農(nóng)村氣象服務(wù)滿意度研究

劉穎杰 李筱竹 孫健

摘 要： 經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對氣象服務(wù)需求越來越旺盛，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象服務(wù)又是助力脫貧攻堅(jiān)的重要手段，做好氣象服務(wù)滿意度分析，有助于了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村的氣象服務(wù)需求所在，通過分析農(nóng)村滿意度下降的原因，找出不足和薄弱環(huán)節(jié)，為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好保障。

關(guān)鍵詞： 氣象服務(wù) 農(nóng)村公眾 滿意度分析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會各方對氣象服務(wù)的需求快速增長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，他的每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都受到天氣與氣候的影響?，F(xiàn)已進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時期，要加大貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，提高農(nóng)民收入和生活水平。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象服務(wù)做好客觀系統(tǒng)全面的調(diào)查，可以深入了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象服務(wù)需求，在此基礎(chǔ)上開展氣象服務(wù)，才能達(dá)到為農(nóng)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)、提質(zhì)增效的目的。從011年開始，中國氣象局委托第三方評估機(jī)構(gòu)國家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心開展公眾氣象服務(wù)評價。公眾氣象服務(wù)評價采用問卷和電話調(diào)查方式，每年選取約4萬個樣本，開展公眾氣象服務(wù)滿意度、氣象服務(wù)需求、氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)、氣象服務(wù)傳播渠道以及公眾氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益五個方面的調(diào)查和評估，再根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《全國氣象服務(wù)滿意度》（GB/35563）計(jì)算分析。從011年至019年，滿意度逐年提升，018年公眾氣象服務(wù)滿意度首次超過90分（018年90 8分，019年91 9分），但唯獨(dú)014年較前一年有所下降，014年全國公眾氣象服務(wù)滿意度為85 8分，較013年降低0 5分。其中，農(nóng)村公眾滿意度較013年降低1 分。所以分析014年滿意度下降的客觀原因，對于未來做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象服務(wù)具有更好的參考意義。

一、滿意度降低的客觀構(gòu)成

通過對014年的農(nóng)村公眾滿意度各因素的逐項(xiàng)分析，并與近年的相關(guān)數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，滿意度降低的因素在對服務(wù)本身的評價、用戶年齡和學(xué)歷構(gòu)成、服務(wù)傳播渠道等方面均有體現(xiàn)。

（一）實(shí)用性和準(zhǔn)確性評價均有下滑，其中，實(shí)用性評價下滑較大

通過對比農(nóng)村公眾對實(shí)用性、便捷性、及時性和準(zhǔn)確性的評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)，近三年農(nóng)村公眾對便捷性和及時性評價處于平穩(wěn)態(tài)勢，但實(shí)用性和準(zhǔn)確性評價均較前兩年有不同程度地下滑，其中014年農(nóng)村公眾對實(shí)用性評價下滑較大，較013年降低4 9分;準(zhǔn)確性評價的波動相對較小，僅較013年降低0 7分;四項(xiàng)要素中只有及時性是平穩(wěn)上升的趨勢（圖1）。

（二）低年齡段的農(nóng)村公眾對氣象服務(wù)的評價下滑顯著

調(diào)查顯示，014年不同年齡段農(nóng)村公眾對氣象服務(wù)滿意度的評價均較013年有不同程度的降低（圖），其中30-39歲（占調(diào)查總?cè)藬?shù)的0 3%）農(nóng)村公眾對氣象服務(wù)滿意度的評價下降最大，較013年下降 9分。

（三）農(nóng)村使用網(wǎng)絡(luò)渠道的公眾對氣象服務(wù)的評價顯著偏低，甚至比城市還低

調(diào)查顯示，電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)是目前農(nóng)村公眾接收氣象服務(wù)信息的主要渠道，上述四個渠道覆蓋了93 5%的農(nóng)村公眾。分析發(fā)現(xiàn)，使用傳統(tǒng)渠道電視的公眾對氣象服務(wù)滿意度較高，而使用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的公眾對氣象服務(wù)的滿意度均較平均水平有不同程度的偏低，其中，使用智能終端和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體渠道的公眾對氣象服務(wù)的滿意度較低，分別為83 1和8 3分（圖3），分別比農(nóng)村平均水平偏低3 9和4 7分。農(nóng)村使用網(wǎng)絡(luò)渠道的公眾對氣象服務(wù)的滿意度甚至比城市的更低。

二、滿意度降低的原因分析

（一）實(shí)用性評分降低原因分析

1 不同類型農(nóng)戶對氣象服務(wù)的需求差異顯著。從不同類型農(nóng)戶在農(nóng)事期間對氣象服務(wù)產(chǎn)品的需求調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)類型不斷細(xì)分，不同類型農(nóng)戶對氣象服務(wù)的需求存在較大的差異。如花卉種植業(yè)相較于其他類型農(nóng)戶對長期預(yù)報產(chǎn)品（未來15天天氣預(yù)）的需求更強(qiáng)烈，而種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)在農(nóng)事期對未來一周天氣預(yù)報需求最大（表1）。

高學(xué)歷與學(xué)生群體對實(shí)用性的評價偏低。與城市公眾的評價趨勢截然相反，在農(nóng)村學(xué)歷越高的農(nóng)村公眾對實(shí)用性評價越低。與013年相比，不同文化程度的農(nóng)村公眾對實(shí)用性的評價均有不同程度的降低。特別需要注意的是近兩年碩士及以上學(xué)歷的農(nóng)村公眾對實(shí)用性的評價與大學(xué)本科及以下農(nóng)村公眾的評價出現(xiàn)顯著差異，差距在10分左右（圖4）。

（二）準(zhǔn)確性評分降低原因分析

1 各省農(nóng)村滿意度下降的首因是天氣預(yù)報不準(zhǔn)確。通過調(diào)查014年相關(guān)省份公眾對氣象服務(wù)不滿意的原因發(fā)現(xiàn)，天氣預(yù)報不準(zhǔn)確仍是影響氣象服務(wù)評價的最主要因素（見表），而影響氣象服務(wù)評價的第二大因素卻各不相同。貴州省、河北省、廣東省和廣西壯族自治區(qū)的農(nóng)村公眾認(rèn)為氣象服務(wù)不能滿足個人生活/生產(chǎn)需求;云南省公眾表示不會解讀和使用氣象信息;安徽省和四川省公眾認(rèn)為極端天氣氣候事件頻發(fā);海南省公眾認(rèn)為由于氣象災(zāi)害造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。

農(nóng)村公眾對中長期預(yù)報準(zhǔn)確性滿意度偏低。分析發(fā)現(xiàn)，在播種期，認(rèn)為未來15天預(yù)報對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的公眾對天氣預(yù)報準(zhǔn)確性的評價明顯偏低，滿意度僅為74 9分;在成熟期，認(rèn)為未來一周預(yù)報對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的公眾對天氣預(yù)報準(zhǔn)確性的評價也明顯偏低，滿意度為75 分。此外，學(xué)生、花卉種植業(yè)和個體商戶是對天氣預(yù)報準(zhǔn)確性評價較低的職業(yè)（圖6），分析發(fā)現(xiàn)這些評價偏低職業(yè)的公眾更關(guān)注臺風(fēng)、冰雹等天氣對其生產(chǎn)、生活的影響。

3 18-9歲公眾對準(zhǔn)確性的評價異常偏低。從準(zhǔn)確性評價來看，18-9歲的年輕群體對準(zhǔn)確性的評價下降最大，較013年低了1 8分，而且該群體對準(zhǔn)確性的評價異常偏低，已打破城市公眾準(zhǔn)確性評價普遍低于農(nóng)村公眾的規(guī)律（見圖7）。

（三）新媒體渠道分析

在傳統(tǒng)渠道滿意度較高，新媒體渠道滿意度較低的趨勢下，傳統(tǒng)氣象服務(wù)傳播渠道使用率高的地區(qū)，農(nóng)村公眾對氣象服務(wù)總體滿意度越高，如東北三省對電視的使用率較高，氣象服務(wù)滿意度排名也相應(yīng)靠前。而北京、安徽、廣東、廣西、貴州、海南、上海、四川和云南省滿意度較低，也主要與智能終端和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體渠道的氣象服務(wù)滿意度較低有關(guān)。

三、結(jié)論與討論

（一）加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民群體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究與分析

隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的健全，農(nóng)村群體的職業(yè)構(gòu)成越來越多樣化、復(fù)雜化，新型職業(yè)農(nóng)民將成為未來農(nóng)業(yè)勞動力的主體。在014年的農(nóng)村調(diào)查指標(biāo)中，新增加了對花卉種植業(yè)等新興職業(yè)的需求調(diào)查，調(diào)查表明，不同職業(yè)群體的需求差異顯著。針對014年調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村群體需求多樣化、年輕農(nóng)村群體滿意度低的現(xiàn)狀，建議未來相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)村基層部門的溝通交流，深入研究當(dāng)今農(nóng)業(yè)群體的職業(yè)構(gòu)成，繼續(xù)完善為新型職業(yè)農(nóng)民開展針對性氣象服務(wù)。

（二）加強(qiáng)對農(nóng)村青年、學(xué)生及高學(xué)歷群體的氣象服務(wù)

隨著“三農(nóng)工作與教育工作緊密結(jié)合與聯(lián)動，全國涉農(nóng)高校整合資源、形成合力，構(gòu)建了涉農(nóng)人才培養(yǎng)新格局，農(nóng)民學(xué)歷得到逐步提升。調(diào)查顯示在農(nóng)村公眾中，青年、學(xué)生及高學(xué)歷的群體對氣象服務(wù)的評價偏低。此類群體呈現(xiàn)低齡特征，對氣象服務(wù)的要求較其他人群高，如對天氣預(yù)報的準(zhǔn)確性期望較其他人群高。但一直以來對此類人群的服務(wù)相對較弱，其需求容易被忽視，從而造成年輕群體對氣象服務(wù)的評價較低結(jié)果。因此建議相關(guān)部門提升對農(nóng)村青年、學(xué)生及高學(xué)歷群體的氣象服務(wù)，一方面應(yīng)加強(qiáng)與教育部門的溝通合作，了解此類群體的服務(wù)需求，提供有專業(yè)性的服務(wù);另一方面，應(yīng)拓展農(nóng)村校園服務(wù)渠道，加強(qiáng)氣象信息及預(yù)警信息的覆蓋率。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民氣象服務(wù)的需求研究，提高服務(wù)實(shí)用性

圍繞氣象服務(wù)惠農(nóng)富農(nóng)行動，進(jìn)一步開展特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游氣象服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，不同類型農(nóng)戶對氣象服務(wù)產(chǎn)品的需求差異顯著，為此建議相關(guān)部門加強(qiáng)對不同農(nóng)業(yè)類別的氣象需求研究和分析，加強(qiáng)用戶需求調(diào)研，以用戶需求為中心，研發(fā)符合用戶需求的為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品，如針對花卉種植業(yè)應(yīng)結(jié)合其對15天天氣預(yù)報的需求和喜歡通過新媒體渠道接收產(chǎn)品的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)適合花卉種植業(yè)的氣象服務(wù)產(chǎn)品。

（四）加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險管理能力

隨著現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)業(yè)在高投入、高產(chǎn)出的同時，也伴隨著高風(fēng)險。調(diào)查顯示，受臺風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害影響較大及對未來15天預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品需求高的職業(yè)對天氣預(yù)報的準(zhǔn)確性評價偏低，因此相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣和長期天氣預(yù)報方法研究，提高氣象災(zāi)害預(yù)警和長期天氣預(yù)報的準(zhǔn)確性，為進(jìn)一步提升為農(nóng)氣象服務(wù)產(chǎn)品的準(zhǔn)確性奠定基礎(chǔ)。同時推動農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村新媒體氣象服務(wù)質(zhì)量管理

目前新媒體渠道發(fā)展迅速，未來必然成為公眾主要接收氣象服務(wù)的主要渠道。但分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村新媒體渠道的滿意度明顯低于傳統(tǒng)傳播渠道。為此，建議從實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村新媒體氣象服務(wù)質(zhì)量管理，從信息發(fā)布質(zhì)量入手，保證氣象服務(wù)信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性與及時性同時，加強(qiáng)與社會新媒體研發(fā)機(jī)構(gòu)的溝通交流，強(qiáng)化自身新媒體服務(wù)品牌建設(shè)。

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〔本文系公益性行業(yè)專項(xiàng)“臺風(fēng)暴雨災(zāi)害損失及服務(wù)效益關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)研發(fā)（項(xiàng)目編號：GYY01506015）研究成果〕

（劉穎杰，中國氣象局公共氣象服務(wù)中心，中國氣象服務(wù)協(xié)會，中國氣象局應(yīng)急預(yù)警開放實(shí)驗(yàn)室。李筱竹，中國氣象局公共氣象服務(wù)中心。孫健，中國氣象局公共氣象服務(wù)中心，中國氣象服務(wù)協(xié)會，中國氣象局應(yīng)急預(yù)警開放實(shí)驗(yàn)室）