綏芬河集疏運體系建設(shè)對策研究

莊艷華 張成立

[摘 要] 目前，綏芬河口岸區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施日益完備、陸海通道形成規(guī)模、綜運能力不斷提升。針對存在的口岸輻射帶動力不足、中俄設(shè)施建設(shè)不對稱、多式聯(lián)運銜接不暢、配套功能短板突出等問題，借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，提出了綏芬河集疏運體系建設(shè)要大力推進中俄口岸互聯(lián)互通建設(shè)、做大集疏運體量規(guī)模、健全集疏運平臺功能體系、加強集疏運體系建設(shè)保障等方面對策建議。

[關(guān)鍵詞] 綏芬河;物流產(chǎn)業(yè);集疏運;平臺功能;體系建設(shè)

[中圖分類號] F552.7[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）07-0042-03

綏芬河擁有鐵路、公路兩個國家一級口岸，是我國沿邊開放重點口岸和全省對俄經(jīng)貿(mào)合作主通道，在“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)中占有“極其重要”地位，發(fā)揮著“東出西聯(lián)、南下北上”重要樞紐作用。建設(shè)口岸集疏運體系是加快“一帶一路”建設(shè)和推動黑龍江省進一步擴大對外開放的務實之舉。

一、國內(nèi)重點地區(qū)集疏運體系建設(shè)特點

（一）重視頂層設(shè)計，站位高、標準高

上海洋山港建設(shè)之時，有100多位兩院院士獻計獻策，200多個科研院所參與評審，從選址論證到開工建設(shè)歷時6年多，集裝箱吞吐量超過新加坡港，成為世界最為繁忙的第一大集裝箱港口，鑄就了洋山港舉世矚目的精品工程。太倉港由江蘇省委、省政府牽頭推動，省級層面強力推進，省、市、縣三級政府共同投資，經(jīng)過13年的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)成為長江集裝箱、外貿(mào)和全國木材進口第一大港。這些港口集疏運體系建設(shè)視野寬、標準高，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強化頂層設(shè)計，在全國物流格局下選點定位，無不是集中優(yōu)勢資源強勢推進。

（二）依托特殊功能區(qū)，多式聯(lián)運、內(nèi)外通達

鄭州國際陸港依托于國家鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，南距國際航空港22公里，北鄰隴海鐵路，西聯(lián)高速公路，環(huán)城物流網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯，區(qū)域交通體系四通八達，500公里半徑6小時貨運可輻射3.6億人口，1000公里半徑12小時貨運可輻射7.9億人口。阿拉山口物流體系以綜合保稅區(qū)為依托，這是國內(nèi)唯一擁有鐵路專用線的綜合保稅區(qū)，交通運輸部命名的多式聯(lián)運國際物流園，20條鐵路專用線（13條寬軌和7條標準軌）通達內(nèi)外，推動阿拉山口成為東聯(lián)西出、西來東去的核心紐帶。

（三）大力發(fā)展集裝箱業(yè)務，整合資源、集疏協(xié)同

洋山港全港的集裝箱吞吐量突破4000萬標準箱。太倉港建成投運各類碼頭50多個，水深條件可滿足5萬噸級船舶全天候進出，20萬噸級船舶乘潮或減載進出。阿拉山口集裝箱換裝庫年換裝能力達20萬TEU。鄭州國際陸港2017年實現(xiàn)吞吐15萬標準箱，鄭歐班列每周“去八回六”，基本實現(xiàn)均衡往返。這些港口和口岸著力搭建物流產(chǎn)業(yè)平臺，緊跟集裝箱物流這個發(fā)展導向，集疏運體系煥發(fā)出強大生命力。

（四）大項目大企業(yè)集聚，以物流促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)興物流

在太倉港過貨的蘇州外貿(mào)企業(yè)達1700多家，開辟運營航線的船舶公司近百家，航線總數(shù)達到191條。鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)集聚各類企業(yè)及經(jīng)營主體2.4萬余家，區(qū)內(nèi)投資的世界500強企業(yè)39家、國內(nèi)500強企業(yè)53家。阿拉山口綜合保稅區(qū)上市公司、領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭不斷入駐，企業(yè)大量的業(yè)務往來帶動了中歐、中亞國際貨運班列高頻往返。這些大企業(yè)加速帶動通道物流優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（五）配套功能完備，軟硬支撐、軟件保障

阿拉山口享有整車、糧食、肉類、種苗、水果等指定進口口岸政策，正在爭取進口藥品、冰鮮水產(chǎn)品等資質(zhì)，口岸功能比較完備。鄭州國際陸港推行“屬地申報、口岸驗放”和“產(chǎn)地查驗、屬地管理”通關(guān)服務;太倉港建立起共商、共建、共管、共用的“大口岸”機制，海關(guān)、檢疫、海事等部門信息聯(lián)通，通關(guān)環(huán)境、通關(guān)效率領(lǐng)跑全國;洋山港有全世界規(guī)模最大、技術(shù)最先進的全自動化碼頭，精準抓箱、無人駕駛等技術(shù)得到廣泛應用，運輸過程實行GPS全程監(jiān)管定位，冷鏈物流實現(xiàn)遠程控溫。通過多元化的政策、智能化的技術(shù)、便利化的服務，推動了集疏運體系高質(zhì)高效高速運轉(zhuǎn)。

二、綏芬河集疏運體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)情況

一是口岸區(qū)位優(yōu)勢明顯。毗鄰俄羅斯遠東地區(qū)最發(fā)達的濱海邊疆區(qū)，距離遠東自由港符拉迪沃斯托克210公里，沿邊近海、開放口岸是綏芬河最具比較優(yōu)勢的核心稟賦和戰(zhàn)略資源。二是基礎(chǔ)設(shè)施日益完備。擁有一個鐵路口岸、一個公路口岸，高速鐵路和高速公路貫穿全域，正在加快建設(shè)綏芬河機場，交通四通八達，是落實黑龍江省委部署、建設(shè)“面向歐亞物流樞紐區(qū)”基礎(chǔ)最完備、條件最優(yōu)越的地區(qū)。三是陸海通道形成規(guī)模。開辟面向東北亞和我國南方港口的陸海聯(lián)運大通道。近年來，“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運輻射國內(nèi)沿海及日韓15個港口，打通了黑龍江省“出?？凇?。四是綜運能力不斷提升，綏芬河口岸累計實施三輪擴能改造工程，過貨能力由1300萬噸提升至3850萬噸，后方通過能力達5000萬噸，已連續(xù)三年過貨量突破一千萬噸。

（二）存在問題

一是口岸輻射帶動力不足。外貿(mào)合作向俄中部腹地、歐洲部分延伸不夠，對韓、日開放合作規(guī)模不大、領(lǐng)域不寬，與歐、美合作尚未有效破題。木材、化肥、煤炭、鐵礦、糧食等大宗商品落地加工率低、產(chǎn)品附加值低、品牌知名度低等“三低”問題比較突出，資源優(yōu)勢沒有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，與周邊縣市的產(chǎn)業(yè)配套不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈布局不清晰，整體帶動力不強。二是中俄設(shè)施建設(shè)不對稱。俄方跨境通道和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)緩慢、能力滯后，通關(guān)工作效率有待提高。三是新辟通道帶來新挑戰(zhàn)。同江中俄鐵路大橋和中俄黑河大橋開通后將對綏芬河口岸對外貿(mào)易產(chǎn)生嚴重沖擊，煤炭、鐵礦、木材、肥料、紙漿等進口商品特別是相關(guān)企業(yè)也將分流。四是多式聯(lián)運銜接不暢。俄對應口岸查驗站道線過短，過境班列需二次編組，耗時較長。海參崴、東方港集裝箱年吞吐量都在70萬標箱左右，過境中轉(zhuǎn)效率較低。五是配套功能短板突出。缺少專業(yè)物流園區(qū)，貨物倉儲能力不足，缺少大宗貨物大集大疏、大進大出的綜合平臺;專業(yè)園區(qū)鐵路專用線等核心設(shè)施缺失，?；愤M口等資質(zhì)還不具備，“北糧南運”陸海通道尚未完全打通。

三、綏芬河集疏運體系建設(shè)的對策建議

（一）大力推進中俄口岸互聯(lián)互通建設(shè)

把對俄互聯(lián)互通作為首要方向，大力推進中俄基礎(chǔ)設(shè)施和政策規(guī)則標準的互聯(lián)，增強通道經(jīng)濟性、便利性。一是推進基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。爭取盡快啟動綏芬河至俄格城26公里“套軌”鐵路改造項目，增加貨物通道能力。力爭將寬標軌鐵路引進綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和物流園區(qū)。協(xié)調(diào)俄方盡快完成格城公路口岸改造工程，與我方實現(xiàn)功能匹配，實現(xiàn)雙方口岸運能和通關(guān)的匹配和對稱。二是推進政策規(guī)則聯(lián)通。打通制約跨境班列運行的各類環(huán)節(jié)，簡化報關(guān)手續(xù)和商品檢驗手續(xù)，形成運時、運費優(yōu)勢和高效服務優(yōu)勢，讓更多的中外貨物在這條通道上暢通運輸、大進大出。全面加強與日韓的經(jīng)貿(mào)合作，拓展家具、糧食、肉類等出口空間和食品、汽車整車、電子產(chǎn)品等進口領(lǐng)域，借助陸海聯(lián)運謀劃在綏東試驗區(qū)建設(shè)俄日韓進口商品展銷基地。

（二）集中力量做大集疏運體量規(guī)模

立足最有優(yōu)勢、最有增量、最有潛力的品種設(shè)計集疏運體系，重點圍繞“三大資源”做足文章。一是圍繞木材運輸和加工做文章。立足口岸優(yōu)勢和境外資源優(yōu)勢，圍繞做大做強木材境外采伐量、回運量、落地量、加工量，進一步完善提升物流配套服務設(shè)施。全力推進境外園區(qū)建設(shè)，爭取擴大木材資源回運補貼額度，降低境外運輸物流成本。借助國家木材儲備加工交易示范基地建設(shè)，完善木材換裝設(shè)施，擴大木材堆場建設(shè)，爭取木材落地加工稅收支持，延伸終端產(chǎn)業(yè)鏈條。二是圍繞糧食回運和加工做文章。緊跟國內(nèi)需求導向，鼓勵和支持企業(yè)在俄建設(shè)國家級、省級境外園區(qū)，爭取享受國內(nèi)補貼標準，擴大種植規(guī)模，利用綜保區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”平臺優(yōu)勢培育做強玉米、大豆、小麥回運加工產(chǎn)業(yè)。系統(tǒng)研究借助陸海聯(lián)運開展集裝箱運輸，提升競爭力，引導和支持中方企業(yè)參與俄鐵、港口組織運營，打通制約糧食“借港出?！钡钠款i。三是圍繞油氣進口和利用做文章。在油氣管道短時間內(nèi)不能突破的情況下，全力爭取綏芬河鐵路口岸危化品經(jīng)營資質(zhì)，利用鐵路和公路開展灌裝油氣進口。在綏芬河建設(shè)中俄清潔能源產(chǎn)業(yè)園，重點開展LPG、LNG進口儲配業(yè)務，為周邊企業(yè)精深加工提供原料保障，把高附加值進口產(chǎn)品文章做實做足。

（三）加快健全集疏運平臺功能體系

統(tǒng)籌出海港口、沿邊口岸、內(nèi)陸支撐、信息服務四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破單一交通功能，構(gòu)筑有機銜接、配套協(xié)作的大物流集疏格局。一是建設(shè)境外港口中轉(zhuǎn)平臺。積極與國內(nèi)大型港口運營公司對接，通過股份制、租賃等方式參與俄東方港、海參崴港等組織運營和開發(fā)建設(shè)，提升大宗貨物、散貨及集裝箱轉(zhuǎn)運能力;要加強與國內(nèi)外航運公司合作，重點招引中國籍船舶開展跨境運輸，開展內(nèi)外貿(mào)貨物同船運輸、中轉(zhuǎn)捎帶業(yè)務，提升聯(lián)運貨量;要積極爭取長三角、珠三角及韓日發(fā)往俄、歐貨物通過“哈牡綏俄亞”班列進行運輸，對接中歐班列，暢通中外中、中外外、外中外三條貨運通道，努力實現(xiàn)聯(lián)運貨物均衡對開、重去重回。二是建設(shè)跨境物流樞紐平臺。加快推進公路口岸國際物流園建設(shè)，打造年吞吐量130萬噸一級貨運站和國際化集疏運平臺，引入鐵路寬標軌專用線，建設(shè)換裝倉儲集疏設(shè)施，形成年吞吐能力1800萬噸、與鐵路和公路口岸配套發(fā)展的物流園區(qū)。加快建設(shè)綏東機場，并謀劃和推進臨空經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)“鐵、公、機”立體化集疏運體系。三是建設(shè)內(nèi)陸腹地集港平臺。依托牡丹江中心城市物流集疏核心，后移延伸口岸功能，以牡丹江保稅物流中心為內(nèi)陸集港樞紐，口岸物流園為前沿，完善華晟國運物流中心、源豐國際物流中心、廣運交通樞紐國際物流中心等一批物流園區(qū)軟硬件建設(shè)，培育做強一批為牡丹江特色、主導產(chǎn)業(yè)服務的專業(yè)物流市場，全面提升鐵路貨運、公路集卡向口岸集疏貨物、物流分撥的規(guī)模和效率。四是建設(shè)現(xiàn)代物流信息平臺。依托國際集疏運園區(qū)項目，引入專業(yè)機構(gòu)，開發(fā)建設(shè)集信息資源、物流企業(yè)、貨物運輸、設(shè)備管理于一體的信息服務平臺，實現(xiàn)物流管理集成化和智能化，形成企業(yè)、貨物、運輸、口岸、港口在同一平臺上供需對接、集疏協(xié)同、實時信息共享的智慧物流體系，打造面向東北亞的物流信息港。

（四）加強集疏運體系建設(shè)保障

一是強化組織保障。要進一步加大調(diào)查研究力度，廣泛借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，從戰(zhàn)略和全局高度謀劃集疏運體系建設(shè)，抓緊制定建設(shè)規(guī)劃，盡快組織實施。在規(guī)劃設(shè)計上要突出國際化視野，注重外引內(nèi)聯(lián)，注重與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃銜接，注重與哈牡沿線各縣市區(qū)物流產(chǎn)業(yè)布局的銜接。要進一步加強對集疏運體系建設(shè)的組織領(lǐng)導，爭取從省級層面成立工作專班協(xié)調(diào)推動，從而更好地爭取鐵路、交通、財政、發(fā)改等方面支持。二是強化機制保障。完善對外協(xié)調(diào)溝通機制，把制約發(fā)展的各類問題細化、具體化，調(diào)集外事、商務、口岸以及聯(lián)檢部門的力量，全面加強對上、對外的溝通對接，打通中俄兩國層面、省州層面協(xié)調(diào)落實機制。把集疏運體系建設(shè)納入黑龍江省招商引資的重要內(nèi)容，對各縣市區(qū)物流招商項目進行整體設(shè)計、統(tǒng)一包裝。三是強化投入保障。要積極向國家、省爭取專項資金和配套資金，加大亞投行、基金公司、信托公司的對接力度，在重大基礎(chǔ)設(shè)施項目上給予投資、貸款支持。要力爭將“綏格”26公里鐵路改造、中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)等大項目納入國家“一帶一路”重點項目，在黑龍江省和國家層面投資和推進。四是強化人才保障。要突破集疏運體系建設(shè)人才短缺瓶頸，研究人才引進政策，為該領(lǐng)域提供更多專業(yè)化人才和智力支持。

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[責任編輯：王鳳娟]