西藏財政支出績效管理實踐和建議

摘要：在西藏經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的背景下，對西藏財政支出進行績效管理是實現(xiàn)西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要要求。本文列舉了西藏財政支出預(yù)算績效管理的相關(guān)政策和實踐，著重分析西藏財政支出績效管理中存在的問題并提出完善建議，以期促進西藏財稅體制改革。

關(guān)鍵詞：西藏;財政支出;績效管理

一、西藏財政支出績效管理的相關(guān)政策與實踐

（一）西藏財政支出績效管理的相關(guān)政策

為推進西藏預(yù)算績效管理工作，建立合理的財政支出績效評價管理體系，根據(jù)《財政支出績效評價管理暫行辦法》《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》、國務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》以及《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》等相關(guān)文件，結(jié)合西藏特殊的區(qū)情，制定《西藏自治區(qū)財政支出預(yù)算績效管理暫行辦法》《西藏自治區(qū)財政支出預(yù)算績效評價管理暫行辦法》《西藏自治區(qū)預(yù)算績效專家管理暫行辦法》《西藏自治區(qū)第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作暫行辦法》《西藏自治區(qū)財政支出預(yù)算績效跟蹤管理暫行辦法》等相關(guān)政策。

（二）西藏財政支出預(yù)算績效管理的實踐

為切實做好重點支出評價工作，自治區(qū)財政廳按照預(yù)算績效評價相關(guān)規(guī)定，對2018年度自治區(qū)財政廳組織的預(yù)算項目進行績效評價及相應(yīng)的政策評估情況，績效評價采用綜合評分與評級相結(jié)合的方式確定具體等級，總分值為100分，評價積分90（含）—100分為優(yōu)，80（含）—90分為良，60（含）—80分為中，60分以下為差。具體情況如下：

項目一：《2017年度旅游發(fā)展及促銷專項資金》;評價主體：自治區(qū)財政廳;績效評價內(nèi)容：存在專項資金項目管理不規(guī)范，服務(wù)對象滿意度低等問題;得分：69.6;等級：中。

項目二：《2015-2017年教育事業(yè)費》;評價主體：第三方機構(gòu);評價內(nèi)容：存在管理鏈條過長導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位等問題;得分：67;等級：中。

項目三：《2017年醫(yī)療人才“組團式”援藏資金》;評價主體：第三方機構(gòu);評價內(nèi)容：存在資金和項目管理不到位等問題;得分：59.1分，等級：差。

二、西藏財政支出績效管理存在的問題

（一）思想觀念滯后，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

西藏某些政府工作人員存在對績效評價觀念接受度不高、責(zé)任意識淡薄等問題，嚴重阻礙了西藏財政績效評價管理的實施和推進。尤其在西藏以西的一些偏遠地區(qū)，受到各種自然條件的限制，一些政府工作人員對績效管理的認知還局限在小范圍內(nèi)，對績效管理的實施也流于形式，削弱了對財政預(yù)算進行績效管理的引領(lǐng)作用，不利于其長久發(fā)展，有礙于全面績效管理的實施。

西藏主要支出集中在基建、農(nóng)林水務(wù)、教育、醫(yī)療等方面，對科技的投入資金較少。而財政支出績效管理需要大量的信息為依托，信息化建設(shè)對財政預(yù)算績效管理至關(guān)重要，在技術(shù)上的瓶頸嚴重影響績效管理的專業(yè)性、精確性和客觀性，因此技術(shù)問題迫切的需要解決。

（二）缺少公眾參與，第三方機構(gòu)評價不完善

財政支出績效管理的終極目標是推動建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。而西藏政府在財政預(yù)算績效管理中忽略了“人”的因素，忽視了社會公眾的參與，必然使得績效評估結(jié)果背離客觀性和準確性原則。首先，表現(xiàn)在公眾對財政預(yù)算績效管理的信息了解不足，以及對具體的項目及實施細則知之甚少;其次，表現(xiàn)在公眾缺乏動力，對預(yù)算的績效管理工作漠不關(guān)心，認為與自身利益關(guān)系不大，這種錯誤的觀念和想法直接影響了預(yù)算績效管理工作的開展。

第三方機構(gòu)作為政府與公眾之間的紐帶和橋梁，需要具有公信力。在西藏財政支出績效管理參與的第三方評估中，首先，第三方機構(gòu)的參與時間較短，覆蓋面和參與度都不夠，被接受度不高導(dǎo)致獲取信息困難;其次，第三方的專業(yè)性和權(quán)威性是保證結(jié)果公正的基礎(chǔ)，在上述公開的2018年度對預(yù)算項目進行績效評價及相應(yīng)的政策評估情況中，并未公布第三方機構(gòu)的情況，該機構(gòu)是否具有權(quán)威性和專業(yè)性都不可知，這嚴重影響了評價結(jié)果的可信度。

（三）評價指標體系不健全，評價結(jié)果運用不理想

評價指標體系方面：首先，西藏財政預(yù)算中支出占比最大的就是一般公共預(yù)算支出，一般公共預(yù)算主要用于公共服務(wù)，但公共服務(wù)具有異質(zhì)性;其次，很多項目會存在產(chǎn)出難以量化的問題，這就直接影響項目評價結(jié)果;最后，由于績效評價程序涉及多個層面多個部門，很容易出現(xiàn)評價周期過長效率低的情況，影響評價結(jié)果的及時性。

評價結(jié)果的運用有多種方式，例如：社會公開、結(jié)果反饋、整改落實等。對2018年度自治區(qū)財政廳組織的對預(yù)算項目進行評估的結(jié)果進行公開;對2017年全區(qū)脫貧攻堅成效考核評估結(jié)果進行通報，并下發(fā)了脫貧攻堅成效考核獎勵資金。除這兩種方式外對其他方式運用不顯著，沒有更好地發(fā)揮評價結(jié)果的作用。

三、完善西藏財政支出績效管理建議

（一）深化財政支出績效管理理念，進行信息現(xiàn)代化建設(shè)

深化績效管理理念的關(guān)鍵是提高西藏政府工作人員對財政支出績效管理的認識。首先，建立責(zé)任制，將責(zé)任落實到個人，建立問責(zé)機制;其次，加大培訓(xùn)力度;最后，重視外部力量的推動作用。

加強西藏政府信息現(xiàn)代化建設(shè)：第一，觀念先行，加強宣傳的同時加大對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員以及西藏民眾的培訓(xùn)力度;第二，進行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在各個部門之間建設(shè)信息共享平臺，減少溝通成本，實現(xiàn)互利聯(lián)通;第三，改進績效管理工具和方法，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高西藏政府信息收集和處理能力。

（二）積極引導(dǎo)社會公眾參與，完善第三方機構(gòu)參與機制

推進和完善績效管理中的公眾參與，需要建立一套與之相匹配的保障措施。第一，建立健全社會公眾參與財政支出績效管理制度;第二，拓寬公眾參與績效評價的渠道;第三，建立信息公開制度，解決社會公眾的信息不對稱的問題。

第三方機構(gòu)會直接影響到績效評價結(jié)果的真實性和客觀性，因此完善第三方機構(gòu)參與機制就顯得尤為重要。首先，第三方機構(gòu)應(yīng)擴大宣傳范圍和宣傳力度;其次，培育和引進專業(yè)人才，運用先進信息技術(shù)，同時，健全自身的管理制度，逐步提升自身的專業(yè)化水平。

（三）完善評價指標體系，實現(xiàn)評價結(jié)果有效運用

績效評價體系由分級指標、指標權(quán)重和評分標準構(gòu)成。第一，對于不同的公共服務(wù)，應(yīng)該建立與之相匹配的評價指標體系，更全面地涵蓋產(chǎn)出指標和效益指標;第二，注重投入—產(chǎn)出比，對資金使用量進行量化;第三，應(yīng)簡化工作程序，提高工作效率。

西藏財政支出績效評價結(jié)果的有效運用需要從以下方面著手。一方面與預(yù)算安排掛鉤：對于評價結(jié)果好的，予以表揚并在以后年度給予優(yōu)先保障和重點支持;對于問題較多、評價結(jié)果較差的，予以通報批評，并責(zé)令限期改正;另一方面各級財政部門應(yīng)建立評估結(jié)果與預(yù)算管理相結(jié)合的機制，將績效評價結(jié)果作為科學(xué)安排預(yù)算、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。

四、結(jié)語

西藏政府對財政支出預(yù)算管理應(yīng)強化績效意識，堅持花錢必問效、無效必問責(zé)，改進績效評價方法，建立以項目支出為主的全過程預(yù)算績效管理體系，加快將績效管理推進到資金使用“最后一公里”。西藏政府應(yīng)充分發(fā)揮“老西藏精神”，只爭朝夕、不負韶華、篤定前行，促進西藏財稅體制改革，提升西藏財政自給能力，推動西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展，凝聚起西藏社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴偉力。

參考文獻：

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作者簡介：徐邵蕊（1996—），女，河南新鄉(xiāng)人，西藏大學(xué)財經(jīng)學(xué)院18級中國少數(shù)民族經(jīng)濟（財政方向）研二在讀碩士生，主要從事中國少數(shù)民族經(jīng)濟專業(yè)財政學(xué)研究。