堅定不移深化改革 促進云南林業(yè)對外開放

□ 徐志疆

改革開放以來，云南林業(yè)系統(tǒng)在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國家林業(yè)局的大力支持下，堅決貫徹執(zhí)行中央的外交方針，深入貫徹執(zhí)行“請進來、走出去”，深化利用“兩種資源”、努力開拓“兩個市場”，林業(yè)國際合作得到長足發(fā)展。隨著形勢的發(fā)展變化，我們需要更新觀念、深化改革，逐步轉(zhuǎn)變合作方式，加大對外開放的力度。

一、云南林業(yè)對外開放30年歷史回顧

云南省實施的林業(yè)國際合作項目主要是國外政府、國際組織和民間機構(gòu)的貸款、贈款造林項目、保護項目以及技術(shù)援助項目。林業(yè)國際合作項目的實施，不僅增加了林業(yè)建設(shè)的投資，而且引進了國際先進的營造林理念、技術(shù)和機制，實現(xiàn)了林業(yè)科技、人才、管理、資金的國際合作與交流。

1989年，云南省成為世界銀行貸款“國家造林項目”的一個分項目省，啟動實施了世行貸款造林一期項目。1994年又成功引進了德國政府無償援助造林項目，打開了中德財政合作造林之路。為保護生態(tài)環(huán)境、保護珍稀動植物資源、促進社區(qū)發(fā)展、加強自然保護區(qū)能力建設(shè)、開展森林可持續(xù)經(jīng)營示范，云南省又實施了二十多個林業(yè)國際合作項目。目前在建項目為2012年啟動的利用法國開發(fā)署貸款（2000萬歐元）開展生物固碳造林和沼氣建設(shè)項目。

二十多年來，云南省實施的林業(yè)國際合作項目涉及16個州（市）56個縣、市、區(qū)，8個國家級和省級自然保護區(qū)，外援資金逾10億元人民幣，其中引進生態(tài)工程建設(shè)類項目5個，引進動植物保護項目6個，開展林業(yè)科研合作項目數(shù)十個，其它林業(yè)合作項目6個。二十多年來，云南引進林業(yè)外資造林項目，共計完成造林近18萬公頃，封山育林2.5萬公頃，優(yōu)質(zhì)育苗基地3個，節(jié)柴灶28700個，培訓項目區(qū)技術(shù)人員和村民達40多萬人次。世行造林項目和德援造林項目人工造林和封山育林已郁閉成林，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。盡管存在一定的困難和問題，云南林業(yè)國際合作仍然取得了顯著成效，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻。

二、林業(yè)國際合作面臨的形勢分析

當今世界，風云變幻，世界格局如同梁山好漢排座次一般不停地重新排序。西方發(fā)達國家經(jīng)濟與我互惠而又時有摩擦，周邊國家發(fā)展與我互利卻又存有疑慮。美國高調(diào)重返亞洲、日本加大對我周邊各國支持力度，給我們帶來了更多的挑戰(zhàn)和機遇。

中國經(jīng)濟的發(fā)展，離不開和平穩(wěn)定的全球秩序。改革開放以來，中國與世界各國和平共處、共同發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，求同存異、目及長遠，是我們過去、現(xiàn)在和將來必須遵循的準則。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，令世界矚目，也令世界重新評價中國。西方發(fā)達國家逐步以各種方式將中國排除在受援對象、接受贈款的名單之外，包括二戰(zhàn)結(jié)束以后以贈款方式作為賠款變通的模式也難以再續(xù)。

在這樣的情況下，我們必須改變傳統(tǒng)思維，變被動合作為主動合作，變歡迎登門為主動出門，改變以發(fā)達國家為主要合作伙伴的模式，對發(fā)達國家和發(fā)展中國家的林業(yè)合作一視同仁，突出周邊國家的首要地位。

三、轉(zhuǎn)變合作方式促進合作交流

（一）面向周邊，逐步構(gòu)建援外體系

周邊國家日漸成為全省林業(yè)開展合作的重要伙伴。云南省獨特的地理區(qū)位，多條河流屬于國際河流，4100公里的邊境線連接了越南、緬甸、老撾，綿長的瀾滄江更是連上了緬老越柬泰，山水相連、胞波情誼，使全省各族人民與周邊各國人民結(jié)下了深厚的友情?？缇陈?lián)合保護、森林防火、森林病蟲害共同防治、聯(lián)合執(zhí)法已成為沿邊縣市對外合作的重要內(nèi)容，我們需要爭取中央政府的更大支持，將與周邊國家的林業(yè)合作納入國家之間的合作，效仿當年林業(yè)系統(tǒng)援助非洲國家發(fā)展林業(yè)的模式，對周邊國家提供力所能及的幫助，開展人員培訓、村民共建、合作研究、共同保護等項目，利人利己，維護邊疆的繁榮穩(wěn)定。

云南省林業(yè)廳因公出國（境）工作，也應(yīng)增加前往周邊國家的團組，以交流促合作，以友誼促合作，以合作促邦交，以現(xiàn)代林業(yè)的合作延伸歷史，讓歷史見證和平穩(wěn)定與繁榮。

（二）拓寬視野，建立與南亞、東南亞的全面合作

南亞、東南亞各國是云南省林業(yè)開展合作的根本依靠。構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障，建設(shè)面向西南開放的橋頭堡，是歷史賦予云南林業(yè)人的重任，是國家委以云南的重托。打開中國地圖，你會發(fā)現(xiàn)，改革開放30余年，云南已從無足輕重的“雞屁股”變成了會下“金蛋”的聚寶盆！我們要借助“南博會”、“昆交會”等平臺，展示合作成果，為南亞、東南亞各國提供各種便利；同時要聯(lián)合南亞各國的林業(yè)同仁，共同參與“孟中印濟走廊”、“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)。中央提出的“一帶一路”是新形勢下我國面向西南對外開放的重要戰(zhàn)略布局，符合全方位對外開放和西部大開發(fā)的需要，也是我國與周邊國家沿著歷史的足跡，共同延續(xù)幾千年友好交往和互利合作的重要宣示。作為“面向三亞、肩挑兩洋”而且是古南方絲綢之路重要組成部分的云南，更應(yīng)在“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。我們應(yīng)抓緊研究，推出一批具有重大影響的林業(yè)項目，拓展林業(yè)國際合作新空間。

（三）言出必行，切實履行國際公約

云南省在履行國際公約如履行瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約（CITES）、生物多樣性公約（CBD）、聯(lián)合國氣候變化公約（UNFCCC）、聯(lián)合國防治荒漠化公約（UNCCD）等方面做了大量的工作。近年來，為履行《濕地公約》，林業(yè)系統(tǒng)率先行動，特別是隨著國家、省成立了濕地保護辦公室，省人大通過了《濕地保護條例》，省政協(xié)連續(xù)兩年將濕地保護工作作為一號提案，在履約的同時，對云南全省濕地保護也起到了極大的推動作用。

充分發(fā)揮社會組織的作用。在云南開展活動的境外非政府組織（簡稱境外NGO），分為由省林業(yè)廳作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的境外NGO，還有其他與省廳有密切合作關(guān)系的境外NGO。我們應(yīng)充分發(fā)揮它們的主動性和靈活性，利用其廣泛的融資渠道和底蘊深厚的智囊?guī)?，在省、州（市）、縣不同層面開展合作，所開展的項目除傳統(tǒng)的生物多樣性保護項目外，還應(yīng)考慮應(yīng)對氣候變化、生態(tài)民俗挖掘保護、產(chǎn)業(yè)合作等方方面面，使之成為參與云南省林業(yè)發(fā)展的有生力量。

在開展國際合作項目的同時，要繼續(xù)加大對森林碳匯進行探索，七年前騰沖縣成功地完成了碳匯造林，近三年勐象竹業(yè)公司也成功地進行了兩次碳匯交易。我們還要充分挖掘森林固碳的潛力，盡力探索開發(fā)各種樹種固碳測定的方法學，將林業(yè)為應(yīng)對氣候變化所做的努力和貢獻進一步。為順應(yīng)云南林產(chǎn)品走向世界的需求，還要加大對企業(yè)的引導(dǎo)，努力嘗試森林認證，提升企業(yè)及其產(chǎn)品的等級，為云南的林產(chǎn)品爭取通往國際市場的標簽，以期幫助企業(yè)獲得應(yīng)有的效益。

（四）擴大宣傳，加大招商引資力度

外資一直是云南林業(yè)發(fā)展不可或缺的有機組成部分。贈款時代已經(jīng)過去，貸款逐步成為主流，直接投資更是現(xiàn)在和將來的重要模式。作為林業(yè)投資的構(gòu)成之一，海外投資已涉足林木基地建設(shè)和林漿紙，未來更將涉足生態(tài)旅游、速豐林、珍貴用材林、林產(chǎn)加工業(yè)等領(lǐng)域。

今后一段時期，云南林業(yè)國際合作工作主要任務(wù)將是順應(yīng)形勢深化改革以擴大林業(yè)對外開放。繼續(xù)深入實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，切實加強與周邊國家、省內(nèi)外、地區(qū)間在森林資源開發(fā)利用、人才技術(shù)培訓、林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)防、跨境執(zhí)法協(xié)作等方面的交流合作，提升林業(yè)對外開放程度。