事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)與對(duì)策

李清

摘要：全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心的預(yù)算體制。目前，部分事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中仍存在較多問(wèn)題，本文針對(duì)實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)及對(duì)策展開(kāi)研究與討論。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;對(duì)策

預(yù)算績(jī)效管理在事業(yè)單位實(shí)施的必要性

現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作不斷完善，并取得良好效果，逐漸受到主管部門(mén)和單位本身的重視和關(guān)注。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面[1]：第一，由中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)>的通知》和關(guān)于印發(fā)《中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》的通知等文件對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理有較為明確的要求。因此，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是貫徹執(zhí)行中央“推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力”相關(guān)精神的必要行動(dòng)。第二，事業(yè)單位積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作、制定相應(yīng)規(guī)范，能更加規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理。第三，保證事業(yè)單位朝著發(fā)展規(guī)劃的既定目標(biāo)有序發(fā)展。事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效是根據(jù)發(fā)展規(guī)劃而制定的，一定程度上是朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。第四，能改變績(jī)效管理理念不強(qiáng)以及深度和廣度不夠的問(wèn)題。

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)

1.預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在較多漏洞，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理作用難以發(fā)揮。事業(yè)單位對(duì)此工作不夠重視主要表現(xiàn)在重速度、重投入、重規(guī)模，而輕質(zhì)量、輕管理、輕效益。管理層跟風(fēng)引入其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，而并沒(méi)有根據(jù)自身實(shí)施情況對(duì)企業(yè)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化[2]。

2.預(yù)算績(jī)效管理制度不健全

目前，事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作還不完善，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，預(yù)算績(jī)效管理制度不夠完善。在實(shí)際工作中，績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、事前績(jī)效預(yù)估等環(huán)節(jié)的管理制度和管理流程并不完善，薄弱環(huán)節(jié)較多。第二，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事業(yè)單位所面對(duì)的環(huán)境更加復(fù)雜，而部分單位預(yù)算績(jī)效管理制度在制定后并不會(huì)根據(jù)單位的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，造成預(yù)算績(jī)效管理制度難以滿(mǎn)足事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展要求。

3.監(jiān)督制度不完善

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制度的執(zhí)行力度較低主要是因?yàn)橄鄳?yīng)的監(jiān)督制度不完善。第一，多數(shù)預(yù)算績(jī)效管理人員為財(cái)務(wù)管理人員，而監(jiān)督人員多是管理層或同為財(cái)務(wù)管理人員。當(dāng)監(jiān)督人員為單位財(cái)務(wù)管理人員時(shí)，監(jiān)督與執(zhí)行為同一主體，監(jiān)督數(shù)據(jù)真實(shí)性難以保證，當(dāng)監(jiān)督人員為單位管理層人員時(shí)，會(huì)按照管理層的意愿進(jìn)行監(jiān)督活動(dòng)，從而影響監(jiān)督質(zhì)量。第二，預(yù)算績(jī)效管理偏重于監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，而對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的監(jiān)督不夠重視。即使引入第三方評(píng)價(jià)（評(píng)估）機(jī)制，也不能進(jìn)行有效的規(guī)范和引導(dǎo)，績(jī)效評(píng)價(jià)存在形式主義現(xiàn)象。

4.缺失預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理信息建設(shè)尚不健全，數(shù)據(jù)共享同樣不充分。一是在進(jìn)一步完善合理科學(xué)、可比可測(cè)、動(dòng)態(tài)靈活、量化細(xì)化、共享共建的共性績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的事前、事中、事后績(jī)效管理尚顯不足。二是事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)信息互聯(lián)互通不夠，在申報(bào)時(shí)目標(biāo)、資金、績(jī)效指標(biāo)設(shè)定等不合理。

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施

1.深化管理層預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

管理層需要提升自身對(duì)預(yù)算績(jī)效管理重要性以及實(shí)施必要性的認(rèn)識(shí)，提升對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度。建立相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)員工積極參與學(xué)習(xí)，提出相應(yīng)優(yōu)化改進(jìn)意見(jiàn)，輔助預(yù)算績(jī)效管理制度改進(jìn)與完善。

2.完善預(yù)算績(jī)效管理制度

事業(yè)單位可從以下四個(gè)方面改善相關(guān)工作。第一，結(jié)合單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理、業(yè)財(cái)融合等方面情況，提升預(yù)算績(jī)效編制人員對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的全方位認(rèn)識(shí)，從而在財(cái)務(wù)精細(xì)化管理數(shù)據(jù)及業(yè)財(cái)融合數(shù)據(jù)的支持下，更加全面的制定預(yù)算績(jī)效管理流程和管理制度。第二，定期回顧預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施情況，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更加深入的分析，找出單位預(yù)算績(jī)效管理中的不足，改進(jìn)并完善。第三，提升對(duì)反饋信息的重視程度，需要對(duì)員工反饋的信息進(jìn)行詳細(xì)分析，改進(jìn)并完善。第四，提升預(yù)算績(jī)效評(píng)估質(zhì)量，制定合理全面的評(píng)估要求，對(duì)預(yù)算績(jī)效實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果能夠?yàn)轭A(yù)算績(jī)效管理制度的改進(jìn)與完善提供相應(yīng)數(shù)據(jù)支持。

3.提升監(jiān)督質(zhì)量

提升監(jiān)督質(zhì)量是保證預(yù)算績(jī)效管理制度能夠落實(shí)的重要手段，事業(yè)單位提升監(jiān)督質(zhì)量需要從以下兩個(gè)方面入手。第一，提升監(jiān)督的獨(dú)立性，保證監(jiān)督部門(mén)具有較強(qiáng)獨(dú)立性，減少與單位管理層人員以及企業(yè)其他人員之間的利益牽扯，保證其能夠更加全面、客觀地對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。第二，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”。建立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，正確引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理。

4.加速預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)

加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，一是在整個(gè)地方區(qū)域?qū)用妫ㄖ赶虿幻鳎┐蚱啤靶畔⒐聧u”，建立和完善地方預(yù)算績(jī)效比對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建起分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次的核心績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。二是事業(yè)單位內(nèi)部要促進(jìn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息的互聯(lián)互通，精確本行業(yè)、本領(lǐng)域預(yù)算和績(jī)效數(shù)據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中通過(guò)深化管理層預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)、完善預(yù)算績(jī)效管理制度、提升監(jiān)督質(zhì)量、提升制度落實(shí)效果，從而保預(yù)算績(jī)效管理發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

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