退耕還林，綠了山川富了百姓

□ 陶興春

云南省退耕還林工程自2000年試點(diǎn)、2002年全面啟動(dòng)。截止2013年底，全省累計(jì)完成國家下達(dá)的退耕還林工程建設(shè)任務(wù)1766.6萬畝，其中：退耕地還林533.1萬畝，荒山荒地造林1032萬畝，封山育林201.5萬畝，完成投資120億元。

鳳慶縣安石村通過退耕還林，把以前廣種薄收的地塊全部種上了核桃和茶葉，2011年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)7337元，是2002年退耕前的789元的9.3倍；新平縣城桂山街道辦事處依托退耕還林，十年來栽植竹子4270畝，戶均退耕3畝，鮮食的竹筍和粗壯的成竹為退耕農(nóng)戶拓寬了增收渠道，還成為了縣城面山上一道美麗的風(fēng)景……

15年來，云南省按照國家要求并結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)持科學(xué)合理布局，創(chuàng)新經(jīng)營模式，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化工程管理，切實(shí)鞏固和發(fā)展退耕還林成果，工程建設(shè)取得了較為顯著的成效。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。工程實(shí)施以來，全省增加林地面積1565.1萬畝，其中在25度以上和15-25度坡耕地分別實(shí)施退耕還林332.5萬畝和132.9萬畝，分別占退耕地還林任務(wù)的62.4%和24.9%，退耕地還林確權(quán)發(fā)證率達(dá)到97%。據(jù)退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測站監(jiān)測，25度以上陡坡耕地營造喬木樹種的地塊，其徑流量下降82%，徑流泥沙含量下降98%。通過實(shí)施退耕還林工程，全省陡坡耕作面積明顯減少，工程區(qū)水土流失量大幅下降，林地面積大幅增加，生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，為加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)“森林云南”、維護(hù)國家生態(tài)安全作出了重要貢獻(xiàn)。

農(nóng)民收入顯著提高。通過兌現(xiàn)國家政策補(bǔ)助，130多萬退耕農(nóng)戶戶均直接從退耕還林補(bǔ)助中累計(jì)獲得收入9462元，500多萬退耕農(nóng)民人均累計(jì)獲得收入2274元，退耕還林政策補(bǔ)助已經(jīng)成為山區(qū)退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，在一定程度上減輕了退耕農(nóng)戶的貧困狀況。同時(shí)，工程實(shí)施后，有效推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了退耕農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營由原來以種植、養(yǎng)殖為主向多元化格局的轉(zhuǎn)變，拓寬了致富增收渠道。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)對(duì)1500戶退耕農(nóng)戶的監(jiān)測結(jié)果，2008年退耕農(nóng)戶人均工資性收入、外出務(wù)工收入及第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)收入分別比上年增長26.1%、40.3%、156%、39.3%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快。按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，培植特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的共贏。全省各地利用退耕還林補(bǔ)助周期長、投資標(biāo)準(zhǔn)高、涉及農(nóng)戶多的特點(diǎn)，引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大農(nóng)戶大力培植特色產(chǎn)業(yè)基地，努力擴(kuò)大種植面積，推動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，退耕農(nóng)戶增收致富的門路明顯拓寬、后勁顯著增強(qiáng)。2013年全省退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查結(jié)果表明，依托退耕還林工程建設(shè)，全省共培植產(chǎn)業(yè)基地1684.04萬畝，其中云南松、思茅松、桉樹、竹子等用材林基地779.95萬畝，核桃、油茶等木本油料林基地717.68萬畝，八角、茶葉、桃李等其他特色經(jīng)濟(jì)林基地112.74萬畝，培植林業(yè)龍頭企業(yè)129個(gè)，總產(chǎn)值51.46億元。

經(jīng)營模式逐步成熟。各地在工程實(shí)施中，鼓勵(lì)公司、企業(yè)、集體、個(gè)體、大戶等社會(huì)各方積極參與退耕還林工程實(shí)施，吸引民間資本投入退耕還林工程建設(shè)，推行公司和大戶租賃、承包荒山造林，提高造林成效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營，走出了一條“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。玉溪市元江縣甘莊街道辦事處果落垤村林果專業(yè)合作社167戶社員自愿入股，加入林果專業(yè)合作社股份制經(jīng)營治理陡坡地，按照每股100元的標(biāo)準(zhǔn)，入股資金共計(jì)113萬元，生態(tài)治理投資達(dá)6000元/畝（含地租、坡改梯、架設(shè)水管、蓄水池、抽水站、種苗及種植費(fèi)用），對(duì)面積達(dá)到200畝的陡坡地進(jìn)行規(guī)范化治理、精細(xì)化經(jīng)營，在扣除生產(chǎn)成本及提起專業(yè)合作社公積金后，所得利潤按社員股份進(jìn)行平均分配。臨滄市依托退耕還林等工程建設(shè)了765萬畝核桃基地和46萬畝水果基地，在此基礎(chǔ)上建成了年處理上千噸核桃干果的鳳慶巨達(dá)公司、水果加工企業(yè)永德玉丹公司等一批林產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，有效延長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)業(yè)附加值，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

宣傳工作持續(xù)深入。為了全面反映全省退耕還林工程建設(shè)取得的成效，展示工程建設(shè)成果、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，我們在全省范圍內(nèi)開展了“實(shí)施退耕還林工程，推進(jìn)森林云南建設(shè)”為主題的宣傳活動(dòng)，掀起了宣傳退耕還林的新高潮。在《中國綠色時(shí)報(bào)》、《云南日報(bào)》和《云南林業(yè)》等刊物開辟專欄、專版展示全省各地退耕還林建設(shè)取得的成就。各地也加強(qiáng)了宣傳力度，紅河州林業(yè)局和紅河日報(bào)聯(lián)合開展了“退耕還林十周年”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，怒江州林業(yè)局錄制了《綠沃峽谷---退耕還林工程十周年回顧》專題片，全省上下形成了重視生態(tài)保護(hù)，關(guān)注工程建設(shè)、參與項(xiàng)目實(shí)施的新局面。同時(shí)，通過舉辦全省退耕還林工程年度檢查驗(yàn)收、管理實(shí)績、調(diào)度統(tǒng)計(jì)、實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)編制等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)班，切實(shí)提高了工程管理和技術(shù)人員的政策水平和業(yè)務(wù)水平。

成功實(shí)踐表明：生態(tài)改善、林農(nóng)林企受益、社會(huì)獲益是推進(jìn)退耕還林的目標(biāo)和動(dòng)力；嚴(yán)密組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)退耕還林的根本保障；統(tǒng)籌兼顧、搞好結(jié)合是推進(jìn)退耕還林的關(guān)鍵之舉；拓寬渠道、多元投入是推進(jìn)退耕還林的重要環(huán)節(jié);企業(yè)帶動(dòng)、市場運(yùn)作是推進(jìn)退耕還林的重要途徑；注重民生、落實(shí)政策是推進(jìn)退耕還林的必然選擇；創(chuàng)新機(jī)制、拓展模式是推進(jìn)退耕還林的發(fā)展動(dòng)力。

省委、省政府決定從2012年起至2020年，對(duì)全省1000萬畝25度以上陡坡地、特殊生態(tài)脆弱地區(qū)的坡耕地實(shí)施修復(fù)、進(jìn)行生態(tài)治理。其中，積極爭取國家退耕還林任務(wù)200萬畝，省自籌資金24億元實(shí)施800萬畝。一時(shí)間，全省上下統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、采取措施、砥礪奮進(jìn)，從滇東北烏蒙山區(qū)的政策宣傳和群眾發(fā)動(dòng)、滇中地區(qū)的連片規(guī)劃和科學(xué)布局，到滇南邊疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)合快速推進(jìn)、滇西北的生態(tài)脆弱特殊地區(qū)的重點(diǎn)治理，生態(tài)治理如火如荼、蓬勃展開。截至2013年底，全省累計(jì)完成160萬畝陡坡地生態(tài)治理任務(wù)，工程建設(shè)成效明顯。

2014年，國家啟動(dòng)新一輪退耕還林工程的號(hào)角已經(jīng)吹響，這就要求我們要正確判斷退耕還林面臨的新形勢，準(zhǔn)確把握做好新形勢下退耕還林工作的新要求，從實(shí)際出發(fā)，積極探索，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量，把退耕還林工作繼續(xù)推向前進(jìn)。