扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)遼寧省“三農(nóng)”工作新局面

姜珊 金珠

[摘 要]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)。我國(guó)民族地區(qū)由于歷史、自然、社會(huì)等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。所以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更要重視廣大民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾。在遼寧省民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既有全國(guó)各民族地區(qū)普遍存在的優(yōu)、劣勢(shì)，又有其特色的資源、文化的優(yōu)勢(shì)及環(huán)境制約、人才制約的劣勢(shì)。因此，遼寧省民族地區(qū)要根據(jù)黨中央的決策部署結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)情況，探索符合本地區(qū)鄉(xiāng)村振興的策略。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;“三農(nóng)”工作;遼寧;民族地區(qū);民族區(qū)域自治

[中圖分類號(hào)]D422.6 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1672-4496（2020）02-061-05

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中正式提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指明“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵1]當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村尤為突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。[2]習(xí)近平總書記曾說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?？蠢相l(xiāng)，千萬(wàn)別忽視了分布在農(nóng)村牧區(qū)、邊疆廣大地區(qū)的少數(shù)民族群眾?！边€曾多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，“不能讓一個(gè)少數(shù)民族掉隊(duì)”。

一、扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的意義

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》暨2018年中央1號(hào)文件確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

（一）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題

2016年1月28日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》。這是改革開放以來(lái)第18份以“三農(nóng)”為主題的1號(hào)文件，也是自2004年以來(lái)中央1號(hào)文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表的重要文章《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》也再次強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代‘三農(nóng)工作總抓手?！盵3]

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，從根本上解決我國(guó)目前存在的農(nóng)民不增收、農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興隆問(wèn)題。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，在五千多年的發(fā)展史上其本質(zhì)就是農(nóng)耕文化即鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)村是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)載體。

通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，挖掘鄉(xiāng)土文化中所蘊(yùn)含的道德倫理、社會(huì)風(fēng)俗、行為標(biāo)準(zhǔn)、理想信念等，在保護(hù)性傳承的基礎(chǔ)上結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新性的轉(zhuǎn)化與發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。有利于在新時(shí)代煥發(fā)出鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象，進(jìn)一步豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。[4]

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然手段。據(jù)《中國(guó)現(xiàn)代化研究報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，用三個(gè)指標(biāo)——農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率衡量，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與英國(guó)相差約150年、與美國(guó)相差108年、與日本相差60年、與韓國(guó)相差36年。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)興穩(wěn)，國(guó)家才能興穩(wěn)。黨的十九大提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，并將其作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)之一，標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)做大做強(qiáng)不同地域的特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合與發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)的品牌發(fā)展、質(zhì)量安全。要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手，不斷提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉措。黨的十八大第一次將“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，推出一系列頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署，生態(tài)文明建設(shè)力度空前，為我們共同的“綠水青山”保駕護(hù)航。黨的十九大首次將“綠水青山就是金山銀山”寫入中國(guó)共產(chǎn)黨的黨代會(huì)報(bào)告和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》。

美麗鄉(xiāng)村的最大發(fā)展優(yōu)勢(shì)是生態(tài)宜居。人類社會(huì)經(jīng)歷了刀耕火種的原始文明、男耕女織的農(nóng)業(yè)文明和機(jī)械化生產(chǎn)的工業(yè)文明。建設(shè)生態(tài)文明不是再次回到蒙昧?xí)r代的生產(chǎn)生活方式，而是放棄用破壞式的生產(chǎn)方式搞發(fā)展，在機(jī)械化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上以人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，遵循自然規(guī)律尋求永續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

（五）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于全面建成小康社會(huì)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，根本措施是要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)提升農(nóng)民生活水平。不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕的道路，匯聚起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的磅礴力量。

如何拓寬農(nóng)民增收渠道，既需要“物”——基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)資源等外力的支撐，更需要“人”——相關(guān)農(nóng)業(yè)人才的大力支撐。只有在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，才能加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)出有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)化水平，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

二、遼寧省民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省是全國(guó)少數(shù)民族人口數(shù)量較多的省份之一，也是全國(guó)民族工作任務(wù)較重的省份。少數(shù)民族人口絕對(duì)數(shù)排全國(guó)第五位，占總?cè)丝诒壤尤珖?guó)第十位。民族分布形勢(shì)同全國(guó)民族分布形勢(shì)相同，以“大雜居，小聚居”為主。

（一）遼寧省民族地區(qū)民族區(qū)域自治的現(xiàn)狀

遼寧省有8個(gè)少數(shù)民族自治縣，其中滿族自治縣有岫巖、新賓、清原、本溪、桓仁、寬甸6個(gè)，蒙古族自治縣有阜新、喀左2個(gè)。另有鳳城、北鎮(zhèn)2個(gè)享受民族自治縣有關(guān)待遇的縣級(jí)市。除8個(gè)民族自治縣以外，作為民族區(qū)域自治的補(bǔ)充和延伸，截至2017年遼寧省共有55個(gè)民族鄉(xiāng)、3312個(gè)少數(shù)民族聚居村。據(jù)第六次全國(guó)人口普查顯示，全省56個(gè)民族俱全，少數(shù)民族人口總計(jì)為664.3萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?5.2%。其中滿族、錫伯族人口居全國(guó)第一位，蒙古族人口居全國(guó)第二位，朝鮮族人口居全國(guó)第三位。

（二）遼寧省民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)

1.政策優(yōu)勢(shì)。2014年中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》指出：團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同推進(jìn)全面建成小康社會(huì)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出：把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》提出：確保民族地區(qū)和人口較少民族到2020年實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出：“劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)?！盵4]這些既是全國(guó)民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)，也是遼寧省民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)。

2.資源優(yōu)勢(shì)。中國(guó)地大物博，人口眾多，實(shí)際上是漢族“人口眾多”，少數(shù)民族“地大物博”。遼寧省民族地區(qū)多位于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美且自然資源豐富的東部山區(qū)和西部地區(qū)，目前已發(fā)現(xiàn)70余種礦產(chǎn)資源，其中玉石、菱鎂石、滑石、鐵、硼儲(chǔ)量居全國(guó)首位。岫巖滿族自治縣盛產(chǎn)玉石，被稱為“中國(guó)玉都”;清原滿族自治縣草礦土資源位居全省第一;本溪滿族自治縣被稱為“東北地質(zhì)搖籃”;寬甸滿族自治縣被譽(yù)為“中國(guó)硼之鄉(xiāng)”;新賓滿族自治縣是全省林業(yè)、肉牛、人參、藥材生產(chǎn)重點(diǎn)縣;桓仁滿族自治縣是全省重點(diǎn)林業(yè)商品材基地;寬甸滿族自治縣是國(guó)家板栗生產(chǎn)基地縣;喀喇沁左翼蒙古族自治縣是全省棉花和油料作物的重要產(chǎn)區(qū)、全國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地縣。

3.文化優(yōu)勢(shì)?！哆|寧省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“十三五”期間，要在全省重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)少數(shù)民族特色村寨100個(gè)，少數(shù)民族風(fēng)情小鎮(zhèn)10個(gè)。遼寧省民族地區(qū)擁有豐富的民族文化，目前全省初步評(píng)定少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)99個(gè)（滿族49個(gè)，蒙古族27個(gè)，朝鮮族7個(gè)，錫伯族8個(gè)），其中少數(shù)民族特色村寨91個(gè)，民族特色風(fēng)情小鎮(zhèn)8個(gè)?？梢猿浞掷眠|寧特色鮮明的滿族、蒙古族、朝鮮族和錫伯族文化，發(fā)展民族村特色旅游業(yè)。

（三）遼寧省民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的劣勢(shì)

1.環(huán)境制約。新賓、清原、本溪、桓仁滿族自治縣等是我省的水資源涵養(yǎng)、天然林保護(hù)和沙漠化治理重要生態(tài)功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受生態(tài)保護(hù)限制，長(zhǎng)期以來(lái)面臨著諸多的制約和束縛。例如，本溪滿族自治縣國(guó)土面積的53%被定為二級(jí)水源保護(hù)區(qū);清原滿族自治縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中11個(gè)在保護(hù)區(qū)。數(shù)年來(lái)，這些地區(qū)為修復(fù)生態(tài)、保護(hù)水質(zhì)、保障人民群眾飲用水安全做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也做出了巨大犧牲。

2.人才制約。到2010年，中國(guó)的自然村由10年前360萬(wàn)個(gè)減少到270萬(wàn)個(gè)，10年間共減少90萬(wàn)個(gè)村子，平均每天將近250個(gè)自然村消失。[5]隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村的生活水平差距也越來(lái)越大，為了追求更好的生活環(huán)境、醫(yī)療設(shè)施、教育水平等，越來(lái)越多的少數(shù)民族地區(qū)人民放棄了熟悉的家鄉(xiāng)。青少年進(jìn)城求學(xué)，中青年進(jìn)城工作，老年人進(jìn)城養(yǎng)老。

遼寧省內(nèi)滿族占少數(shù)民族流動(dòng)人口的68.68%，蒙古族占少數(shù)民族流動(dòng)人口的14.19%，朝鮮族占少數(shù)民族流動(dòng)人口的7.87%，其他民族合計(jì)占少數(shù)民族流動(dòng)人口的9.26%。[6]截至2016年4月，遼寧省有少數(shù)民族流動(dòng)人口87萬(wàn)多人。[7]幾十萬(wàn)人離開鄉(xiāng)村直接導(dǎo)致民族地區(qū)各類型人才短缺，例如2018年清原滿族自治縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院計(jì)劃招收72名鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生，卻因?yàn)獒t(yī)療人才缺失最終只有1人報(bào)名。

三、遼寧省民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑和策略

遼寧省根據(jù)黨中央的決策部署，結(jié)合本地實(shí)際情況，先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》《遼寧省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》以及《遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，著力構(gòu)建遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“總抓手”。

（一）以交通為重點(diǎn)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前我省8個(gè)民族自治縣已全部實(shí)現(xiàn)高速公路通車運(yùn)行，建制村也全部實(shí)現(xiàn)通油路和客運(yùn)班車。但本桓、本寬、綏凌、阜奈高速公路建設(shè)雖然已全部列入“十三五”規(guī)劃，且本桓高速還被寫入省政府工作報(bào)告，卻至今都未開工建設(shè)。本溪至桓仁、桓仁至丹東段鐵路部分路段軌道老舊失修，運(yùn)行時(shí)速低于40公里/小時(shí)，亟待提級(jí)改造。

《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》第56條明確規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和市場(chǎng)需求，優(yōu)先在民族自治地方合理安排資源開發(fā)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?！盵8]因此應(yīng)優(yōu)先完善民族地區(qū)道路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照設(shè)施配套、保持民族特色、營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境的原則維修改造老舊民居和危房，加大資金投入，著力提升基本公共服務(wù)水平。盡快啟動(dòng)本桓、本寬、綏凌、阜奈高速公路建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)“十四五”規(guī)劃通過(guò)后馬上開工建設(shè)。加速提級(jí)改造本溪至桓仁、桓仁至丹東段鐵路部分路段，提高運(yùn)行時(shí)速。提高對(duì)民族地區(qū)公共服務(wù)的政府投入，根據(jù)遼寧省實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》辦法的第7條規(guī)定：“省、市人民政府安排自治縣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)免除或者減少需由自治縣承擔(dān)的配套資金。”[9]各級(jí)政府應(yīng)充分考慮自治縣財(cái)力薄弱的實(shí)際情況，在安排項(xiàng)目資金配套時(shí)予以免除或適當(dāng)減免。

（二）以綠色發(fā)展為主線，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與資源合理開發(fā)并重

遼寧省民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展為主線，避免邊建設(shè)邊破壞、邊破壞邊修復(fù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。要堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與資源合理開發(fā)并重，創(chuàng)建可持續(xù)的自然生態(tài)環(huán)境。

首先，要改善遼寧省民族地區(qū)生產(chǎn)生活的環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，把資源開發(fā)進(jìn)行整體規(guī)劃。結(jié)合境內(nèi)滿族、蒙古族、朝鮮族等各民族的生活、風(fēng)俗習(xí)慣，加大對(duì)民族地區(qū)各族人民生活環(huán)境設(shè)施的升級(jí)和改善，特別是對(duì)“改廚、改圈、改廁”三方面的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，做到戶有垃圾箱村有收集池鎮(zhèn)有轉(zhuǎn)運(yùn)站，人居與畜禽飼養(yǎng)分開，推行無(wú)害化衛(wèi)生廁所，讓各族人民共享綠色、整潔、宜居、美麗的村容環(huán)境。并且每年的資源開發(fā)收益按照一定比例固定用于民族地區(qū)生產(chǎn)生活的環(huán)境建設(shè)。

其次，要減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染和破壞，提高農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)水平。一方面要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在保障農(nóng)、畜、禽產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的基礎(chǔ)上多采取傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖方式，減少農(nóng)藥、化肥和飼料添加劑等的用量，對(duì)畜禽糞便、廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，滿足人民群眾對(duì)綠色農(nóng)、畜、禽產(chǎn)品的需求。另一方面重視農(nóng)牧業(yè)副產(chǎn)品的深加工，建立“從田野到餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)有關(guān)研究可知：糧食初加工可增值0.1～1倍，加工成食品可增值1～10倍。以茶葉為例，通過(guò)精深加工從茶葉中提取茶多酚、茶堿等能增值50～100倍。

遼寧省民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要特色和支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，但在產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的過(guò)程中要采用綠色發(fā)展的理念打造“一鎮(zhèn)一業(yè)” “一村一品”的亮點(diǎn)，突出培養(yǎng)具有地方特色的“名、特、優(yōu)、新”產(chǎn)品，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，保護(hù)并扶持具有民族特色的傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝。例如，依托“八山一水一分田”的獨(dú)特地貌，本溪縣林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日新月異。雨潤(rùn)、匯源等國(guó)內(nèi)知名品牌紛紛落戶楓鄉(xiāng)，成為帶動(dòng)農(nóng)民致富的生力軍;永祥集團(tuán)已發(fā)展為集科研、加工于一體的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)質(zhì)山羊絨及羊絨制品享譽(yù)市場(chǎng);東林豬廠目前是亞洲規(guī)模最大的原種豬廠。

（三）以滿族和蒙古族等民族特色為重點(diǎn)，走旅游優(yōu)先發(fā)展道路

鄉(xiāng)村旅游可以合理開發(fā)城市邊緣區(qū)景觀生態(tài)資源，發(fā)展城郊生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。[10]2009年，國(guó)家民委和財(cái)政部共同展開了對(duì)少數(shù)民族特色村寨實(shí)施保護(hù)與發(fā)展的試點(diǎn)工作。2014年，三部聯(lián)合國(guó)家文物局印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在對(duì)傳統(tǒng)村落加強(qiáng)保護(hù)。同時(shí)中央民族工作會(huì)議也明確指出：“要重視利用獨(dú)特地理風(fēng)貌和文化特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批具有民族風(fēng)情的特色村鎮(zhèn)?！盵11]截至2019年9月，我國(guó)已有5批6800余個(gè)村落列入國(guó)家級(jí)“中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”，其中遼寧省共有30個(gè)村落，在這30個(gè)村落中有3個(gè)是滿族村落3個(gè)是蒙古族村落。從2014年起，中央財(cái)政給予每個(gè)傳統(tǒng)村落一次性補(bǔ)助300萬(wàn)元?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》再次強(qiáng)調(diào)：“歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，也是推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的有效載體?！盵12]

遼寧省要將鄉(xiāng)村旅游與民族地區(qū)區(qū)域特色結(jié)合起來(lái)，深入挖掘少數(shù)民族地區(qū)風(fēng)光優(yōu)美的自然環(huán)境和獨(dú)具特色的民族習(xí)俗。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)、文化、旅游的疊加效應(yīng)，形成民族文化旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、民族手工藝品加工業(yè)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)并行發(fā)展的民族文化生態(tài)休閑旅游新業(yè)態(tài)。同時(shí)借鑒成功的“互聯(lián)網(wǎng)+”案例，打造線上民族工藝品、文創(chuàng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等電商精品銷售網(wǎng)，利用線上、線下相結(jié)合的方式多方位展示民族地區(qū)特色產(chǎn)品。

（四）重視人才培訓(xùn)和引進(jìn)，創(chuàng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境

2018年習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”[13]

首先，要本土育人才。城市和鄉(xiāng)村生活水平差距的不斷拉大導(dǎo)致鄉(xiāng)村需要的人才引進(jìn)難、留住更難。遼寧省民族地區(qū)青年及中年人不斷進(jìn)城務(wù)工，造成村內(nèi)留守老人和兒童問(wèn)題突出，土地拋荒現(xiàn)象也十分普遍，進(jìn)而導(dǎo)致民族傳統(tǒng)文化逐漸消亡。要通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有奔頭，讓外出務(wù)工的農(nóng)民愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。結(jié)合遼寧省民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，有針對(duì)性地開展如葡萄、水稻、玉米、食用菌、柞蠶、中藥材等種植養(yǎng)殖的實(shí)用技能培訓(xùn)，為民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批土生土長(zhǎng)的能熟練掌握農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)本土農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)化。

其次，要外界引人才。通過(guò)發(fā)展遼寧省民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如岫巖滿族自治縣是國(guó)家黃牛生產(chǎn)基地縣、全國(guó)秸稈養(yǎng)牛示范縣、絨山羊生產(chǎn)基地縣。提高引進(jìn)人才收入標(biāo)準(zhǔn)及福利待遇，吸引專業(yè)人才來(lái)到民族地區(qū)工作生活。結(jié)合十九大報(bào)告提出的激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。逐步培養(yǎng)建立一支熱愛(ài)農(nóng)民、愿意留在農(nóng)村、有技術(shù)善經(jīng)營(yíng)的“三農(nóng)”人才隊(duì)伍。

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[13]習(xí)近平.在山東代表團(tuán)參加審議時(shí)的講話[EB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/29857100.

責(zé)任編輯：趙洪波