新形勢(shì)下加強(qiáng)林區(qū)防控體系建設(shè)的思考

□ 云南省森林公安局副局長(zhǎng) 王同興

新形勢(shì)下加強(qiáng)林區(qū)防控體系建設(shè)的思考

□ 云南省森林公安局副局長(zhǎng) 王同興

森林公安是履行生態(tài)保護(hù)職能的專業(yè)警種，森林公安業(yè)務(wù)與林區(qū)防控工作密切相關(guān)，特別是在當(dāng)前我省全面推進(jìn)面向西南開放重要橋頭堡和森林云南建設(shè)、打造西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫(kù)進(jìn)程中，森林公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的責(zé)任越來(lái)越重，履行的任務(wù)越來(lái)越多。面對(duì)新的形勢(shì)，如何把加強(qiáng)林區(qū)防控體系建設(shè)擺在森林公安工作更加重要的位置，更加有效地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定的重大使命，實(shí)現(xiàn)森林公安事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為全省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的林區(qū)和諧環(huán)境，我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手。

一、認(rèn)清形勢(shì)，把準(zhǔn)脈搏，全面理解林區(qū)防控體系建設(shè)工作的特殊意義

（一）推進(jìn)林區(qū)防控體系建設(shè)是維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，都給社會(huì)管理帶來(lái)許多新情況新問(wèn)題。云南是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之一，是生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和生物多樣性富集地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷變革和林業(yè)改革持續(xù)深化，林區(qū)新舊矛盾交織疊加，涉林不穩(wěn)定因素多樣多發(fā)，林區(qū)群體性事件不斷增多，破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪屢禁不止，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定和生態(tài)安全的難度明顯加大。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，珍稀動(dòng)植物制品犯罪組織化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化特征更加明顯，打擊查處難度不斷增大，林區(qū)防控體系建設(shè)工作顯得更加特殊。只有不斷創(chuàng)新，著力在社會(huì)管理中未雨綢繆，及早謀劃，才能牢牢把握維穩(wěn)工作的主動(dòng)權(quán)。

（二）推進(jìn)林區(qū)防控體系建設(shè)是滿足廣大林區(qū)群眾新期待的重要舉措。常言道，林地林木是重要的生產(chǎn)資料。我省林業(yè)用地面積3.71億畝，占全省國(guó)土總面積的64.71%，有3600多萬(wàn)農(nóng)村居民生活在山區(qū)、半山區(qū)，占了全省總?cè)丝诘?4%，人均林地面積達(dá)8畝，相當(dāng)于人均常用耕地面積的近5倍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和林業(yè)改革的發(fā)展，林區(qū)群眾越來(lái)越期待社會(huì)和諧、社區(qū)平安、民生改善。林區(qū)防控體系建設(shè)，正是回應(yīng)和滿足人民群眾新要求新期待的一項(xiàng)重要舉措。其目的是使人民群眾安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)高效、有序的社會(huì)管理，感受到社會(huì)和諧穩(wěn)定及文明進(jìn)步。因此，森林公安的林區(qū)防控體系建設(shè)，必須始終堅(jiān)持“以人為本”，始終把維護(hù)林區(qū)群眾的權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能使社會(huì)管理“為民、利民、惠民”更加突出。

（三）推進(jìn)林區(qū)防控體系建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明和森林云南的客觀需要。維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，建設(shè)完備的森林生態(tài)體系是“森林云南”建設(shè)的重要內(nèi)容，構(gòu)建面向西南綠色生態(tài)安全屏障是橋頭堡建設(shè)提出的新要求。保護(hù)好森林資源，對(duì)于改善全省生態(tài)環(huán)境、防治水土流失、減少地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)山區(qū)脫貧致富、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括對(duì)我國(guó)長(zhǎng)江、珠江中下游廣大地區(qū)乃至東南亞部分國(guó)家的發(fā)展，都具有非常重要的深遠(yuǎn)意義。因?yàn)榱謪^(qū)防控體系建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和森林云南建設(shè)的客觀需要，有利于預(yù)防破壞森林資源行為的發(fā)生，有利于減少林區(qū)不和諧因素。所以對(duì)于維護(hù)好生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)我省林業(yè)又好又快發(fā)展，具有不可替代的支撐作用。

二、找準(zhǔn)問(wèn)題，深刻剖析，切實(shí)增強(qiáng)林區(qū)防控體系建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力

（一）隊(duì)伍思想觀念與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。有的森林公安機(jī)關(guān)對(duì)林區(qū)防控體系建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只要抓好案件查處工作就行，管理方式粗放，特別是全省森林公安執(zhí)法任務(wù)繁重、警力不足的現(xiàn)象還比較突出。部分領(lǐng)導(dǎo)同志和民警對(duì)新形勢(shì)下林區(qū)治安管理工作的新要求認(rèn)識(shí)不足、研究不透，循規(guī)蹈矩、方法守舊，不愿接受新思維、新觀念，缺乏大局意識(shí)、憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，執(zhí)法理念落后，工作比較被動(dòng)。

（二）治安管理手段與復(fù)雜局面不相適應(yīng)。一些地方林區(qū)治安防控力量薄弱和分散、多頭管理，形成了眾多防控盲區(qū)。再加上運(yùn)行機(jī)制不暢、效率低下，保障機(jī)制缺乏、防控體系形同虛設(shè)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；有的森林公安機(jī)關(guān)習(xí)慣單打獨(dú)斗，不善于整合各類社會(huì)資源，沒(méi)有形成林區(qū)治安管理工作合力；有的地方林區(qū)治安管理手段嚴(yán)重滯后，存在底數(shù)不清、情況不明、信息不靈、動(dòng)態(tài)不掌握、陣地控制基礎(chǔ)薄弱等許多管理空白，涉林重點(diǎn)人口和涉林重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所管理亟待加強(qiáng)；全省信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，但滯后于新形勢(shì)新任務(wù)發(fā)展需求，基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)仍處于起步階段，總體應(yīng)用水平不高。

（三）隊(duì)伍能力與所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)。云南省林區(qū)面積廣、邊境線長(zhǎng)、自然村寨多等“面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多”的突出特點(diǎn)給林區(qū)管控增加了相當(dāng)?shù)碾y度。目前全省森林公安機(jī)關(guān)、基層民警數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題普遍存在，信息網(wǎng)絡(luò)、涉林刑事技術(shù)等專業(yè)人才缺乏，民警年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)老化問(wèn)題突出。部分地區(qū)重建設(shè)、輕管理，警風(fēng)不正、形象不佳，隊(duì)伍管理不規(guī)范問(wèn)題依然存在。特別是隨著林區(qū)群眾利益訴求的多樣化，涉林矛盾的復(fù)雜化，給當(dāng)前做好群眾工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。部分民警群眾工作能力不強(qiáng)，致使森林公安工作出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林區(qū)防控體系建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力。

三、全面謀劃，突出重點(diǎn)，不斷推動(dòng)林區(qū)防控體系建設(shè)工作創(chuàng)新發(fā)展

（一）積極構(gòu)建林區(qū)治安防控體系。大力整合林業(yè)行業(yè)內(nèi)外各種資源和林區(qū)治安防控力量，在地方黨委、政府、林業(yè)和公安部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以森林公安為主，構(gòu)建全方位、多層面的林區(qū)防控體系，全面推動(dòng)林區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作。一是充實(shí)基層力量。加強(qiáng)森林公安派出所、林業(yè)站、木材檢查站和林場(chǎng)等基層站所建設(shè)，以及天保工程、重點(diǎn)公益林、自然保護(hù)區(qū)護(hù)林員隊(duì)伍管理，有效發(fā)揮其在林區(qū)治安防范方面的作用。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)涉林重點(diǎn)單位、行業(yè)、場(chǎng)所的監(jiān)督管理，堵塞犯罪分子可以利用的空隙和漏洞，從源頭上預(yù)防和減少案件發(fā)生。三是加強(qiáng)技防手段建設(shè)。充分利用自然保護(hù)區(qū)、森林防火、木材檢查、植物檢疫等行業(yè)視頻監(jiān)控站點(diǎn)資源，提高林區(qū)綜合管理水平。四是結(jié)合“山情、林情、社情”實(shí)際，深入實(shí)施林區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。完善警力配置、推動(dòng)警力下沉，整合林區(qū)治安防控力量，建立邊界聯(lián)防、案件協(xié)查、情報(bào)信息共享工作機(jī)制，扎實(shí)開展“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，有效推動(dòng)林區(qū)社會(huì)治安綜合治理。

（二）及時(shí)開展涉林矛盾糾紛調(diào)處工作。強(qiáng)化制度建設(shè)，建立長(zhǎng)期性林區(qū)矛盾糾紛滾動(dòng)排查制度，促進(jìn)矛盾糾紛化解常態(tài)化。一是采取有效措施，加大調(diào)處力度，確保集體林改中排查出來(lái)的矛盾糾紛全部成功化解。進(jìn)一步規(guī)范各地林權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全服務(wù)中心，提供公平信息平臺(tái)，從政策和制度層面減少矛盾，確保林農(nóng)利益。二是嚴(yán)格落實(shí)天保工程政策。統(tǒng)籌考慮資源和人員配置問(wèn)題，妥善處理工程建設(shè)中的各種利益關(guān)系，解決好天保及森工企業(yè)職工的就業(yè)安置問(wèn)題。三是認(rèn)真開展集體林和國(guó)有林地糾紛排查調(diào)處工作，為即將啟動(dòng)的國(guó)有林改革順利進(jìn)行提供保障。高度重視預(yù)防和化解涉林群體性矛盾，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)做好群體性事件處置工作。四是堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，全面落實(shí)信訪工作措施。狠抓接訪、下訪、信訪積案化解、網(wǎng)絡(luò)信訪管理和體制機(jī)制創(chuàng)新等工作，及時(shí)化解突出信訪問(wèn)題，有效維護(hù)群眾合法利益。

（三）全力推進(jìn)警務(wù)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)作為加強(qiáng)公安基礎(chǔ)工作的重要載體，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，有效提升社會(huì)管理效能的基礎(chǔ)，也是優(yōu)化警力配置，改善警務(wù)工作模式，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警的必然要求。與行政公安相比，森林公安信息化建設(shè)起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差、困難問(wèn)題較多，加快信息化建設(shè)迫在眉睫、勢(shì)在必行。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和森林公安業(yè)務(wù)需求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。一是提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加大經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓，部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓的常態(tài)化機(jī)制，積極利用林業(yè)和公安現(xiàn)有資源，加快步伐、迎頭趕上；二是抓緊推進(jìn)公安網(wǎng)改造、民警計(jì)算機(jī)配備、信息機(jī)房、標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室、身份核查即信息采集系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等基礎(chǔ)性、支撐性項(xiàng)目建設(shè)；三是啟動(dòng)警綜平臺(tái)、情報(bào)平臺(tái)、林政案件網(wǎng)上辦理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)、網(wǎng)上督察、重點(diǎn)信息管理、布控應(yīng)用等綜合性項(xiàng)目建設(shè)；四是按需啟動(dòng)視頻抓拍機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)、警務(wù)通、無(wú)線通信、森林公安地理信息和視頻監(jiān)控、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、涉林資源監(jiān)控，以及信息管理、指揮中心等重點(diǎn)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)執(zhí)法改革和創(chuàng)新。按照林業(yè)綜合執(zhí)法改革的總體要求，確立森林公安在林業(yè)執(zhí)法中的主體地位。一是進(jìn)一步改革和拓展森林公安林業(yè)行政執(zhí)法職能和權(quán)限。積極推廣由森林公安整合林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)森林公安統(tǒng)一承擔(dān)林業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)的模式。二是不斷改善和創(chuàng)新執(zhí)法方式。正確處理生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護(hù)與開發(fā)利用、加強(qiáng)管理與改善服務(wù)等方面的關(guān)系，主動(dòng)服從和服務(wù)于林業(yè)建設(shè)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。三是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。打牢隊(duì)伍嚴(yán)格、公正、規(guī)范、理性、平和、文明執(zhí)法理念，全面提升執(zhí)法公信力。四是針對(duì)推進(jìn)橋頭堡和森林云南建設(shè)中，特別是集體林權(quán)制度改革后林區(qū)治安出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新動(dòng)態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林、生態(tài)公益林保護(hù)。積極探索新形勢(shì)下涉林執(zhí)法和打擊犯罪工作新思路、新途徑、新手段，不斷適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和執(zhí)法形勢(shì)的需要。

（五）不斷宣傳發(fā)動(dòng)群眾參與林區(qū)社會(huì)管理。牢固樹立“警力有限、民力無(wú)窮”思想，有效激發(fā)廣大林區(qū)群眾的積極性和創(chuàng)造力，真正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。一是強(qiáng)化教育引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和正面宣傳，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)、微博等新興媒體拓寬服務(wù)林區(qū)群眾溝通交流渠道，積極利用開展專項(xiàng)行動(dòng)和查處典型案件的時(shí)機(jī)，深入林區(qū)一線廣泛開展各種形式的宣傳活動(dòng)；二是倡導(dǎo)愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、尊重自然的生產(chǎn)生活方式。教育群眾自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)，主動(dòng)保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)森林資源保護(hù)工作的理解和支持。三是針對(duì)集體林權(quán)制度改革之后，林業(yè)生產(chǎn)方式和資源管理體制發(fā)生重大變化的實(shí)際，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和林業(yè)“三防”體系建設(shè)有關(guān)要求，積極引導(dǎo)林區(qū)群眾以及其他各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立健全群防群治組織，不斷提高群眾自我管理服務(wù)的能力。

（六）大力推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。不斷加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治工作，不斷增強(qiáng)廣大民警的大局意識(shí)、政治意識(shí)、憂患意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)解決為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，探索森林公安領(lǐng)導(dǎo)干部交流途徑。二是切實(shí)加大紀(jì)檢監(jiān)察和督察工作力度，狠抓各項(xiàng)條令制度的貫徹執(zhí)行。三是認(rèn)真落實(shí)關(guān)愛民警措施，維護(hù)民警合法權(quán)益。不斷增強(qiáng)民警的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。四是深入推進(jìn)大教育大培訓(xùn)工作。大力開展崗位練兵，不斷提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)水平。五是加強(qiáng)新時(shí)期的群眾工作。廣泛開展警民共建、掛鉤扶貧、下派鍛煉、走訪慰問(wèn)、捐資助學(xué)等活動(dòng)，實(shí)實(shí)在在地幫助林區(qū)群眾解決大批實(shí)際困難和問(wèn)題，幫助林區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活，努力增進(jìn)同林區(qū)群眾的感情，把森林公安工作深深扎根于林區(qū)群眾之中。六是牢固樹立“文化育警、文化強(qiáng)警”的理念，把文化建設(shè)融入到隊(duì)伍管理當(dāng)中，積極推進(jìn)森林公安特色文化建設(shè)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍軟實(shí)力。