新中國(guó)成立70年來高等教育對(duì)外開放研究的主題、特征與展望

祝成林 樊成 華玉珠

摘要：以新中國(guó)建立70年來我國(guó)高等教育對(duì)外開放領(lǐng)域的研究成果為基本素材，全面考察該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀。從文獻(xiàn)數(shù)量來看，高等教育對(duì)外開放研究經(jīng)歷了從低迷徘徊到持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的過程。從研究主題來看，高等教育對(duì)外開放的內(nèi)涵逐漸豐富，重點(diǎn)研究出國(guó)留學(xué)、來華留學(xué)、中外合作辦學(xué)、境外辦學(xué)、漢語國(guó)際推廣、外國(guó)專家與外籍教師、國(guó)際科研合作和國(guó)際高等教育治理等八個(gè)維度的內(nèi)容。研究主題隨國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略的推進(jìn)而不斷豐富，研究方法隨對(duì)外開放主題的拓展而逐漸多元，研究視角隨問題的細(xì)化由宏觀逐步轉(zhuǎn)向微觀。未來，建議學(xué)界在高等教育對(duì)外開放領(lǐng)域加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展研究、指標(biāo)體系研究和實(shí)證研究。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)成立70年;高等教育;對(duì)外開放;國(guó)際化

中圖分類號(hào)：C64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章分類號(hào)：1674-7089（2020）04-0088-12

基金項(xiàng)目：2018年江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代江蘇高等教育對(duì)外開放戰(zhàn)略研究”（18ZD008）;中國(guó)氣象局政策法規(guī)司自主項(xiàng)目“面向‘一帶一路國(guó)家的氣象人才培養(yǎng)研究”（2020ZZXM45）;江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度重點(diǎn)研究課題“推進(jìn)江蘇職業(yè)教育輸出的實(shí)證調(diào)查與對(duì)策研究”（B-b/2020/03/01）

作者簡(jiǎn)介：祝成林，博士，南京信息工程大學(xué)高等教育研究所助理研究員;樊成，南京信息工程大學(xué)管理工程學(xué)院博士研究生;華玉珠，南京信息工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

高等教育對(duì)外開放是我國(guó)對(duì)外開放事業(yè)的重要組成部分。我國(guó)高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)程就是高等教育面向世界開放的進(jìn)程，也是高等教育面向未來實(shí)施改革的進(jìn)程。我國(guó)高等教育對(duì)外開放隨著國(guó)家層面對(duì)外開放政策的變化而不斷深化。全面總結(jié)新中國(guó)成立70年來我國(guó)高等教育對(duì)外開放研究的主題及特征，清晰把握主要研究?jī)?nèi)容，可以為新時(shí)代高等教育對(duì)外開放的研究與實(shí)踐提供一種基于歷史的展望。

一、70年來我國(guó)高等教育對(duì)外開放研究概況

高等教育對(duì)外開放與高等教育國(guó)際化是一個(gè)主體的兩種不同表述方式，前者具有較強(qiáng)的政策傾向和價(jià)值內(nèi)涵，后者是現(xiàn)代高等教育制度發(fā)展的必然要求。因此，本研究綜合梳理高等教育對(duì)外開放和國(guó)際化兩方面的研究成果。以中國(guó)知網(wǎng)發(fā)布的期刊文獻(xiàn)為研究對(duì)象，利用高級(jí)檢索功能，在主題檢索中分別輸入“高等教育對(duì)外開放”和“高等教育國(guó)際化”，共獲得文獻(xiàn)5577篇。使用NoteExpress軟件進(jìn)行去重分析，排除書評(píng)、訪談、新聞報(bào)道等文獻(xiàn)，得到能實(shí)際反映我國(guó)高等教育對(duì)外開放情況的論文4598篇。這些論文的年度發(fā)表數(shù)量如圖1所示。

從圖1可以看出，新中國(guó)成立70年來，我國(guó)高等教育對(duì)外開放領(lǐng)域的論文，發(fā)表數(shù)量呈明顯的階段性特點(diǎn)。1996年之前，相關(guān)文獻(xiàn)非常少，每年的刊發(fā)數(shù)量在10篇以下。1997年起，研究高等教育對(duì)外開放的學(xué)術(shù)論文有了明顯增長(zhǎng)，2001年的刊發(fā)數(shù)量為73篇。此后，該領(lǐng)域論文的刊發(fā)數(shù)量整體呈現(xiàn)大幅上升的趨勢(shì)，從2002年的150篇增長(zhǎng)為2013年的360篇，增長(zhǎng)了一倍多。2013年以后，每年的論文發(fā)表數(shù)量均保持在300篇以上。總體而言，圍繞我國(guó)高等教育對(duì)外開放，研究成果的數(shù)量經(jīng)歷了從低迷徘徊到持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的過程。這種變化受到時(shí)代的推動(dòng)，與我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的推進(jìn)程度密切相關(guān)。

2001年12月，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國(guó)高等教育對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。高等教育對(duì)外開放的廣度和深度都有了很大的拓展，高等教育國(guó)際化的進(jìn)程大大加快?；谶@樣的時(shí)代背景，學(xué)界關(guān)于高等教育對(duì)外開放的研究成果逐漸豐富。2013年，習(xí)近平總書記先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。在“一帶一路”倡議中，教育具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的作用，高等教育成為重要的研究議題。在建設(shè)“一帶一路”的背景下，圍繞國(guó)際教育交流與合作、教育戰(zhàn)略與決策、院校管理與學(xué)生發(fā)展等主題的研究蔚然興起。以上兩個(gè)標(biāo)志性事件促使2002年和2013年我國(guó)高等教育對(duì)外開放的研究成果數(shù)量快速上升。

本研究將收集到的論文按主題分類。為確保主題分類的信度，分類工作由三名本專業(yè)的研究者執(zhí)行，出現(xiàn)分歧時(shí)，三人進(jìn)行討論，達(dá)成一致看法。根據(jù)標(biāo)題、摘要和關(guān)鍵詞的主題，收集到的論文被分為八類：出國(guó)留學(xué)（1425篇）、來華留學(xué)（460篇）、中外合作辦學(xué)（1563篇）、境外辦學(xué)（322篇）、漢語國(guó)際推廣（92篇）、外國(guó)專家與外籍教師（506篇）、國(guó)際科研合作（184篇）和國(guó)際高等教育治理（46篇）。各類主題的期刊論文數(shù)量所占比例如圖2所示。

在粗略地考察我國(guó)高等教育對(duì)外開放研究成果數(shù)量和主題分類的基礎(chǔ)上，本研究將深入描述各個(gè)主題的研究?jī)?nèi)容，全面揭示我國(guó)高等教育對(duì)外開放的研究現(xiàn)狀。

二、高等教育對(duì)外開放研究主題分析

（一）出國(guó)留學(xué)

1.影響出國(guó)留學(xué)發(fā)展的因素

在不斷發(fā)展中，出國(guó)留學(xué)既延續(xù)了傳統(tǒng)又拓展了邊界，形成了國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)、單位公派出國(guó)留學(xué)、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)和留學(xué)回國(guó)四個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域，體現(xiàn)出從封閉走向開放，從政府直接管制到宏觀引導(dǎo)，從計(jì)劃指令到市場(chǎng)參與，從盲目跟風(fēng)到理性選擇，從單向輸出到雙向交流的發(fā)展特點(diǎn)。出國(guó)留學(xué)發(fā)展受到多重因素的影響。從宏觀層面來看，接收國(guó)的“拉力”和派遣國(guó)的“推力”共同起作用。接收國(guó)在社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、留學(xué)政策等方面的優(yōu)勢(shì)具有強(qiáng)大的吸引力;派遣國(guó)在國(guó)際文化交流、教育方式、入學(xué)機(jī)會(huì)等方面存在不足，人事管理制度改革滯后，上述劣勢(shì)推動(dòng)了出國(guó)留學(xué)的發(fā)展。從微觀層面來看，留學(xué)生的個(gè)人特征、家庭因素對(duì)出國(guó)留學(xué)意愿有著重要的影響。

2.出國(guó)留學(xué)效益的雙重評(píng)價(jià)

出國(guó)留學(xué)的價(jià)值存在評(píng)價(jià)分歧。從正面效應(yīng)來看，出國(guó)留學(xué)產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效益，可以提高個(gè)人收益。對(duì)社會(huì)而言，出國(guó)留學(xué)具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)功能與人才培養(yǎng)、能力提升、職業(yè)發(fā)展等個(gè)體功能，蘊(yùn)含了文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、思想價(jià)值等。對(duì)高校而言，出國(guó)留學(xué)推動(dòng)了高校的學(xué)術(shù)發(fā)展，提高了教師的學(xué)術(shù)水平，繁榮了國(guó)際學(xué)術(shù)交流，改進(jìn)了管理方式。對(duì)學(xué)生而言，出國(guó)留學(xué)有助于提高國(guó)際化素質(zhì)，并產(chǎn)生了顯著的工資溢價(jià)。從負(fù)面效應(yīng)來看，出國(guó)留學(xué)的無序發(fā)展會(huì)造成人才和資金的大量流失，留學(xué)生的政治意識(shí)形態(tài)發(fā)生變化，學(xué)生和家長(zhǎng)不信任本國(guó)的基礎(chǔ)教育和高等教育，不利于國(guó)家教育安全。

3.出國(guó)留學(xué)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

為了給我國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)提供有益的參考，研究者對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)政策和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較研究。一是關(guān)注美國(guó)的出國(guó)留學(xué)政策。美國(guó)的出國(guó)留學(xué)政策具有政治戰(zhàn)略、文化訴求、教育理想等內(nèi)在動(dòng)因，體現(xiàn)出獎(jiǎng)學(xué)金資助、語言學(xué)習(xí)、STEM優(yōu)先和教育公平等特點(diǎn)，但是項(xiàng)目和政策的實(shí)施效果并不理想。二是關(guān)注歐盟的伊拉斯謨計(jì)劃。伊拉斯謨計(jì)劃旨在促進(jìn)學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)，助力學(xué)生的學(xué)術(shù)發(fā)展，增加學(xué)生的國(guó)際就業(yè)機(jī)會(huì)，但是留學(xué)經(jīng)費(fèi)、與親人分離、學(xué)習(xí)期限、語言障礙、人才流失等因素阻礙了學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)。三是關(guān)注鄰國(guó)經(jīng)驗(yàn)。相關(guān)研究回顧了日本的出國(guó)留學(xué)發(fā)展歷程，圍繞日本學(xué)生留學(xué)美國(guó)的變化趨勢(shì)，從國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)情況、高等教育制度等方面分析日本學(xué)生赴海外留學(xué)人數(shù)逐年遞減的原因。

（二）來華留學(xué)

1.來華留學(xué)的發(fā)展歷程與影響因素

新中國(guó)成立以來，來華留學(xué)歷經(jīng)了起步探索、規(guī)范建設(shè)、適應(yīng)調(diào)整、完善發(fā)展、提升創(chuàng)新的發(fā)展歷程，由政治外交本位向教育本位轉(zhuǎn)變，由中央集權(quán)向地方分權(quán)轉(zhuǎn)變，由政府向?qū)W校轉(zhuǎn)變，由差異化管理向趨同化管理轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來，在“雙一流”建設(shè)和“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，來華留學(xué)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。從宏觀層面來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科教水平、雙邊貿(mào)易關(guān)系、學(xué)歷互認(rèn)對(duì)來華留學(xué)有重要影響。從中觀層面來看，高校的教育質(zhì)量、教育資源、聲望、國(guó)際化程度是影響留學(xué)生教育選擇行為的重要因素。從微觀層面來看，留學(xué)生個(gè)人對(duì)中華文化的興趣、在中國(guó)工作的機(jī)會(huì)、我國(guó)高等教育質(zhì)量及入學(xué)機(jī)會(huì)等，是吸引外國(guó)學(xué)生來華留學(xué)的重要原因。

2.來華留學(xué)的教育管理與成效評(píng)價(jià)

來華留學(xué)生的教育管理關(guān)系到來華留學(xué)的教育質(zhì)量。在管理方面，來華留學(xué)生內(nèi)部職能型管理模式與外部事業(yè)型綜合學(xué)院管理模式都存在弊端，因此，趨同化管理模式成為有效的跨文化管理模式，適應(yīng)了來華留學(xué)的發(fā)展。在培養(yǎng)方面，研究?jī)?nèi)容包括來華留學(xué)生預(yù)科教育模式的構(gòu)建，來華留學(xué)生的課程學(xué)習(xí)體驗(yàn)、科研現(xiàn)狀及其影響因素，來華留學(xué)生分類培養(yǎng)的差別化路徑等。在跨文化適應(yīng)方面，由于來華留學(xué)生面臨語言障礙、跨文化適應(yīng)困境、學(xué)業(yè)支持資源薄弱、情感認(rèn)同缺失等挑戰(zhàn)，他們的思維模式、社會(huì)交往和生活學(xué)習(xí)會(huì)受到影響，應(yīng)從跨文化思維、心理援助等方面采取應(yīng)對(duì)措施，創(chuàng)新留學(xué)生教育模式。關(guān)于來華留學(xué)教育及其外溢效應(yīng)的評(píng)價(jià)，可分為三類。一是學(xué)習(xí)滿意度評(píng)價(jià)，相關(guān)研究表明，來華留學(xué)生對(duì)留學(xué)環(huán)境的評(píng)價(jià)較高，對(duì)教學(xué)的滿意度高于對(duì)教學(xué)輔助服務(wù)的滿意度。二是教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，研究發(fā)現(xiàn)，生源質(zhì)量、語言障礙、教學(xué)方式及教師的積極性等方面存在諸多問題。三是外溢效應(yīng)評(píng)價(jià)，來華留學(xué)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造了更多的工作崗位，具有顯著的空間溢出效應(yīng)，有助于緩解我國(guó)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易逆差。

（三）中外合作辦學(xué)

1.中外合作辦學(xué)及人才培養(yǎng)問題

中外合作辦學(xué)是我國(guó)高等教育對(duì)外開放過程中產(chǎn)生的一種教育形式，也是教育市場(chǎng)化的重要辦學(xué)方式。中外合作辦學(xué)可以引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的教育資源、教學(xué)模式，更新國(guó)內(nèi)的課程體系和專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提升教師國(guó)際化水平，直接培養(yǎng)市場(chǎng)急需的人才。雖然國(guó)家倡導(dǎo)中外合作辦學(xué)的公益屬性，但是，現(xiàn)有政策和法律對(duì)中外合作辦學(xué)的規(guī)定存在沖突與矛盾，導(dǎo)致公益性與營(yíng)利性之間界限模糊，這將對(duì)人才培養(yǎng)產(chǎn)生不利影響。中外合作辦學(xué)的人才培養(yǎng)涉及招生、教學(xué)、培養(yǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在招生環(huán)節(jié)中，存在招生計(jì)劃制定隨意，計(jì)劃內(nèi)招生的行政色彩過濃，招生對(duì)象本土化有余國(guó)際化不足等問題，生源質(zhì)量受到影響。學(xué)生對(duì)中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量期望較高，但是中外合作辦學(xué)的層次不高，人才培養(yǎng)模式趨同，專業(yè)設(shè)置過于集中，種種問題導(dǎo)致學(xué)生對(duì)教學(xué)滿意度的評(píng)價(jià)結(jié)果不理想。

2.中外合作辦學(xué)的發(fā)展困境與質(zhì)量保障

由于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的特殊性，利益相關(guān)者的多樣性以及辦學(xué)過程的復(fù)雜性，中外合作辦學(xué)在實(shí)踐中面臨諸多難題。就辦學(xué)機(jī)構(gòu)而言，存在地區(qū)分布不均衡，合作高校層次較低，開設(shè)專業(yè)比較集中等共性問題。就辦學(xué)項(xiàng)目而言，本科層次的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目面臨發(fā)展困境，集中表現(xiàn)在師資、學(xué)生、管理機(jī)制、課程教學(xué)、溝通合作等五方面。就辦學(xué)地區(qū)而言，東部地區(qū)的中外合作辦學(xué)相對(duì)較好，西部地區(qū)的中外合作辦學(xué)規(guī)模較小，合作對(duì)象少，開設(shè)專業(yè)趨同。整體而言，中外合作辦學(xué)缺乏自主性和獨(dú)特性，在治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)和科研合作等方面均存在不同程度的依附問題。有效解決中外合作辦學(xué)面臨的困境，保障中外合作辦學(xué)質(zhì)量已經(jīng)成為共識(shí)。從過程管理的視角來看，需要構(gòu)建以審批準(zhǔn)入機(jī)制、分類監(jiān)管機(jī)制、評(píng)估認(rèn)證機(jī)制、處罰退出機(jī)制為重點(diǎn)的質(zhì)量保障體系。從內(nèi)外部治理關(guān)系的視角來看，需要建立一個(gè)政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)靈活調(diào)節(jié)，專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證評(píng)估，行業(yè)自律與維權(quán)，社會(huì)輿論監(jiān)督，內(nèi)部自組織運(yùn)行，內(nèi)外部協(xié)同統(tǒng)一的多維立體合作辦學(xué)監(jiān)管機(jī)制。

（四）境外辦學(xué)

1.境外辦學(xué)的探索與困境

20世紀(jì)末，我國(guó)開啟了高校境外辦學(xué)的探索。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)高校境外辦學(xué)獲得了快速發(fā)展，出現(xiàn)了孔子學(xué)院、魯班工坊、海外分校等辦學(xué)形式。高校境外辦學(xué)從文化交流、非學(xué)歷教育和技術(shù)技能培訓(xùn)走向?qū)I(yè)教育和學(xué)歷教育，教育援助與教育服務(wù)貿(mào)易并舉，合作主體趨于多元化，覆蓋的范圍不斷擴(kuò)大。雖然我國(guó)高校在境外辦學(xué)方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。我國(guó)境外辦學(xué)主要由傳播中華文化，推介優(yōu)勢(shì)專業(yè)，開展區(qū)域研究，拓展海外教育市場(chǎng)等因素驅(qū)動(dòng)。但是，境外辦學(xué)的內(nèi)驅(qū)力并沒有完全轉(zhuǎn)化為境外辦學(xué)的廣闊市場(chǎng)，我國(guó)高等教育“走出去”依然艱難，面臨種種問題：資金不足，資金和資產(chǎn)出境困難，生源不足或不穩(wěn)定，教師派遣困難，辦學(xué)所在地存在法律法規(guī)限制和政治風(fēng)險(xiǎn)，缺乏政策保障措施，高校自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，境外辦學(xué)人才培養(yǎng)模式滯后，學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證的國(guó)際合作有待加強(qiáng)，等等。從院校層面來看，我國(guó)高校境外辦學(xué)能力欠缺，經(jīng)驗(yàn)不足，支持條件較為薄弱，過于注重漢語教學(xué)，對(duì)海外分校的定位不明確，高校還要承擔(dān)較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這些問題導(dǎo)致境外辦學(xué)缺乏質(zhì)量保障。

2.境外辦學(xué)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外高校境外辦學(xué)的成功案例為我國(guó)提供了經(jīng)驗(yàn)，但是，不同國(guó)家的境外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)具有顯著區(qū)別。美國(guó)大學(xué)的境外辦學(xué)受國(guó)家戰(zhàn)略部署裹脅，輸出意識(shí)形態(tài)，全球競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全是最直接的驅(qū)動(dòng)力，形成了全額投資、共同投資和無投資等海外分校辦學(xué)模式。美國(guó)大學(xué)海外分校的發(fā)展趨勢(shì)逐漸由全額資助轉(zhuǎn)向聯(lián)合資助，由獨(dú)立經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。澳大利亞高校發(fā)展海外分校的經(jīng)驗(yàn)表現(xiàn)為兼顧經(jīng)濟(jì)效益和學(xué)術(shù)質(zhì)量，注重打造特色專業(yè)品牌，進(jìn)行市場(chǎng)化管理，建立多維的質(zhì)量保障體系。英國(guó)大學(xué)充分考慮當(dāng)?shù)匦枰?，多渠道籌措資金，多方主體參與評(píng)估，通過多種方式規(guī)避海外分校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)高校在阿拉伯國(guó)家設(shè)立的海外分校具有強(qiáng)烈的政治傾向，分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家及新興市場(chǎng)，帶有發(fā)展援助性質(zhì)，開設(shè)的專業(yè)以工科為主，并給學(xué)生提供海外交流的機(jī)會(huì)。

（五）漢語國(guó)際推廣

1.漢語國(guó)際推廣的路徑選擇

漢語國(guó)際推廣是以漢語為溝通媒介，傳播中華文化，擴(kuò)大中華文化影響力，增強(qiáng)中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力的有效途徑，有助于化解我國(guó)與西方世界的沖突，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。漢語國(guó)際推廣受宏觀的國(guó)際環(huán)境、中觀的語言場(chǎng)域和微觀的個(gè)體日常實(shí)踐等因素影響。從推廣目標(biāo)來看，漢語國(guó)際推廣應(yīng)以讓世界認(rèn)同中華文化為基本目標(biāo)，在觀念、內(nèi)容、產(chǎn)品等方面培育多方位多層次的文化認(rèn)同。從推廣主體來說，漢語國(guó)際推廣應(yīng)淡化政府色彩，突出民間行為，在政府主導(dǎo)下形成民間主體的推廣合力。從推廣方式來看，傳播理念應(yīng)“去工具化”，傳播形式應(yīng)“柔性化”，傳播媒介應(yīng)“豐?；?。漢語國(guó)際推廣有諸多路徑可供選擇，但漢語國(guó)際教育是基本途徑。在本科教育層面，應(yīng)圍繞中國(guó)語言文學(xué)、中國(guó)文化、外語技能、國(guó)際漢語教學(xué)與漢語國(guó)際傳播建設(shè)本科專業(yè)。在研究生教育層面，應(yīng)明確培養(yǎng)目標(biāo)，突出課程體系的應(yīng)用特色，構(gòu)建完善的與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)體系，突出以應(yīng)用為中心的評(píng)價(jià)體系。此外，建立一個(gè)海內(nèi)外協(xié)調(diào)、穩(wěn)定而高效的漢語師資培訓(xùn)體系是漢語國(guó)際教育可持續(xù)發(fā)展的保證。

2.漢語國(guó)際推廣的發(fā)展困境

漢語國(guó)際推廣具有政治性、政策性和較強(qiáng)的策略性。從2002年我國(guó)成立國(guó)家漢語國(guó)際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，到出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)漢語國(guó)際推廣工作的若干意見》等政策，我國(guó)對(duì)漢語國(guó)際推廣工作愈加重視，漢語國(guó)際推廣成效愈加顯著，“漢語熱”逐漸升溫。但是，目前的漢語國(guó)際推廣工作依然存在缺少整體規(guī)劃，人才供給與國(guó)際需求不匹配等問題，再加上有些外國(guó)人對(duì)中國(guó)文化存在偏見甚至敵意，“漢語熱”有冷熱不均的現(xiàn)象。即便在深受中華文化影響的東盟國(guó)家，漢語國(guó)際推廣也存在漢語教育國(guó)際影響力有限，國(guó)際漢語教師人數(shù)少，漢語教材體系不完善等問題。從更大的范圍來看，海外華校邊緣化，推廣形式單一化，語言與文化脫節(jié)，對(duì)外專業(yè)教育有待完善，漢語國(guó)際推廣格局呈單向輻射狀態(tài)，種種問題影響了漢語國(guó)際推廣的成效。作為漢語國(guó)際推廣重要組織的孔子學(xué)院，存在教學(xué)目標(biāo)模糊、課堂管理乏力、教學(xué)評(píng)價(jià)低效、教學(xué)內(nèi)容的融合性不強(qiáng)等問題。

（六）外國(guó)專家與外籍教師

1.外國(guó)專家與外籍教師的引進(jìn)

我國(guó)聘請(qǐng)外國(guó)文教專家可以追溯到新中國(guó)成立初期。在70年的發(fā)展歷程中，高校引進(jìn)的外國(guó)智力由俄方專家、語言教師、學(xué)科專業(yè)教師向綜合型教師轉(zhuǎn)變。外國(guó)專家與外籍教師加深了學(xué)生對(duì)多元文化的理解，提高了大學(xué)課程的國(guó)際化水平，改進(jìn)了教學(xué)方法，增強(qiáng)了科學(xué)研究的國(guó)際合作能力，學(xué)術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。但是，當(dāng)前我國(guó)高校引進(jìn)的外籍教師層次不高，對(duì)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的影響有限。這說明我國(guó)高校引智存在對(duì)象不明確、渠道狹窄、管理不當(dāng)?shù)葐栴}。以高校外籍英語教師聘用難為例，主要原因是定位不明，吸引力度不夠，后期管理體系不完善。

2.外國(guó)專家與外籍教師的教學(xué)

高校引智的目的是充分發(fā)揮外國(guó)智力在高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、國(guó)際交流合作等方面的積極作用，而目前高校引進(jìn)的外國(guó)智力主要履行人才培養(yǎng)職能。在教學(xué)過程中，由于存在語言溝通障礙、文化沖突、思維觀念差異，外籍教師往往難以適應(yīng)教學(xué)環(huán)境，與中國(guó)教師的溝通有限。福利待遇、人際關(guān)系、組織管理、職業(yè)發(fā)展和個(gè)人因素等各方面的壓力給外籍教師帶來了不同程度的消極影響。同時(shí)，外籍教師在知識(shí)和專業(yè)技能、崗前與在崗培訓(xùn)、教學(xué)理念與價(jià)值取向等方面均存在不同程度的問題，尤其是學(xué)校對(duì)外籍教師的考評(píng)存在諸多問題，如重視程度不高，考核制度和指標(biāo)不成體系，考評(píng)模式不盡合理，考評(píng)制度的實(shí)施流于形式等。從學(xué)生的角度來看，以外籍英語教師為例，雖然他們的教學(xué)方式更靈活，更容易調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，但在英語考試中的作用并不顯著。

（七）國(guó)際科研合作

1.國(guó)際科研合作的發(fā)展趨勢(shì)

新中國(guó)成立以來，我國(guó)的國(guó)際科研合作經(jīng)歷了以社會(huì)主義國(guó)家為主階段（1949-1977年），借鑒西方國(guó)家階段（1978-1985年），全面發(fā)展階段（1986-2017年），開放創(chuàng)新合作階段（2018年以后）。在此過程中，我國(guó)在國(guó)際科研合作中的地位和角色發(fā)生了顯著變化，結(jié)構(gòu)中心性不斷增強(qiáng)。從合作論文來看，國(guó)際合作論文的數(shù)量增長(zhǎng)較快，以與美國(guó)等科技先進(jìn)國(guó)家合作的論文為主。從合作專利來看，國(guó)際合作專利所占比重逐年上升。從合作項(xiàng)目來看，雖然國(guó)際主導(dǎo)型項(xiàng)目和核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目較少，但是項(xiàng)目合作持續(xù)深入。從合作模式來看，我國(guó)已經(jīng)形成了智力引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、資本引進(jìn)、共同承擔(dān)科研課題和產(chǎn)品開發(fā)、國(guó)際會(huì)議等多元化的國(guó)際科研合作模式。

2.國(guó)際科研合作的績(jī)效評(píng)價(jià)

現(xiàn)有研究證實(shí)，國(guó)際科技交流對(duì)高?？蒲行示哂酗@著的正向影響，促進(jìn)了跨學(xué)科研究，提升了高?？蒲兴?。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，國(guó)際科技創(chuàng)新合作顯著促進(jìn)了中國(guó)制造業(yè)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)，研發(fā)合作類和技術(shù)轉(zhuǎn)移類的國(guó)際科研合作有助于提高研發(fā)能力和知識(shí)存量，能夠促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在人才培養(yǎng)方面，國(guó)際科研合作有助于提升研究生綜合能力，培養(yǎng)國(guó)際化人才。此外，國(guó)際科研合作對(duì)論文質(zhì)量有顯著的正向影響，但是這種影響并不比國(guó)內(nèi)合作和單位內(nèi)部合作更突出，不同國(guó)家的高校開展科研合作的正向影響在國(guó)際科研合作中并未得到驗(yàn)證。

3.國(guó)際科研合作的發(fā)展困境

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展和我國(guó)對(duì)外開放的深入推進(jìn)，我國(guó)國(guó)際科研合作形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，體制機(jī)制的障礙制約了我國(guó)國(guó)際科研合作的進(jìn)一步發(fā)展，目前我國(guó)國(guó)際科研合作存在合作的技術(shù)水準(zhǔn)和層次較低，合作主體單一，經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。從高校層面來看，國(guó)際科研合作力度有待加強(qiáng)，層次有待提高，有影響的高校國(guó)際科技合作模式尚未形成，缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制。此外，由于我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)制度不完善，缺少經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致國(guó)際科研合作在成果的產(chǎn)權(quán)歸屬、轉(zhuǎn)化收益分配等方面出現(xiàn)糾紛，進(jìn)一步制約了國(guó)際科研合作的開展。

（八）國(guó)際高等教育治理

1.國(guó)際高等教育治理的理論基礎(chǔ)

在高等教育全球化的浪潮中，各國(guó)的高等教育結(jié)成命運(yùn)共同體，通過國(guó)際組織共同應(yīng)對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，國(guó)際高等教育治理由此產(chǎn)生。國(guó)際高等教育治理是國(guó)際社會(huì)各利益相關(guān)方通過多種方式共同處理全球教育事務(wù)的活動(dòng)，主權(quán)國(guó)家、政府間國(guó)際組織、非政府國(guó)際組織、跨國(guó)公司和智庫等治理主體采用國(guó)際法和國(guó)際公約、教育新思想和新理念、國(guó)際會(huì)議和多邊論壇、教育指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)等治理機(jī)制進(jìn)行全球教育治理。國(guó)際高等教育治理以詳實(shí)的數(shù)據(jù)為依據(jù)制定規(guī)則，注重建構(gòu)不同主體之間的互助關(guān)系，建立動(dòng)態(tài)向心的治理體系。當(dāng)前，國(guó)際高等教育治理逐步由聯(lián)合國(guó)教科文組織的科層式治理、世界大學(xué)排名的市場(chǎng)式治理走向人類命運(yùn)共同體的網(wǎng)絡(luò)式治理，重視人力資本，倡導(dǎo)教育平等，推動(dòng)全民教育，開展國(guó)際評(píng)估，統(tǒng)一大學(xué)學(xué)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會(huì)。

2.國(guó)際高等教育治理的實(shí)施路徑

超越國(guó)界的國(guó)際組織是國(guó)際高等教育治理的重要主體。有學(xué)者重點(diǎn)研究了聯(lián)合國(guó)教科文組織、亞太經(jīng)合組織、世界銀行等國(guó)際組織在國(guó)際高等教育治理中的作用。首先，聯(lián)合國(guó)教科文組織在全球范圍構(gòu)建起包括大會(huì)、執(zhí)行局和秘書處、國(guó)際教育局等機(jī)構(gòu)的內(nèi)部組織框架，與成員國(guó)等主體開展合作形成外部網(wǎng)絡(luò)，將人文主義、實(shí)用主義和多元主義作為內(nèi)生價(jià)值取向，通過理念倡導(dǎo)、計(jì)劃制定、教育評(píng)價(jià)、簽訂公約等途徑參與全球高等教育治理。PISA測(cè)試和學(xué)歷互認(rèn)是聯(lián)合國(guó)教科文組織實(shí)施全球教育治理的重要依托。其次，亞太經(jīng)合組織的全球教育治理政策受新自由主義影響，服務(wù)各國(guó)和地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略，目的是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)的人才。亞太經(jīng)合組織形成了全球教育治理機(jī)制，包括基于教育觀念的認(rèn)知式治理，根據(jù)教育指標(biāo)研發(fā)的數(shù)字式治理，依靠教育政策評(píng)議的規(guī)范式治理，通過提供評(píng)估和問責(zé)的依據(jù)，提出教育的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)。再次，世界銀行從金融銀行向知識(shí)銀行轉(zhuǎn)型，通過知識(shí)生產(chǎn)與交流、資金援助和技術(shù)支持、戰(zhàn)略合作伙伴等工具實(shí)施全球教育治理。其中，世界銀行的“全球教育合作基金”在全球教育治理中發(fā)揮越來越重要的作用。中國(guó)與全球教育合作基金合作，提供有效的教育援助，如建立長(zhǎng)效的政府合作機(jī)制，尋找雙方共同的援助國(guó)和援助領(lǐng)域，合作培養(yǎng)青年人才，共同講述中國(guó)教育發(fā)展故事等。此外，也有學(xué)者認(rèn)為，依托正式國(guó)際組織的全球治理模式逐漸失靈，多邊主義及以G20為代表的非正式治理模式將成為解決全球教育問題的重要機(jī)制。

三、我國(guó)高等教育對(duì)外開放研究的特征與展望

（一）我國(guó)高等教育對(duì)外開放研究的特征

1.研究主題隨國(guó)家對(duì)外開放的推進(jìn)而不斷豐富

高等教育對(duì)外開放研究與我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略密切相關(guān)。隨著我國(guó)教育對(duì)外開放實(shí)踐的不斷深入，研究主題和內(nèi)容日益豐富。新中國(guó)成立初期至改革開放以前，留學(xué)教育是我國(guó)高等教育對(duì)外開放的基本內(nèi)容，相關(guān)研究亦以留學(xué)教育為主。改革開放以來，高等教育對(duì)外開放的內(nèi)容不斷豐富，相關(guān)研究逐步由單一領(lǐng)域轉(zhuǎn)向多元領(lǐng)域。近年來，隨著我國(guó)發(fā)起“一帶一路”倡議，提出人類命運(yùn)共同體理念，與國(guó)際高等教育治理、國(guó)際科研合作相關(guān)的研究逐漸增加，形成了特色鮮明、內(nèi)容豐富的八個(gè)研究主題。這些研究主題表明，高等教育對(duì)外開放既是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.研究方法隨對(duì)外開放的拓展而逐漸多元

研究者們采用多種研究方法，就高等教育對(duì)外開放問題展開全面研究。既有基于人類命運(yùn)共同體理念的高等教育國(guó)際合作理論分析，也有針對(duì)來華留學(xué)生跨文化適應(yīng)的調(diào)查研究和中外合作辦學(xué)的個(gè)案研究：既有基于對(duì)外開放政策演變的歷史研究，也有引介國(guó)外高等教育對(duì)外開放經(jīng)驗(yàn)的比較研究。整體來看，理論分析類研究成果明顯多于調(diào)查實(shí)證類研究成果，應(yīng)然的邏輯思辨類研究成果顯著多于實(shí)然的定量定性類研究成果。

3.研究視角隨問題的細(xì)化由宏觀逐步轉(zhuǎn)向微觀

我國(guó)學(xué)者開展高等教育對(duì)外開放研究的時(shí)間不長(zhǎng)，早期研究大多聚焦于高等教育對(duì)外開放戰(zhàn)略的宏觀研究。隨著研究問題的深入和細(xì)化，研究者開始逐漸關(guān)注課堂、教學(xué)、留學(xué)生跨文化適應(yīng)等具體問題。在狹義的國(guó)際交流與合作、廣義的跨文化與全球化兩個(gè)維度，我國(guó)學(xué)者的研究視角正由宏觀向微觀轉(zhuǎn)變，將對(duì)外開放的理念滲透到課程與教學(xué)、文化與標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)與服務(wù)等層面。

（二）我國(guó)高等教育對(duì)外開放研究的展望

1.加強(qiáng)高等教育對(duì)外開放的高質(zhì)量發(fā)展研究

無論學(xué)者關(guān)注哪個(gè)主題，研究哪方面內(nèi)容，最終目的都是促進(jìn)我國(guó)高等教育對(duì)外開放高質(zhì)量發(fā)展，這也是未來我國(guó)高等教育對(duì)外開放的核心問題。2018年9月，教育部專門針對(duì)來華留學(xué)教育制定《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，提出要以質(zhì)量促發(fā)展，以規(guī)范促管理，實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)教育工作健康可持續(xù)發(fā)展。該文件對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高等教育對(duì)外開放高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在保證高質(zhì)量發(fā)展的前提下，加快高等教育對(duì)外開放的步伐，提高我國(guó)高等教育的國(guó)際話語權(quán)和國(guó)際影響力，既是高等教育對(duì)外開放的戰(zhàn)略定位，也是重要的研究課題。

2.加強(qiáng)高等教育對(duì)外開放的指標(biāo)體系研究

隨著我國(guó)高等教育對(duì)外開放程度的不斷提高，人員、項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)等非系統(tǒng)化的雙向流動(dòng)將轉(zhuǎn)向技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)輸出、人才培養(yǎng)模式與文化輸出等系統(tǒng)化的長(zhǎng)效合作。面對(duì)高等教育對(duì)外開放發(fā)展的新趨勢(shì)，我國(guó)要提高對(duì)外開放水平，提升高等教育服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的能力，加強(qiáng)高等教育的國(guó)際影響力，構(gòu)建一套完善而富有特色的高等教育對(duì)外開放指標(biāo)體系。相關(guān)指標(biāo)既能夠?yàn)閺V大高校開展對(duì)外開放活動(dòng)提供有效的理論指導(dǎo)，也是評(píng)價(jià)我國(guó)高等教育對(duì)外開放能力的基本依據(jù)。因此，加強(qiáng)高等教育對(duì)外開放指標(biāo)體系研究應(yīng)成為高等教育對(duì)外開放理論研究的重要方向之一。

3.加強(qiáng)高等教育對(duì)外開放的實(shí)證研究

高等教育對(duì)外開放是一個(gè)跨學(xué)科的研究領(lǐng)域，除了高等教育學(xué)，還涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等。相關(guān)研究既要跳出教育領(lǐng)域，用更廣闊的視野看待高等教育對(duì)外開放，也要做到規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合，綜合運(yùn)用定量分析、定性分析、個(gè)案研究等多種方法，深入開展多主題、多視角、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的研究，為我國(guó)高校對(duì)外開放實(shí)踐提供更有力的指導(dǎo)。

（責(zé)任編輯：沈丹）