晉江做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)研究

徐夕湘　吳揚(yáng)　廖雅梅

改革開放40多年來(lái)，特別是2002年習(xí)近平同志提出“晉江經(jīng)驗(yàn)”以來(lái)，福建晉江立足優(yōu)勢(shì)條件，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)激活社會(huì)生產(chǎn)力，市場(chǎng)主體突破16萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)突破6萬(wàn)家，形成紡織服裝、制鞋2個(gè)超千億和食品飲料等5個(gè)超百億產(chǎn)業(yè)集群，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)總量、稅收和就業(yè)崗位占比都在全市的95%以上，形成“十分天下有其九”的發(fā)展格局，走上了一條高質(zhì)量發(fā)展之路，成為改革開放40年四大典型唯一一個(gè)縣級(jí)市。面臨勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束加強(qiáng)、關(guān)鍵和核心技術(shù)的“瓶頸”制約，晉江實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成了以產(chǎn)業(yè)集群、品牌運(yùn)營(yíng)、資本運(yùn)作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為標(biāo)志的高質(zhì)量發(fā)展模式，成為我國(guó)縣域堅(jiān)守實(shí)業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿，研究晉江實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)因，對(duì)我國(guó)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有參考及借鑒作用。

一、晉江做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)發(fā)展成就

緊緊咬住實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松是“晉江經(jīng)驗(yàn)”最鮮明的特色。晉江實(shí)體經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、規(guī)上企業(yè)實(shí)力、傳統(tǒng)制造業(yè)堅(jiān)固、新興產(chǎn)業(yè)突破幾大方面。

（一）經(jīng)濟(jì)總量保持高速增長(zhǎng)

第一，經(jīng)濟(jì)總量占比高。據(jù)晉江2019年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，經(jīng)晉江統(tǒng)計(jì)初步核算，2019年晉江全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2546.18億元，比上年增長(zhǎng)8.0%，經(jīng)濟(jì)總量占福建省6.0%、泉州市25.6%，其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值1586.89億元，增長(zhǎng)8.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比62.3%。按常住人口計(jì)算，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值120387元（按年平均匯率折算17451美元），比上年增長(zhǎng)7.6%。

第二，規(guī)上企業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁。2019年晉江全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)1769家，全年規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5489.10億元，比上年增長(zhǎng)9.5%。其中，產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)940家，比上年增加41家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5072.70億元，增長(zhǎng)12.9%;產(chǎn)值在1～2億元的企業(yè)332家，完成產(chǎn)值474.74億元，增長(zhǎng)7.6%;產(chǎn)值在2～5億元的企業(yè)344家，完成產(chǎn)值1112.43億元，增長(zhǎng)9.2%;產(chǎn)值在5～10億元的企業(yè)154家，完成產(chǎn)值1059.83億元，增長(zhǎng)11.2%;產(chǎn)值超10億元的企業(yè)110家，完成產(chǎn)值2425.71億元，增長(zhǎng)16.5%。

（二）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)特色突出

第一，體育制造業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)。體育制造業(yè)是晉江制造業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。從體育制造業(yè)規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值看，2019年，晉江市體育制造業(yè)規(guī)上產(chǎn)值2152.75億元，增長(zhǎng)9.1%;占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值39.2%，貢獻(xiàn)率38.0%。其中，制鞋板塊規(guī)上產(chǎn)值1209.76億元，增長(zhǎng)11.3%;服裝版塊927.13億元，增長(zhǎng)6.6%。體育制造全行業(yè)產(chǎn)值持續(xù)高速增長(zhǎng)。從晉江市體育制造業(yè)全行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)看，2019年，晉江市紡織服裝業(yè)產(chǎn)值1487.23億元，增長(zhǎng)8.1%;制鞋業(yè)產(chǎn)值1396.77億元，增長(zhǎng)9.7%。

第二，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)固，高新產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁。除體育制造業(yè)外，建材陶瓷業(yè)、食品飲料、紙制品及包裝印刷等產(chǎn)業(yè)是晉江市的主要傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。2019年，晉江建材陶瓷業(yè)產(chǎn)值625.00億元，增長(zhǎng)14.7%;食品飲料業(yè)產(chǎn)值514.72億元，增長(zhǎng)6.3%;紙制品及包裝印刷業(yè)產(chǎn)值390.49億元，增長(zhǎng)7.6%。2019年，晉江高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值1185.09億元，增長(zhǎng)9.8%，增幅比全部規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值高出0.3個(gè)百分點(diǎn)，占全部規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值21.6%。其中，五大新興產(chǎn)業(yè)完成規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)值292.18億元，增長(zhǎng)10.1%，增幅比全市規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)值高出0.3個(gè)百分點(diǎn)。2019年，晉江專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別達(dá)到8.74萬(wàn)件、6.02萬(wàn)件，位居全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣第六位。

二、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)興實(shí)體政策引導(dǎo)是關(guān)鍵

借鑒產(chǎn)業(yè)發(fā)展學(xué)理論上的進(jìn)展，結(jié)合晉江實(shí)際，對(duì)晉江成為中國(guó)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)的樣板給出一個(gè)可能的梳理和解釋。晉江產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期。

（一）形成期，產(chǎn)業(yè)生存靠“護(hù)苗”

改革開放之初，產(chǎn)品短缺成為市場(chǎng)的主要特征，大量制鞋企業(yè)開始在晉江集聚。為什么晉江能夠成為中國(guó)“鞋都”？為什么在具有同等政策優(yōu)勢(shì)的中國(guó)縣域，單個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)化為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群情況不同？縱使兩個(gè)在體制機(jī)制、政策條件非常相近的沿海地區(qū)，卻可能在產(chǎn)業(yè)集聚方面有非常不同的表現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)幼稚期一般生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)不成熟，沒(méi)有形成完整的產(chǎn)、供、銷體系，產(chǎn)業(yè)面臨生存或是消亡兩種狀態(tài)，全國(guó)很多縣域在對(duì)國(guó)家商品經(jīng)濟(jì)政策感到模糊之際，晉江縣委、政府卻出臺(tái)了“五個(gè)允許”，即允許群眾集資辦企業(yè)，允許雇工，允許股金分紅，允許價(jià)格隨行，允許供銷人員按供銷額提取業(yè)務(wù)費(fèi)。這意味著原先處于體制外的小企業(yè)受到產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)。數(shù)據(jù)顯示：1949年農(nóng)業(yè)在晉江經(jīng)濟(jì)中占有突出地位，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的81.2%由農(nóng)業(yè)創(chuàng)造，工業(yè)貢獻(xiàn)率僅占18.8%;1980年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為53∶47，1983年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為55∶31∶14;到1985年，全縣參加聯(lián)戶集資辦企業(yè)的群眾達(dá)3.46萬(wàn)戶，占全縣總戶數(shù)的16%以上，按照這一指標(biāo)晉江經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化初期。晉江產(chǎn)業(yè)能夠從幼稚到成型是基于政府政策引導(dǎo)的結(jié)果。

（二）成長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張靠產(chǎn)業(yè)生態(tài)

20世紀(jì)90年代初，晉江產(chǎn)業(yè)已經(jīng)拓展到鞋服制造、陶瓷建材、食品、石材、布料、糖煙酒等，產(chǎn)品逐步從單一、低質(zhì)、高價(jià)向多樣、優(yōu)質(zhì)和低價(jià)方向發(fā)展，六大產(chǎn)業(yè)繁榮起來(lái)。但是晉江以制造業(yè)為主導(dǎo)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨三大問(wèn)題：一是中小企業(yè)量多，高精尖企業(yè)數(shù)量少，競(jìng)爭(zhēng)力弱;二是供給總量高，產(chǎn)品附加值低;三是生產(chǎn)基本上布局在“閑房”里，“家家冒煙、戶戶點(diǎn)火”“家庭作坊”式生產(chǎn)，“三合一”廠房火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，粗放發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

1996年晉江黨委政府提出“四個(gè)集中”，即“耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，民宅向居住新區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)和市區(qū)集中”。大力拓展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間，加大產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。在“滿天星斗”般的仿效性競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，逐步形成上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，在一個(gè)較為集中的區(qū)域形成專業(yè)生產(chǎn)區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)，基本形成足不出戶即可完成從生產(chǎn)到銷售整個(gè)生產(chǎn)流程的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境?！熬盼濉逼陂g，以終端產(chǎn)品為中心，逐步形成一些專業(yè)村、鎮(zhèn)，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一品”塊狀經(jīng)濟(jì)格局，在大力培育和發(fā)展市場(chǎng)方面，相繼培育了陳埭鞋材、磁灶陶瓷建材、羅山食品、永和石材、英林布料、安海糖煙酒以及SM廣場(chǎng)等一批有一定規(guī)模、輻射面較廣的專業(yè)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)。

（三）成熟期，產(chǎn)業(yè)升級(jí)靠“品牌資本”

晉江制造業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張到一定階段后，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的部分企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，生產(chǎn)制造設(shè)備和技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際前沿水平，市場(chǎng)供求趨于穩(wěn)定。企業(yè)進(jìn)入從仿造到為國(guó)際知名品牌做貼牌加工階段，貼牌生產(chǎn)倒逼企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、效率、管理上提高水平，通過(guò)貼牌晉江的產(chǎn)業(yè)由成長(zhǎng)期邁入成熟期。當(dāng)時(shí)晉江產(chǎn)能僅旅游運(yùn)動(dòng)鞋一項(xiàng)年產(chǎn)就10億雙左右，產(chǎn)量約占全國(guó)1/2、世界近1/3。

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，貼牌加工企業(yè)面臨國(guó)際市場(chǎng)訂單萎縮利潤(rùn)下降，據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》1999年第20期報(bào)道：1998年中國(guó)出口僅拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。晉江靠貼牌加工發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇“黑天鵝”。適逢2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織WTO，大量物美價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)涌入中國(guó)，我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)獲得了更多的發(fā)展機(jī)遇，新的國(guó)際游戲規(guī)則倒逼政府和企業(yè)要跟上形勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，其時(shí)，晉江政府推出了“品牌+資本”“雙翼計(jì)劃”。

一是引導(dǎo)企業(yè)從加工制造向自主品牌發(fā)展打造“品牌之都”，出臺(tái)一系列“造牌”政策。晉江目前有中國(guó)馳名商標(biāo)42枚，品牌企業(yè)專賣店、直營(yíng)店超過(guò)25萬(wàn)家，50多家企業(yè)在境外設(shè)立商務(wù)機(jī)構(gòu)。安踏集團(tuán)的“單聚焦、多品牌、全渠道”戰(zhàn)略，成為國(guó)內(nèi)最大、全球第三的體育品牌。晉江擁有的品牌群體，有中國(guó)鞋都、世界茄克之都、中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)基地市、全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣、中國(guó)傘都、中國(guó)陶瓷重鎮(zhèn)、中國(guó)石材之鄉(xiāng)、中國(guó)休閑服裝名城、中國(guó)內(nèi)衣名鎮(zhèn)、中國(guó)織造名鎮(zhèn)、中國(guó)運(yùn)動(dòng)服名鎮(zhèn)、中國(guó)拉鏈之都，成為全國(guó)重要的制造業(yè)品牌基地之一。從理論上來(lái)講，品牌經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種新高度的經(jīng)濟(jì)文明。晉江品牌之都打造無(wú)疑使其品牌經(jīng)濟(jì)走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形態(tài)。

二是做大資本市場(chǎng)，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)從家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變?！捌放茟?zhàn)略”帶來(lái)行業(yè)短暫的繁榮后開始下滑，融資難融資貴的問(wèn)題依舊困擾晉江企業(yè)，迫于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、融資、現(xiàn)代企業(yè)制度改造及人才需求，晉江把引導(dǎo)企業(yè)上市作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，從2007年開始每?jī)赡晗嗬^出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)改制上市，加快資本市場(chǎng)和金融業(yè)發(fā)展的政策和細(xì)則，在助推政策的催化下，企業(yè)通過(guò)上市實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，一大批企業(yè)從資本海洋中募集到大量資金，順利完成了設(shè)備換代、技術(shù)升級(jí)和項(xiàng)目投建。至2019年，晉江共培育上市公司46家、后備企業(yè)50家，在新三板、天交所、海交所掛牌企業(yè)78家，形成了資本市場(chǎng)的“晉江板塊”。

（四）升級(jí)期，高質(zhì)量發(fā)展靠“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，晉江面臨產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存高企、企業(yè)杠桿率居高不下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，重新洗牌不可避免。適逢國(guó)家提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，晉江在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，優(yōu)化配置各類資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展。

引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施“五個(gè)創(chuàng)新”：一是引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。引入創(chuàng)新創(chuàng)意資源幫助企業(yè)細(xì)化市場(chǎng)、創(chuàng)新產(chǎn)品，以產(chǎn)品創(chuàng)新撬開新市場(chǎng)。二是技改創(chuàng)新。每年投入近億元支持企業(yè)引進(jìn)高端設(shè)備、高端技術(shù)，實(shí)施智能化改造升級(jí)，目前48%的規(guī)上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用或部分應(yīng)用智能化、自動(dòng)化設(shè)備。三是品牌創(chuàng)新。出臺(tái)提升品牌內(nèi)涵、推動(dòng)品牌國(guó)際化等政策文件，引導(dǎo)企業(yè)采取收購(gòu)、自主培育等模式開發(fā)副線品牌，通過(guò)品牌差異發(fā)展帶動(dòng)提升市場(chǎng)銷售份額。四是管理創(chuàng)新。強(qiáng)化“向管理要效率、向管理要效益”的理念，形成常態(tài)化企業(yè)管理提升機(jī)制，推動(dòng)粗放管理向精益、精確、精準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變。五是渠道創(chuàng)新。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，積極布局服務(wù)型制造領(lǐng)域，從單純生產(chǎn)加工向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，拓展市場(chǎng)空間。

三、晉江推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難、體制機(jī)制制約、資源環(huán)境約束等方面的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)依賴資源消耗和要素投入的發(fā)展模式難以為繼，亟需開辟新路徑、培育新動(dòng)能，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。如何推進(jìn)晉江實(shí)體經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，提出四大方面思路。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

一是在基本布局上，推動(dòng)大中小企業(yè)融合，構(gòu)建大中小的產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展格局。首先是抓大，打造一批“領(lǐng)頭雁”。引導(dǎo)大企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際，參與全球資源配置，通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新兼并重組戰(zhàn)略合作，標(biāo)準(zhǔn)制定，提升縱向延伸、橫向聯(lián)合能力，打造一批垂直供應(yīng)鏈巨頭。其次是顧小，打造一批單項(xiàng)“冠軍”。政府通過(guò)超常規(guī)扶持專精特企業(yè)，來(lái)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，推動(dòng)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。再次是抱團(tuán)，打造一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭組建運(yùn)營(yíng)供應(yīng)鏈平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)二三線品牌轉(zhuǎn)型，從事品牌代工，培育一批補(bǔ)原輔材料生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)抱團(tuán)升級(jí)，協(xié)同發(fā)展，延伸鏈條，打造更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，推動(dòng)傳統(tǒng)高新融合。在守住傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育高新產(chǎn)業(yè)，相互促進(jìn)。首先是提檔，推動(dòng)傳統(tǒng)高新融合。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大破、立、降力度;落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。多維度、立體化盤活閑置資產(chǎn)資源、工業(yè)用地和舊工業(yè)廠房的“沉睡資產(chǎn)”，破解發(fā)展空間不足的產(chǎn)業(yè)升級(jí)痛點(diǎn)，將“專精特新”的重點(diǎn)中小企業(yè)遷移入園。繼續(xù)實(shí)施泉州制造2025。其次是聚變，讓兩新產(chǎn)業(yè)幼苗成大樹。晉江新興產(chǎn)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)占比偏低，要集中政策資源，成功引進(jìn)一批龍頭項(xiàng)目，繼續(xù)在集成電路產(chǎn)業(yè)鏈上招商。同時(shí)要繼續(xù)拓展石墨烯、新能源全產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)全鏈條發(fā)展，努力打造新的百億千億新興產(chǎn)業(yè)集群。再次是躍升，讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)新引擎。在這一輪激烈競(jìng)爭(zhēng)中，要再次占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、電子商務(wù)、城市業(yè)態(tài)、文旅加體育。

（二）擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)需要重大項(xiàng)目支撐，重大項(xiàng)目作為高質(zhì)量發(fā)展的突破，應(yīng)重在對(duì)接需要進(jìn)行有效投資。

一是項(xiàng)目生成指向要精準(zhǔn)。首先聚焦引領(lǐng)性、帶動(dòng)性、根植性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，聚焦產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施，新基建、新業(yè)態(tài)、生態(tài)環(huán)保、老舊工業(yè)區(qū)改造提升以及社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)短板領(lǐng)域;其次策應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向爭(zhēng)規(guī)列盤，列入市級(jí)“十四五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。同步申報(bào)列入上級(jí)規(guī)劃盤子，爭(zhēng)取要素保障、政策扶持;再次多元融資。專項(xiàng)對(duì)接國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等銀行機(jī)構(gòu)融資，補(bǔ)短板穩(wěn)投資應(yīng)急專項(xiàng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拓展多元化融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出重大項(xiàng)目“快服貸”等金融產(chǎn)品，提高審批效率，降低融資成本。

二是加大招商引資力度。首先精準(zhǔn)招商。重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈需求系統(tǒng)梳理，動(dòng)態(tài)完善招商目錄圖譜，精確瞄準(zhǔn)對(duì)接央企、500強(qiáng)、民企、外企平臺(tái)載體、科研院所等優(yōu)質(zhì)標(biāo)的，全方位、多層次挖掘招引項(xiàng)目來(lái)源;其次優(yōu)化機(jī)制。加大招商選資工作市域統(tǒng)籌力度，優(yōu)化招商體制機(jī)制，推進(jìn)“主官招商”“全員招商”“專業(yè)招商”，組建一批招商專班，拓展產(chǎn)業(yè)鏈招商、高端嫁接招商、基金招商、第三方招商、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)招商、晉企回歸招商等渠道，提速招商項(xiàng)目落地見效;再次創(chuàng)新方法。用好“6·18民企對(duì)接會(huì)”“9·8投洽會(huì)”、鞋體博會(huì)等各級(jí)展會(huì)，依托門戶網(wǎng)站、微信、微博等平臺(tái)媒介，大力開展“網(wǎng)絡(luò)招商”“線上洽談”“云簽約”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，精準(zhǔn)推送項(xiàng)目對(duì)接需求，拓展智能招商。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)造，大力培育創(chuàng)新推動(dòng)力

改革開放40多年晉江從“制造”走向“智造”。政府已經(jīng)打造出了一套成熟的創(chuàng)新體制機(jī)制，未來(lái)要搞好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，如領(lǐng)導(dǎo)體系、政策體系、科技創(chuàng)新投入機(jī)制;通過(guò)科研機(jī)構(gòu)孵化基地和眾創(chuàng)空間引領(lǐng)創(chuàng)新氛圍;打造成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、專利交易中心、海峽科技大市場(chǎng)提高科技成果轉(zhuǎn)化率;突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主體功能，發(fā)揮企業(yè)各級(jí)研發(fā)平臺(tái)、高新技術(shù)群體作用，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)，人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、科技金融深度融合、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

一是讓創(chuàng)新主體動(dòng)起來(lái)。在鼓勵(lì)創(chuàng)二代堅(jiān)守實(shí)業(yè)，扎根晉江的同時(shí)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)與潛力;引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，支持企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，主動(dòng)對(duì)接科研院所，建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，著力推進(jìn)“雙高”企業(yè)增量。

二是讓創(chuàng)新生態(tài)活起來(lái)。堅(jiān)持創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，建設(shè)金融創(chuàng)投聚集平臺(tái)，吸引更多社會(huì)資金參與，共同做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，為初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型、壯大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供金融信貸支持。

三是讓創(chuàng)新平臺(tái)強(qiáng)起來(lái)。通過(guò)載體升級(jí)培育雙創(chuàng)新動(dòng)能，繼續(xù)提升“‘雙創(chuàng)活力走廊”“高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”“晉西北物流商貿(mào)集聚區(qū)”“科教產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“綜合保稅區(qū)”和“晉東新區(qū)”等六大新增長(zhǎng)區(qū)域。

（四）對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

晉江是一個(gè)非公經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，正在打造“國(guó)際化品質(zhì)城市”，要堅(jiān)持以國(guó)際化視野謀劃發(fā)展，以國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)完善城市配套，以國(guó)際化思維匯聚全球資源，不斷提升城市開放水平及國(guó)際影響力，努力打造穩(wěn)定公平透明、便捷高效、可預(yù)期的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

一是建立“一套標(biāo)準(zhǔn)”。讓國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)更加量化、細(xì)化、具體化。編制一套既立足實(shí)際又對(duì)標(biāo)國(guó)際，具有可比性、可操作性的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化督查，推動(dòng)落實(shí)，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。

二是用好“一種資源”。首先是用好水資源。推動(dòng)城市依水發(fā)展。特別在規(guī)劃建設(shè)上，功能布局、城市風(fēng)貌符合國(guó)際普遍認(rèn)識(shí)，利用好濱水城市空間，打造優(yōu)美城市天際線，成為具有國(guó)際化代表性的一張城市名片;其次是用好人力資源。通過(guò)公共服務(wù)體系資源激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“對(duì)標(biāo)國(guó)際、加大投入、引進(jìn)人才、爭(zhēng)取政策、先行先試”的理念，全力構(gòu)建支撐“雙創(chuàng)”蓬勃發(fā)展的公共服務(wù)體系。

三是發(fā)力“五大領(lǐng)域”，讓城市更具國(guó)際知名度和影響力。缺乏國(guó)際知名度和影響力的城市，營(yíng)商環(huán)境也談不上國(guó)際化。把國(guó)際通行的城市評(píng)價(jià)指標(biāo)作為晉江努力奮斗的目標(biāo)。主要涉及五大領(lǐng)域：一是商業(yè)活動(dòng)（權(quán)重30%），包括資本市場(chǎng)價(jià)值、全球集團(tuán)總部數(shù)量、國(guó)際會(huì)議召開次數(shù)、機(jī)場(chǎng)港口流通量等;二是人力資本（權(quán)重30%），包括外來(lái)人口、大學(xué)質(zhì)量、國(guó)際學(xué)校與國(guó)際學(xué)生數(shù)量、大學(xué)人口比例等;三是信息交流（權(quán)重15%），包括城市內(nèi)外新聞和信息傳播、國(guó)際新聞機(jī)構(gòu)數(shù)量、寬帶用戶等;四是文化體驗(yàn)（權(quán)重15%），包括多樣化的吸引力，國(guó)際賽事、博物館、藝術(shù)表演、美食、國(guó)際游客數(shù)量、友好城市數(shù)量等;五是政治參與（權(quán)重10%），包括城市在國(guó)際政治對(duì)話中的影響力，國(guó)際組織相關(guān)的本地機(jī)構(gòu)數(shù)量、主辦國(guó)際政治會(huì)議的次數(shù)等。

基金項(xiàng)目：中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院科研處（閩委?？蒲小?018〕46號(hào)）“晉江堅(jiān)守實(shí)業(yè)之路研究”課題階段性成果。

作者：徐夕湘，中共晉江市委黨校高級(jí)講師

吳 揚(yáng)，中共晉江市委黨校講師

廖雅梅，中共石獅市委市政府發(fā)展改革研究中心副主任

責(zé)任編輯：粟 超