩江片區(qū)累計(jì)復(fù)制推廣和承接全國、全市改革試點(diǎn)任務(wù)307項(xiàng)，中新互聯(lián)互通項(xiàng)目累計(jì)簽約項(xiàng)目59個(gè)、金額115億美元，累計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)158家。

（三）創(chuàng)新資源加快集聚

獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全國首批雙創(chuàng)示范基地，擁有“兩江新區(qū)留學(xué)創(chuàng)業(yè)園”、國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等招才引智平臺(tái)，全面推動(dòng)禮嘉智慧公園、兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)三大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，集聚國家級創(chuàng)新基地6家、市屬重點(diǎn)大院大所38家、市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)280家、高新技術(shù)企業(yè)409家，萬人發(fā)明專利擁有量超30件。

二、當(dāng)前兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

從產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)看，新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局以制造業(yè)為主，擁有汽車、電子兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，兩者占新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)80%以上，但汽車產(chǎn)業(yè)缺“質(zhì)”、電子信息缺“鏈”問題突出，升級緩慢。裝備制造、生物醫(yī)藥兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖為新區(qū)產(chǎn)業(yè)支柱，但產(chǎn)值僅占新區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值5%左右，高端裝備缺“項(xiàng)”、生物醫(yī)藥缺“量”問題明顯。此外，日益復(fù)雜的國際政經(jīng)環(huán)境對產(chǎn)業(yè)“保安全”“補(bǔ)短板”提出更高要求，兩江新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的回升基礎(chǔ)還不牢固，要保持穩(wěn)定增長、適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，需要進(jìn)一步向數(shù)字化、智能化等方向發(fā)展，順勢切入產(chǎn)業(yè)鏈中高端，給國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展“補(bǔ)短板”，為地方產(chǎn)業(yè)體系“填空白”。

（二）協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制有待完善

到“十三五”末，兩江新區(qū)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、人才的集聚優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新成果優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，在發(fā)揮政策創(chuàng)新引導(dǎo)作用的同時(shí)發(fā)揮市場機(jī)制的活力不足，科技創(chuàng)新產(chǎn)出效能不高，具有重要帶動(dòng)作用的科技龍頭項(xiàng)目不多。特別是創(chuàng)新主體實(shí)力不強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)仍以中小微企業(yè)為主，現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)的科研行為與市場需求有一定差距，產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)與新區(qū)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)缺少實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系。

（三）國際開放水平有待提高

口岸核心支撐功能與長江中下游其他港口相比，遠(yuǎn)低于中下游主要港口，承接寸灘口岸功能轉(zhuǎn)移尚未啟動(dòng)，且不具備口岸功能。魚嘴貨運(yùn)站尚不具備集裝箱發(fā)運(yùn)功能，果園港鐵路專用線建設(shè)成本高，水鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢不突出。多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和統(tǒng)一查驗(yàn)換裝場地、綜合服務(wù)云等平臺(tái)尚處于謀劃階段，相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)和配套體系尚在探索階段，圍繞果園港的基礎(chǔ)物流服務(wù)功能和港口物流生態(tài)圈還未形成。城市國際性醫(yī)療、教育、文化等資源不足，國際性組織機(jī)構(gòu)和國際化的會(huì)議、展覽及文體賽事活動(dòng)較少，國際化缺品牌、缺形象、缺支撐。開放型人才保障不足，國際貿(mào)易、金融、口岸物流等重點(diǎn)領(lǐng)域的人才相對緊缺，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不多，以及針對人才的便捷簽證政策、開放的居留政策尚不完善。

（四）城市共建共享有待提升

直管區(qū)638平方公里，有建設(shè)用地328平方公里，生態(tài)建設(shè)用地基本在50%左右，與雄安新區(qū)、天府新區(qū)生態(tài)用地不低于70%的比例有較大差距。新區(qū)中心體系建設(shè)緩慢，城市特色不鮮明，類似于濱海新區(qū)集美術(shù)館、圖書館、科技館為一體的“文化綜合體”尚未規(guī)劃建設(shè)，商圈、教育、醫(yī)療配套數(shù)量和質(zhì)量與市民期待差距較大。公園主題性不強(qiáng)，國際博覽中心、重慶中央公園等城市地標(biāo)未形成“市民游客集中打卡效應(yīng)”。城市管理精細(xì)化程度有待提高。兩江新區(qū)各組團(tuán)板塊互通以及與域外核心區(qū)域互通還需加大力度，城市交通“缺失”問題突出。

三、“十四五”期間兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

兩江新區(qū)正處于二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨產(chǎn)業(yè)培育新增長點(diǎn)、開展重點(diǎn)領(lǐng)域改革等多方面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。面對新的歷史機(jī)遇，兩江新區(qū)要有國家戰(zhàn)略的使命感、責(zé)任感，要成長為重慶在西部地區(qū)帶頭開放、帶動(dòng)開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，要成為推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵增長極，要成為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念和重慶發(fā)揮“三個(gè)作用”的先行示范區(qū)。因此，要不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升創(chuàng)新能力，做靚“智慧之城”名片。

（一）要圍繞建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)中心提升產(chǎn)業(yè)能級

高能級城市一般都是全國性經(jīng)濟(jì)中心乃至全球性經(jīng)濟(jì)中心。產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的核心支撐，要大力提升產(chǎn)業(yè)能級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與產(chǎn)業(yè)價(jià)值高端化有機(jī)結(jié)合，以價(jià)值鏈高端高效發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手，加快以電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快以大健康、高端裝備、航空航天等為重點(diǎn)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快以線上業(yè)態(tài)線上服務(wù)線上管理為重點(diǎn)提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，構(gòu)建市場競爭力和可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）要圍繞建設(shè)科技創(chuàng)新中心提升創(chuàng)新能級

創(chuàng)新是城市發(fā)展的核心競爭力，高能級城市往往都是重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的策源地。要切實(shí)縮小兩江新區(qū)在創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新環(huán)境等方面與沿海城市的差距，努力打造成集人文、智慧、科技為一體的高端人才聚集地;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才協(xié)同、生活協(xié)同、生態(tài)協(xié)同，推動(dòng)重慶建設(shè)成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心;推動(dòng)兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、禮嘉智慧公園、兩江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新平臺(tái)功能提升，推動(dòng)水土、龍盛、保稅港等片區(qū)智能產(chǎn)業(yè)智能制造集群集聚，努力打造“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”重要承載區(qū)和應(yīng)用區(qū)，成為國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為兩江新區(qū)發(fā)展的主動(dòng)力。

（三）要圍繞建設(shè)改革開放新高地提升開放能級

改革開放是城市發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，城市的開放度與國際美譽(yù)度、國際知名度、國際影響力密切相關(guān)。“十四五”期間，兩江新區(qū)要全面融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和西部陸海新通道建設(shè)，用好中新互聯(lián)互通項(xiàng)目和重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)平臺(tái)，加快果園港、兩路寸灘保稅港區(qū)、江北嘴金融中心、悅來會(huì)展城四大開放平臺(tái)能級提升，著力建設(shè)聯(lián)通全球的開放平臺(tái)，營造國際一流的開放環(huán)境，推動(dòng)全方位高水平對外開放，在高質(zhì)量發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)上走在西部前列，努力成為重慶市擴(kuò)大開放的排頭兵。

（四）要圍繞建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地提升服務(wù)能級

高能級城市都是將高品質(zhì)生活作為城市品質(zhì)提升的重要抓手。因此，兩江新區(qū)要按照建設(shè)國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市的目標(biāo)，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，系統(tǒng)治理山水林田湖草，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，加快提升城市功能品質(zhì)。同時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)兩江新區(qū)與周邊3個(gè)行政區(qū)、重慶市重要開放平臺(tái)、成渝地區(qū)其他區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開展全方位合作，全力打造一體化發(fā)展格局。

（五）要圍繞新區(qū)先行先試提升政策優(yōu)勢能級

“十四五”新時(shí)期，更多的發(fā)展動(dòng)力來源于制度創(chuàng)新。兩江新區(qū)應(yīng)更好發(fā)揮國家級新區(qū)這一平臺(tái)作用，創(chuàng)造條件，增創(chuàng)改革新優(yōu)勢，增添發(fā)展新動(dòng)能。要學(xué)習(xí)上海浦東、深圳前海等開發(fā)區(qū)，在人才引進(jìn)、用地審批、投資融資、開發(fā)開放等方面先行先試，大膽闖、大膽試。特別是市級層面的社會(huì)管理事務(wù)權(quán)限要進(jìn)一步延伸和下放，突破改革先行先試政策困難，理順體制機(jī)制。

作者單位：西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院

責(zé)任編輯：胡 越