優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境視域下黑龍江省提升招商引資新能級(jí)的思考

張志東

[摘 要] 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升招商引資能級(jí)已經(jīng)成為各級(jí)政府十分關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)分析營(yíng)商環(huán)境與招商引資之間的辯證關(guān)系，明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于提升招商引資能級(jí)的重要意義。在此基礎(chǔ)上，列出黑龍江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得的積極成效，指出制約招商引資新能級(jí)提升的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)而提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升招商引資新能級(jí)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;營(yíng)商環(huán)境;招商引資;新能級(jí);思考

[中圖分類(lèi)號(hào)] F741[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）07-0017-02

習(xí)近平總書(shū)記指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)龍江振興非常重要，只有大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能有效遏制資本、人才流失狀況，真正打破“投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法。近年來(lái)，中共黑龍江省委、省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，不斷健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治框架，大力實(shí)施親商安商惠商政策，有效增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，全省干部作風(fēng)轉(zhuǎn)庸向好、營(yíng)商環(huán)境止跌上揚(yáng)，招商引資能級(jí)不斷提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。同時(shí)要看到，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢(shì)新要求相比，與發(fā)達(dá)省區(qū)、一些后來(lái)居上發(fā)展較快的中西部省區(qū)相比，我省的營(yíng)商環(huán)境還有一定差距，一定程度上制約著招商引資能級(jí)的提升，阻礙龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)龍江全面振興全方位振興，亟待正確認(rèn)識(shí)和處理營(yíng)商環(huán)境和招商引資之間的辯證關(guān)系，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境入手，法治安商、改革營(yíng)商、作風(fēng)親商，不斷提升招商引資新能級(jí)，樹(shù)立龍江“投資必過(guò)山海關(guān)”的嶄新形象。

一、營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化成為提升招商引資能級(jí)的核心因素

營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，具體體現(xiàn)為政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等要素的總和。良好的營(yíng)商環(huán)境取決于理念轉(zhuǎn)變、要素供給、制度創(chuàng)新，歸結(jié)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存的土壤，是招商引資的前置條件，已成為提升招商引資能級(jí)的核心因素。大量已有的研究表明，營(yíng)商環(huán)境的改善有利于提高一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)就業(yè)，從而提高企業(yè)投資的吸引力，形成推動(dòng)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極效果。因此，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)正受到越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的重視，成為吸引外來(lái)投資的“金字招牌”，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

“好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)。繼出臺(tái)《外商投資法》、實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》后，又提出《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，明確指出要在實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)等一系列“放管服”組合拳基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，不斷提升招商引資新能級(jí)、開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新空間。世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》評(píng)價(jià)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名第31位，比上年提升15位，連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。

“營(yíng)商環(huán)境就是真金白銀”“金杯銀杯不如投資者的口碑”。近年來(lái)，黑龍江省把營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好營(yíng)商環(huán)境當(dāng)成深化改革的重要抓手，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份、發(fā)達(dá)地區(qū)，全面推行“一把手走流程”、“最多跑一次”、“只進(jìn)一扇門(mén)”、“線上線下一張網(wǎng)”等“放管服”硬招重錘。實(shí)施《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，出臺(tái)《關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見(jiàn)》等配套制度，組建省、市、縣（區(qū)）三級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治框架和治理體系加速完善。企業(yè)開(kāi)辦進(jìn)入全國(guó)時(shí)限較短行列，“承諾即開(kāi)工”“辦照即營(yíng)業(yè)”等惠企措施多地試行，企業(yè)困擾的問(wèn)題得到有效解決?！逗邶埥≌猩桃Y項(xiàng)目服務(wù)保障暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等系列政策陸續(xù)發(fā)布，惠企安企政策效應(yīng)日益明顯。一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉挠舱兄劐N塑造了營(yíng)商環(huán)境的龍江金字招牌，讓龍江成為招商引資的熱土。2019年，阿里巴巴、臺(tái)塑、恒大等世界500強(qiáng)企業(yè)密集造訪投資，全省“百大項(xiàng)目”投資完成109.7%，實(shí)有市場(chǎng)主體增長(zhǎng)8.3%;全省直接利用外資5.4億美元、實(shí)際利用省外資金1732億元，分別增長(zhǎng)15.6%和15.7%，“投資首戰(zhàn)最東北”成為現(xiàn)實(shí)。

二、制約黑龍江提升招商引資新能級(jí)的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題

（一）政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步改善

政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的權(quán)責(zé)與邊界需要進(jìn)一步厘清，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度需要進(jìn)一步加大。投資領(lǐng)域項(xiàng)目審批雖經(jīng)壓縮，但各種審批“要件”、程序和環(huán)節(jié)還存在壓縮和校準(zhǔn)空間。部分涉企惠企政策推送精準(zhǔn)度不高、效應(yīng)發(fā)揮有待提高，實(shí)施評(píng)估調(diào)整機(jī)制還不到位，有的政策獲取渠道不暢，有的政策延續(xù)性需要加強(qiáng)。干部作風(fēng)問(wèn)題依然存在，部分干部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境思想站位不高，行動(dòng)落實(shí)還存在盲區(qū)，“親商”“清商”存在極端現(xiàn)象。

（二）市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步完善

黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)中心消費(fèi)市場(chǎng)，人才流失、資金短缺、運(yùn)費(fèi)高、電價(jià)高等問(wèn)題客觀存在。人力資源方面，企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺，用工成本持續(xù)上升。能源土地物流供給方面，基本電價(jià)、土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)、物流成本還比較高。金融服務(wù)方面，融資難、融資貴仍然是制約企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題。園區(qū)招商引資方面，部分開(kāi)發(fā)區(qū)重“量”輕“質(zhì)”，服務(wù)機(jī)制跟不上，企業(yè)發(fā)展后勁不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

（三）社會(huì)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

黑龍江省仍然有傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”的特點(diǎn)，法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、契約意識(shí)還存在一定不足。信用建設(shè)方面，社會(huì)“重公德守信義”、企業(yè)“重合同守信用”、政府“重承諾守信譽(yù)”的濃厚信用氛圍需要進(jìn)一步營(yíng)造，“不靠市場(chǎng)靠熟人”、“不靠規(guī)則靠人情”的陋習(xí)還一定程度具有一定市場(chǎng)。綜合服務(wù)方面，城市交通、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)體系還存在短板，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐建設(shè)需要進(jìn)一步加大，精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)建設(shè)、精準(zhǔn)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升招商引資新能級(jí)的對(duì)策建議

（一）積極打造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高水平營(yíng)商環(huán)境和招商引資生態(tài)

高水平的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和招商引資能級(jí)是實(shí)現(xiàn)龍江全面振興全方位振興的土壤和關(guān)鍵。提升招商引資新能級(jí)，要從改造營(yíng)商環(huán)境入手，優(yōu)化企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律及行政環(huán)境。要繼續(xù)深化行政體制改革、打造寬松有序的市場(chǎng)環(huán)境、持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、營(yíng)造良好司法環(huán)境，有效應(yīng)對(duì)人才“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，形成一個(gè)更有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的政務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)環(huán)境、更專(zhuān)業(yè)化的中介服務(wù)組織和更高質(zhì)量的人才供給體系，吸引更高水平更強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)落戶龍江。

（二）充分發(fā)揮黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的示范作用

自由貿(mào)易示范區(qū)是新時(shí)代高水平對(duì)外開(kāi)放和全面深化改革的排頭兵，體制機(jī)制創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放本身都是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在之意。要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)對(duì)標(biāo)法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)落細(xì)國(guó)家和省出臺(tái)的一系列好政策好措施，打造公平的市場(chǎng)環(huán)境;建立健全連續(xù)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性的制度措施，打造透明的政策環(huán)境;實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，打造事中事后全過(guò)程服務(wù)環(huán)境，以全方位、深層次、根本性的制度創(chuàng)新變革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升龍江招商引資新能級(jí)。

（三）大力強(qiáng)化中俄博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)宣傳推介招商引資新優(yōu)勢(shì)“集聚”效應(yīng)

黑龍江省承辦的中俄博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)是宣傳展示我省營(yíng)商環(huán)境、招商引資新優(yōu)勢(shì)的重要載體。要充分利用好中俄博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，發(fā)揮政府職能部門(mén)“搭臺(tái)”的積極作用，突出特色，豐富主題，集中展示我省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)成就，全面展現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，提升招商引資的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。要解放思想，樹(shù)立“舍得”理念，摒棄肥水不外流的陳舊思想，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的“智囊”作用，精心策劃活動(dòng)主題，積極宣傳發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升招商引資新能級(jí)的“集聚”效應(yīng)。

（四）牢固樹(shù)立品牌意識(shí)打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升招商引資能級(jí)金字招牌

“營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好”，提升招商引資新能級(jí)離不開(kāi)豐富營(yíng)商環(huán)境品牌價(jià)值和內(nèi)涵。要健全制度機(jī)制，轉(zhuǎn)換思想觀念，依靠“龍江服務(wù)”、“龍江制造”“龍江文化”“龍江信用”等載體，提升以哈爾濱為中心的集聚輻射帶動(dòng)能力，優(yōu)流程、優(yōu)服務(wù)，聚企業(yè)、聚人心，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，樹(shù)立品牌形象，打造以優(yōu)質(zhì)的“龍江服務(wù)”為核心的龍江營(yíng)商環(huán)境金字招牌，形成提升招商引資新能級(jí)的品牌效應(yīng)。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]