“四點半”彈性離校政策的執(zhí)行效果評估及建議
——基于政策目標模式的視角

鄧文意，彭虹斌

(華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

一 研究背景

隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和勞動力結(jié)構(gòu)的變化，中國的家庭結(jié)構(gòu)也在發(fā)生很大的變遷，雙職工的家庭日益增多，相應(yīng)帶來的問題是雙職工家庭的家長下班時間與接孩子放學(xué)的時間不一致，導(dǎo)致了學(xué)生“放學(xué)難”的問題。另外，由于校外托管機構(gòu)的收費高、托管和輔導(dǎo)的質(zhì)量良莠不齊，亂象叢生，也給學(xué)校開展校內(nèi)課后托管服務(wù)提供了契機[1]。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，明確提出要建立健全課后服務(wù)制度，鼓勵各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展的特點和家長的需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。

教育部領(lǐng)導(dǎo)在2018年3月的全國政協(xié)十三屆一次會議開幕會后高度贊揚了南京探索的彈性離校模式，表示這種模式有效地解決了當(dāng)今社會的“三點半”難題，值得借鑒和推廣，同時要求全國各地中小學(xué)結(jié)合本身的實際情況來探索解決學(xué)生放學(xué)難問題的有效模式。在政府的大力普及下，彈性離校政策迅速在全國展開，形成了符合各地實際的多樣化實踐方式與豐富的實踐經(jīng)驗。

二 必要性

從基礎(chǔ)教育供給側(cè)改革的層面看，彈性離校政策的實施不可或缺。家長和學(xué)生有彈性離校的需求，當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校能有效供給，滿足需求，解決家長不能準時接孩子放學(xué)的問題，是教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。教育供給側(cè)改革的核心和重點是增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給，給更多的受教育者提供普遍性的、更好的教育選擇[2]。彈性離校政策的執(zhí)行較大地推動了教育供給側(cè)改革的進程，較好地解決了家長難以準時接孩子放學(xué)的問題。

從現(xiàn)實層面來看，家長、學(xué)生和社會對實施彈性離校政策的訴求也日益增加。家長由于工作太忙或接送距離遠而無法準時接孩子放學(xué)，學(xué)生有培養(yǎng)興趣特長和提高綜合素質(zhì)的需求，社會需要緩解放學(xué)時間段的交通擁堵等問題，都使得彈性離校政策的執(zhí)行刻不容緩。

根據(jù)上級教育部門制定的課后服務(wù)工作方案，廣東省廣州市的中小學(xué)也迅速推行“四點半”彈性離校政策。研究 “四點半”彈性離校政策在廣州市中小學(xué)的實際執(zhí)行效果，對于推動彈性離校政策的良好發(fā)展與更好地推廣都有著重要的意義。

三 研究設(shè)計

(一)研究內(nèi)容

“彈性離?！闭呤侵笇W(xué)校為了解決家長，尤其是雙職工家庭的家長接孩子放學(xué)困難的問題而由學(xué)校提供的義務(wù)服務(wù)，是在家長自愿、學(xué)校公益和規(guī)范辦學(xué)的原則下實行的面向?qū)W生提供的一種延時服務(wù)的政策[2]。

政策執(zhí)行效果研究是指以政策目標為導(dǎo)向，根據(jù)政策實施所產(chǎn)生的實際影響，研究政策執(zhí)行實際達到政策目標的程度[3]。

根據(jù)廣州市教育局和番禺區(qū)教育局關(guān)于校內(nèi)課后托管服務(wù)的相關(guān)政策規(guī)定，本文擬挑選廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)前鋒小學(xué)進行實地調(diào)研，探討“四點半”彈性離校政策在學(xué)校內(nèi)的實際執(zhí)行情況。本文研究的主要問題是前鋒小學(xué)在執(zhí)行“四點半”彈性離校政策過程中的實際效果以及達到政策目標的程度，最后就存在的問題提出相應(yīng)的對策和建議，從而推動學(xué)校的“四點半”彈性離校政策按照上級總政策文件的指示精神、目標來執(zhí)行。

(二)研究方法

本次調(diào)查以廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)前鋒小學(xué)的“四點半”彈性離校政策執(zhí)行現(xiàn)狀為重點，著重探討前鋒小學(xué)在實際執(zhí)行“四點半”彈性離校政策的過程中是否符合政策目標。實地調(diào)研的主要調(diào)查對象涉及學(xué)生、家長和教師(含校領(lǐng)導(dǎo))，采取問卷調(diào)查法和訪談法等。

1.問卷調(diào)查法。采用問卷調(diào)查法主要是圍繞五個維度設(shè)計問卷，從學(xué)生的角度了解前鋒小學(xué)的彈性離校政策執(zhí)行情況。

2.訪談法。主要以學(xué)生、家長和學(xué)校教師(含校領(lǐng)導(dǎo))為對象進行訪談。實地調(diào)研中隨機選取參與“四點半”彈性離校服務(wù)的學(xué)生、家長和教師(含校領(lǐng)導(dǎo))進行訪談。

(三)彈性離校政策目標分解

根據(jù)筆者對廣州市教育局和番禺區(qū)教育局相關(guān)政策文件的理解，現(xiàn)對彈性離校政策即校內(nèi)課后托管服務(wù)政策的目標進行目標群體的分解，具體如表1所示。

表1 政策目標分解和調(diào)研內(nèi)容

(四)問卷設(shè)計

1.設(shè)計依據(jù)。調(diào)查問卷圍繞上述政策目標的分解，主要從學(xué)生的角度了解前鋒小學(xué)的“四點半”彈性離校政策的執(zhí)行情況，探討學(xué)生參與“四點半”彈性離?；顒拥幕粳F(xiàn)狀和滿意程度，從而發(fā)現(xiàn)是否實現(xiàn)政策目標。同時也從側(cè)面探討學(xué)校方面的“在開展彈性離?；顒又幸浞掷没A(chǔ)設(shè)施、場地資源和確保學(xué)生留校托管期間的安全”政策目標實現(xiàn)程度。

2.設(shè)計維度。

第一部分：參加彈性離?；顒拥膶W(xué)生基本情況。

第二部分：彈性離?；顒拥幕粳F(xiàn)狀。

第三部分：學(xué)生參加彈性離?；顒拥闹鲃有院蜐M意度。

第四部分：教師在課后托管中的工作。

第五部分：彈性離校期間的安全問題。

3.抽樣方法。實地調(diào)研中進行隨機抽樣調(diào)查，抽取了三年級、四年級、五年級和六年級這四個樣本年級共派發(fā)了120份紙質(zhì)問卷，實際回收有效問卷110份。

4.樣本來源。參與本次問卷調(diào)查的學(xué)生共有110人，其中男生占比57%，女生占比43%，參與調(diào)查的學(xué)生男女比例基本平衡。學(xué)生所在的年級分別有三年級、四年級、五年級和六年級，其中四年級和六年級的學(xué)生分別占比36%和44%，是參與問卷調(diào)查的主要群體，詳情如表2所示。

表2 問卷數(shù)據(jù)的樣本來源情況統(tǒng)計

四 執(zhí)行效果分析

(一)執(zhí)行現(xiàn)狀

本次調(diào)研主要采用問卷調(diào)查法和訪談法，調(diào)查的對象包括抽樣選取的前鋒小學(xué)三到六年級的學(xué)生，家長和教師。除派發(fā)問卷外，在實地調(diào)研的過程中還采用訪談法對學(xué)生、家長和教師進行訪談，效果良好。

1.開展現(xiàn)狀。關(guān)于前鋒小學(xué)開展的彈性離?；顒蛹凑n后托管服務(wù)的主要內(nèi)容有兩大類，一個是學(xué)生在校進行晚托，期間可以完成作業(yè)或者進行課后閱讀，屬于延時看護的彈性離?；顒樱急?8%；另一個是個性化的社團活動，占比52%。參與兩大類彈性離校活動的學(xué)生數(shù)基本持平，但是更多的學(xué)生偏向參加個性化的社團活動。開展彈性離?；顒拥膱鏊饕邪嗉壗淌液筒煌呐d趣小組活動室，分別占比59%和24%，10%的同學(xué)表示他們的彈性離?；顒釉诓賵鲞M行，余下的7%的同學(xué)表示不太清楚。這個數(shù)據(jù)表明學(xué)校的班級教室和活動室都得到充分的利用，學(xué)校的硬件設(shè)施支持比較到位。

學(xué)校組織開展彈性離?；顒拥念l率和次數(shù)，主要集中在每周1到2次和每周4到5次這兩大類型，分別占比38%和52%。通過后面的訪談可以得知，每周1到2次的彈性離?；顒又饕莻€性化的興趣社團活動，每周4到5次的主要是學(xué)校的晚托服務(wù)，學(xué)生在校得到延時看護并完成作業(yè)或者進行課外閱讀。

2．學(xué)生意愿。關(guān)于學(xué)生對前鋒小學(xué)開展彈性離?；顒拥拇螖?shù)和頻率是否滿意，67%的同學(xué)表示非常滿意，其次是比較滿意和一般，占比分別是19%和12%，只有極少數(shù)的同學(xué)表示不太滿意和很不滿意，總共占比大約2%。從這個數(shù)據(jù)可以得知前鋒小學(xué)開展的彈性離?；顒涌傮w上讓學(xué)生滿意，學(xué)生對學(xué)校開展的課后托管服務(wù)認同的程度比較高。對于參與彈性離校活動的學(xué)生是否自愿參與，60%的同學(xué)表示屬于自愿參與學(xué)校的課后托管活動，余下的40%的同學(xué)并非自愿參與。絕大部分同學(xué)表示喜歡學(xué)校開展的彈性離?；顒?，占比大約59%。其次是對學(xué)校的彈性離?；顒酉矚g程度表示一般的同學(xué)，大約占比36%，只有極少部分的同學(xué)表示不喜歡。這同樣說明了前鋒小學(xué)開展的彈性離校活動即校內(nèi)課后托管服務(wù)得到了絕大部分同學(xué)的認可，但仍有改進的空間以取得普遍性的學(xué)生認同度。

絕大部分的同學(xué)都認為在參加校內(nèi)課后托管的過程中，自己的人際交往能力、自主學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)成績和藝體能力都得到了顯著的提高。但是不容忽視的是，有大約5%的同學(xué)表示什么也沒有提高。學(xué)校應(yīng)該深入調(diào)研，聽取這部分同學(xué)的內(nèi)心真實想法，避免他們出現(xiàn)抵觸彈性離?；顒拥膬A向，幫助其正確認識學(xué)校開展的課后托管活動。學(xué)校若開展學(xué)生喜歡的彈性離校活動，70%的學(xué)生表示愿意留校參加托管活動，大約25%的同學(xué)表示感覺一般，是否留校仍需待定，只有大約5%的學(xué)生表示不愿意參加校內(nèi)托管服務(wù)。前鋒小學(xué)的絕大部分學(xué)生對于學(xué)校開展更多符合他們實際需求的彈性離?；顒佑泻艽蟮钠谕?，希望學(xué)?？梢蚤_展更多種類的、為他們所喜愛的課后托管服務(wù)?；诖?，學(xué)校可以根據(jù)學(xué)生和家長的需求，結(jié)合師資、硬件設(shè)施等條件增設(shè)更多有利于學(xué)生全面發(fā)展的課后托管活動。

3．教師角色。關(guān)于在學(xué)校開展彈性離?；顒悠陂g是否有教師上課，有兩類情況，其占比基本持平。通過訪談和觀察的補充研究，筆者認為出現(xiàn)這種情況的原因在于學(xué)校開展了兩大類不同形式的彈性離校活動。對于參加學(xué)校晚托活動的學(xué)生來說，是不存在教師上課情況的，晚托服務(wù)的形式是由學(xué)生自己來完成當(dāng)天的作業(yè)或者進行課外閱讀；對于參加個性化興趣社團活動的學(xué)生來說，是存在教師上課的情況的。通過后面的訪談和觀察可以發(fā)現(xiàn)，前鋒小學(xué)在實行彈性離校活動的過程中，引進第三方教育機構(gòu)的服務(wù)，由第三方教育機構(gòu)來開展個性化的社團活動，學(xué)校負責(zé)統(tǒng)籌和監(jiān)督。因此，第三方教育機構(gòu)的教師會向?qū)W生教授各類興趣課程，比如魔方課程和拉丁舞課程等。

關(guān)于學(xué)校在開展彈性離?；顒悠陂g“誰來管理”的問題，75%的學(xué)生選填了是學(xué)校教師負責(zé)管理這方面的工作，約24%的學(xué)生選填了學(xué)校引進的教育機構(gòu)。這一問題的數(shù)據(jù)與前面較多同學(xué)參加的是個性化興趣社團活動不相符合。筆者認為出現(xiàn)這個問題的原因可能是參與調(diào)查的學(xué)生認為學(xué)校引進的第三方教育機構(gòu)也同屬于學(xué)校教師這一行列，其對這個問題出現(xiàn)一定的認知偏差，也與設(shè)計的問卷指代不明，沒有考慮到學(xué)生的閱讀理解能力有限有關(guān)?；诖撕徒Y(jié)合訪談?wù){(diào)研，可以認為學(xué)校教師和學(xué)校引進的教育機構(gòu)是負責(zé)管理前鋒小學(xué)的彈性離校服務(wù)工作的主要兩翼，在彈性離?；顒拥膱?zhí)行實施中不可或缺。

在開展彈性離?；顒拥倪^程中，通過訪談得知大班較為普遍，一名教師負責(zé)的學(xué)生在21到30名左右。這也與前鋒小學(xué)的規(guī)模較小，師資有限等因素有關(guān)。

4．安全問題。關(guān)于學(xué)生結(jié)束彈性離?；顒雍蟮碾x校時間，絕大部分的學(xué)生在18點前可以離校，極少部分在18點后離校。這說明絕大部分學(xué)生和家長對于學(xué)校開展的彈性離校活動是較為配合的，家長可以準時在18點前從學(xué)校接走孩子。針對學(xué)生結(jié)束彈性離?；顒雍蟮碾x校方式，數(shù)據(jù)顯示大約84%的學(xué)生是由教師組織集中放學(xué)的，這很好地說明了學(xué)校對學(xué)生的安全重視。由教師負責(zé)組織學(xué)生放學(xué)，可以有秩序地、安全地讓家長接走孩子，但通過后面的訪談和觀察可以發(fā)現(xiàn)，這項工作同樣也增加了教師的工作量和負擔(dān)。關(guān)于學(xué)校對安全問題的重視，從數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)大約83%的學(xué)生在參加彈性離?；顒拥倪^程中，教師都強調(diào)了注意安全的事項。這同樣反映出了前鋒小學(xué)對留校參加彈性離?；顒拥膶W(xué)生的安全給予了高度重視。

(二)執(zhí)行效果分析

廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)前鋒小學(xué)在上級政府和教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，以《番禺區(qū)中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作方案》的政策文件精神為指導(dǎo)，結(jié)合本校的實際情況開展彈性離?；顒?。經(jīng)過筆者的實際調(diào)研和觀察，前鋒小學(xué)在執(zhí)行實施彈性離校政策的過程中，總體而言是符合上級政策規(guī)定的，總體方向沒有偏離政策目標。對于不同的目標群體，其政策執(zhí)行效果達成的目標比例程度不同，筆者設(shè)置了四個政策執(zhí)行效果程度，分別是完全符合政策目標(100%)、符合政策目標(90%-99%)、基本符合政策目標(80%-89%)、部分符合政策目標(70%-79%)、不太符合政策目標(69%以下)，詳細情況如表3所示：

表3 各個目標群體執(zhí)行效果分析

五 問題與原因

在研究分析前鋒小學(xué)“四點半”彈性離校政策執(zhí)行現(xiàn)狀及效果的基礎(chǔ)上，筆者認為其總體沒有偏離政策目標，但仍存在著一些較為明顯的未達到政策預(yù)期目標的問題。就其存在問題而言，學(xué)校的場地設(shè)施不足，管理協(xié)調(diào)成本增加、教師的工作量增加以及積極性不高[4]、學(xué)生出現(xiàn)新訴求以及家長的目的引導(dǎo)問題等都仍待解決。導(dǎo)致上述問題的主要原因有學(xué)校布局的調(diào)整、師資較為有限以及家長、學(xué)生對彈性離校政策的新需求等。

(一)存在問題

1.學(xué)校方面。一是基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。在訪談時有較多的學(xué)生反映一些彈性離校活動只能將就在架空層中進行，比如拉丁舞是在六藝堂中開展的。據(jù)筆者觀察，六藝堂是一個架空層，目前堆著很多桌子凳子和裝修用的材料，場地較為擁擠。另外，學(xué)校由于場地不足而把一些非體育類的課后托管活動開設(shè)在較空曠和嘈雜的地方，嚴重影響了課后托管活動的質(zhì)量。二是管理成本增加。前鋒小學(xué)執(zhí)行彈性離校政策的服務(wù)模式是學(xué)校與第三方教育機構(gòu)共同合作，學(xué)校負責(zé)統(tǒng)籌和監(jiān)督。在訪談中有教師反映，在開展彈性離?；顒訒r，對于由第三方教育機構(gòu)負責(zé)組織開展的個性化社團活動，相關(guān)的通知是由班主任進行發(fā)布的；家長在微信平臺進行申請、選擇和交費后仍需報給班主任作登記；有其他問題，如家長不熟悉智能手機的平臺申請操作或者錯過交費時間等會第一時間找班主任解決。這在一定程度上增加了管理工作量。

2.教師方面。筆者在對教師進行訪談后發(fā)現(xiàn)，有較多的教師對前鋒小學(xué)開展的彈性離?；顒討B(tài)度中立。他們認為彈性離?；顒拥拈_展確實解決了家長接孩子放學(xué)難的問題，這是非常人性化的，但是從教師的角度看則持中立態(tài)度。在訪談中，梁老師、沈老師和陳老師反映無論是晚托服務(wù)還是由第三方教育機構(gòu)負責(zé)開展的課后托管活動都增加了教師的工作量。陳老師和梁老師反映在晚托服務(wù)中，部分家長未能準時接孩子放學(xué)，教師必須留守看護學(xué)生，這無疑增加了教師的值班時間；沈老師作為班主任則反映，在個性化社團活動中，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌監(jiān)督的工作量較大。這些都表明盡管有上級政府相關(guān)的經(jīng)費補貼，但教師的積極性仍然受到影響。

3.學(xué)生方面。經(jīng)過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)生對前鋒小學(xué)開展的彈性離?；顒涌傮w上是比較滿意的，但有較多學(xué)生和家長都希望學(xué)?？梢蚤_展體育類的課后托管活動，比如籃球社團活動、羽毛球社團活動和足球社團活動等。家長表示如果可以增設(shè)這些體育類的社團活動，就可以大大提高孩子的身體素質(zhì)，鍛煉他們的活動能力。而學(xué)生則表示希望可以多在戶外活動，不希望一直呆在活動室或者教室中。另外，學(xué)生普遍反映，希望學(xué)校可以增設(shè)益智游戲類的課后托管活動。

4.家長方面。彈性離校政策最主要的目的是解決家長接孩子放學(xué)難的問題，但經(jīng)過實地調(diào)研后筆者發(fā)現(xiàn)，有較多的家長盡管不存在接孩子放學(xué)難的問題，但仍為自己的孩子申請彈性離校服務(wù)，其主要目的是培養(yǎng)孩子的興趣特長?？傮w而言，在不占據(jù)真正有彈性離校需要的家長和學(xué)生名額前提下，可以有側(cè)重地參加學(xué)校的課后托管服務(wù)。

(二)原因分析

1.學(xué)校布局全面調(diào)整。前鋒小學(xué)的總體規(guī)模較小，現(xiàn)有的場地設(shè)施不足和基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，限制了很多彈性離?；顒拥拈_展。在訪談中，校領(lǐng)導(dǎo)表示前鋒小學(xué)的另一棟教學(xué)樓在重新修繕，目前學(xué)校的布局在全面調(diào)整，因此在修繕期間一定程度上影響了彈性離校活動的實施。

2.師資較為有限。前鋒小學(xué)的師資較為有限也是影響彈性離校政策實施效果的原因。對于第三方教育機構(gòu)負責(zé)開展的社團活動，筆者在訪談中了解到有家長反映不滿意教師頻繁更換，這極大地破壞了孩子參與彈性離校活動的積極性。對于學(xué)校開展的基礎(chǔ)性晚托服務(wù)，全校師資有限，在一定程度上會增加本校教師輪班的次數(shù)，加大工作負擔(dān)。

3.家長和學(xué)生的新訴求。筆者在訪談中了解到家長和學(xué)生都普遍希望學(xué)校在原有的基礎(chǔ)上可以開設(shè)更多課后托管活動，特別是體育類和益智游戲類的彈性離?；顒覽5]。家長希望孩子能鍛煉身體和提高體能素質(zhì)，學(xué)生希望多進行戶外活動和游戲類活動。

六 政策建議

針對前鋒小學(xué)在實施“四點半”彈性離校政策中存在的問題，現(xiàn)就各層面提出相應(yīng)的可能解決措施，包括加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專用功能活動室的設(shè)置以及增加彈性離?；顒臃N類；對參加課后托管工作的教師應(yīng)引導(dǎo)其樹立正確觀念和設(shè)置激勵制度；合理聽取學(xué)生的訴求以及加強家校溝通等。

(一)學(xué)校層面

一是設(shè)置專用功能活動室。梁校長表示目前學(xué)校會加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在修繕完畢后會設(shè)置多個專用功能活動室供師生使用，如管樂團和拉丁舞等社團活動會在相應(yīng)的功能活動室中開展，這在一定程度上會緩解目前場地不足的問題。此外，體育類課后托管活動則應(yīng)該在較為空曠和安靜的場所開展。二是增設(shè)彈性離校的活動種類。學(xué)校應(yīng)該發(fā)揚科學(xué)民主的精神，多聽取學(xué)生和家長的意見和建議。在具有可行性和與第三方教育機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通的前提下，學(xué)?？梢赃m當(dāng)開展體育類和益智游戲類的課后托管活動，這有利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

(二)教師層面

教師應(yīng)樹立正確的觀念。彈性離校政策的實施，最主要是為了解決家長接孩子放學(xué)難的問題，是教育供給側(cè)領(lǐng)域的改革。教師應(yīng)該正確對待學(xué)校開展的課后托管服務(wù)，切勿產(chǎn)生抵觸心理和抱怨的情緒。教師只有樹立正確的觀念，合理向上級政府和學(xué)校反映需求，才能使自身在學(xué)校的課后托管工作中發(fā)揮更多的作用，更好地滿足學(xué)生和家長的需求。

此外，上級教育部門和學(xué)校應(yīng)該設(shè)置合理的激勵制度以調(diào)動教師的積極性。學(xué)校實施“四點半”彈性離校政策，在一定程度上會加大教師的工作量，造成教師對校內(nèi)課后托管服務(wù)工作的積極性不高、產(chǎn)生抵觸心理等問題?；诖?，上級教育部門和學(xué)校應(yīng)該制定相應(yīng)的物質(zhì)激勵和精神激勵措施，調(diào)動廣大教師的積極性。此外，學(xué)校應(yīng)該發(fā)揚民主管理的精神，在聽取教師意見的前提下，可以嘗試把管理課后托管服務(wù)工作的考核納入相關(guān)考評中。

(三)學(xué)生層面

對于學(xué)校實施的“四點半”彈性離校政策，學(xué)生應(yīng)樹立正確的觀念。無論是自愿申請還是在家長要求下參加彈性離?；顒樱紤?yīng)該對其持尊重的態(tài)度。學(xué)校要加強與學(xué)生的溝通，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的態(tài)度并聽取其合理的訴求，以提防學(xué)生產(chǎn)生抵觸的心理。

(四)家長層面

家長應(yīng)樹立正確的目的觀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家長為孩子申請參加課后托管服務(wù)的目的傾向不同。約有一半的家長不存在接孩子放學(xué)難的問題，但是希望孩子可以培養(yǎng)興趣特長，因此也為孩子申請課后托管服務(wù)。家長不同目的固然不存在偏離政策目標的傾向，但是家長應(yīng)該樹立正確的目的觀念和價值觀念，在不占據(jù)真正有彈性離校需求的家長和學(xué)生使用課后托管資源前提下，可以合理參加學(xué)校開展的彈性離?；顒?。

此外，家長還應(yīng)加強與學(xué)校的溝通和合作[6]。家長在前鋒小學(xué)的課后托管服務(wù)中承擔(dān)著一定的責(zé)任。家長要樹立責(zé)任意識，要體諒參與課后托管服務(wù)工作的教師，不可將責(zé)任全部推卸到教師身上，加大教師的工作量。家長要密切加強與教師和學(xué)校的聯(lián)系溝通，在彈性離?；顒咏Y(jié)束后準時接孩子放學(xué)。只有加強家校合作，才能真正地推動前鋒小學(xué)的課后托管工作的高效進行，使得“四點半”彈性離校政策的順利實施，進而取得教師和家長兩方最大的滿意度[7]。

“四點半”彈性離校政策屬于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革，其推行主要是為了解決家長接孩子放學(xué)難的問題，但給學(xué)校和教師帶來了一定的負擔(dān)。本文以前鋒小學(xué)為例，分別從學(xué)校、教師、學(xué)生和家長等方面來研究“四點半”彈性離校政策的執(zhí)行效果?？傮w而言，前鋒小學(xué)“四點半”彈性離校政策的實施基本達到政策預(yù)設(shè)目標，但在實施的過程中仍然存在著亟待解決的問題。本文通過對問題及原因進行分析，提出了相應(yīng)的解決措施，期望更好地推動前鋒小學(xué)“四點半”彈性離校政策的執(zhí)行。