遼寧現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)面臨的問(wèn)題與對(duì)策研究

李利妍

[摘 要]隨著2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的臨近，各地扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。本文以遼寧省撫順市清原滿族自治縣53個(gè)重點(diǎn)貧困村之一的南山城鎮(zhèn)太平甸村的脫貧攻堅(jiān)工作為例，探討如何進(jìn)一步提升我省脫貧攻堅(jiān)工作整體質(zhì)量，確保取得攻堅(jiān)戰(zhàn)役的最后勝利。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān);全面小康;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F327 ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ? ?[文章編號(hào)]1672-4496（2020）02-092-03

2020年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上發(fā)表重要講話指出：“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民做出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何退路和彈性?！边@是黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最新號(hào)令。近年來(lái)，遼寧省按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，深入開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，并取得了明顯成效。然而，隨著2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來(lái)越近，各地扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，我省扶貧攻堅(jiān)工作仍存在合力攻堅(jiān)氛圍不濃、主觀發(fā)展意識(shí)不足、扶貧資金不夠精準(zhǔn)等問(wèn)題。

本文以遼寧省撫順市清原滿族自治縣53個(gè)重點(diǎn)貧困村之一的南山城鎮(zhèn)太平甸村的脫貧攻堅(jiān)工作為例，探討如何進(jìn)一步提升遼寧省脫貧攻堅(jiān)工作整體質(zhì)量，確保取得攻堅(jiān)戰(zhàn)役的最后勝利。

一、太平甸村基本情況

太平甸村位于清原縣縣城東45公里，與吉林省梅河口市海龍縣小羊鎮(zhèn)接壤，為原平甸村和盛隆村合并而來(lái)。全村區(qū)域面積6.16平方公里，耕地面積4540畝（其中水田890畝、旱田3650畝），林地面積3700畝，轄5個(gè)村民小組、總?cè)丝?92戶1242人。作為南山城鎮(zhèn)5個(gè)省級(jí)貧困村之一，現(xiàn)有享受政策貧困戶54戶113人，其中低保戶26戶28人，五保戶7戶。

該村致貧原因主要有以下兩個(gè)方面：

1.村級(jí)層面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。多年來(lái)，受地理位置比較偏遠(yuǎn)、交通不便等因素影響，該村勞動(dòng)力流失比較嚴(yán)重，留守人員多為老弱病殘，缺少產(chǎn)業(yè)帶頭人和能人大戶，加之耕地多為坡地，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，該村仍然以傳統(tǒng)的水稻和玉米種植為主，耕作方式傳統(tǒng)落后，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體水平較低，群眾增收致富渠道不多。二是集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。因缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。截至2018年底，該村尚有村級(jí)債務(wù)19.7萬(wàn)元，發(fā)展面臨很多現(xiàn)實(shí)困難。村內(nèi)雖有種羊養(yǎng)殖合作社，但債務(wù)化解難，造血功能不足。

2.戶級(jí)層面：貧困戶致貧原因很多，包括因病、因殘、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、供養(yǎng)子女讀書(shū)、老齡化、兒孫不供養(yǎng)等。主要原因有三個(gè)方面。一是因病致貧是主因。在調(diào)查中了解到，太平甸村現(xiàn)有的54戶113人建檔立卡貧困人口中，因病因殘、年老體弱無(wú)勞動(dòng)力造成貧困的幾乎達(dá)到100%。二是觀念落后是根源。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無(wú)勞動(dòng)力，又無(wú)技術(shù)，觀念比較傳統(tǒng)、保守，“守?cái)傋印彼枷雵?yán)重，既缺少增收致富的動(dòng)力，也缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。三是保障不足是誘因。在農(nóng)村，大病救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村低保、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障嚴(yán)重不足，標(biāo)準(zhǔn)不高，一旦遇到天災(zāi)人禍，極易返貧。

二、脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，該村“兩委”班子及駐村工作隊(duì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村黨員干部積極投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面工作：

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，完善發(fā)展思路。村“兩委”及駐村工作隊(duì)多次組織召開(kāi)“村民小組長(zhǎng)會(huì)” “黨員代表會(huì)” “骨干村民代表會(huì)”等相關(guān)會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立信心，堅(jiān)定決心。經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和充分論證，制定完善整村發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)上，積極配合縣域U形帶發(fā)展中草藥種植和特色養(yǎng)殖。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要積極爭(zhēng)取市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府的資金支持，把有限的資金用到“刀刃上”，減少浪費(fèi)。

2.落實(shí)幫帶責(zé)任，因人因戶施策。調(diào)動(dòng)貧困戶流轉(zhuǎn)土地給“三培養(yǎng)對(duì)象”及“大戶”的積極性，根據(jù)貧困戶生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶，建立幫帶機(jī)制，使二者之間產(chǎn)生利益鏈接，讓貧困戶能夠從多渠道得到幫扶。貧困戶家庭青壯年大多外出打工，留守在家的多是老人、婦女和兒童，作為定點(diǎn)的幫扶單位，能夠定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，做到“一戶一策”，避免了后期管護(hù)難到位的問(wèn)題，為脫貧攻堅(jiān)奠定了基礎(chǔ)。

3.實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)，綠色生態(tài)發(fā)展。在多次外出考察學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際，緊緊依托現(xiàn)有扶貧政策，2018年?duì)幦〉礁骷?jí)項(xiàng)目資金22.5萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地35畝，落實(shí)了中草藥蒲公英的種植項(xiàng)目。由于遭遇40年罕見(jiàn)的干旱無(wú)雨天氣及缺乏細(xì)化的管理經(jīng)驗(yàn)，秋后沒(méi)有收益。2019年在爭(zhēng)取到幫扶單位資金的情況下，落實(shí)了種羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，以200只種羊和村養(yǎng)羊大戶建立了種羊養(yǎng)殖合作社。預(yù)計(jì)收益2.6萬(wàn)元每年，可帶動(dòng)22戶貧困戶增收脫貧。統(tǒng)籌整合到戶資金，入股鎮(zhèn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，使13戶無(wú)勞動(dòng)力重點(diǎn)貧困戶受益。協(xié)調(diào)綠禾專業(yè)合作社帶頭人，流轉(zhuǎn)土地近千畝，帶動(dòng)了18戶貧困戶脫貧。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不忘給子孫后代留下發(fā)展空間，避免資源環(huán)境的破壞，著力打造天藍(lán)地綠、山青水凈、人和家興的秀美村莊。

在鎮(zhèn)村兩級(jí)和駐村工作隊(duì)的共同努力下，全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。幾年來(lái)，該村新建市級(jí)村部1座，建筑面積334平方米，硬化廣場(chǎng)1200平方米;全村共硬化村級(jí)主干道2000米、巷道4200米、村通路1200米;后堡新建集中安全供水設(shè)施1處，鋪設(shè)近3000米的自來(lái)水管線;安裝路燈60盞;培育養(yǎng)殖戶14戶（其中羊養(yǎng)殖戶7戶、牛養(yǎng)殖戶7戶）;發(fā)展中草藥種植戶7戶（30畝），榛子種植40畝;種植中草藥蒲公英35畝;入股種羊的養(yǎng)殖20余萬(wàn)元。截至目前，該貧困村已實(shí)現(xiàn)“銷號(hào)”，所有貧困人口均實(shí)現(xiàn)脫貧。

三、脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問(wèn)題

深入剖析太平甸村脫貧攻堅(jiān)工作，雖然取得了顯著成績(jī)，但仍有一些突出問(wèn)題亟待解決。

1.合力攻堅(jiān)氛圍仍需進(jìn)一步營(yíng)造。村集體比較熱衷于爭(zhēng)取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于一些到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，感到落實(shí)和實(shí)施難度大，還缺少釘釘子精神。同時(shí)，鎮(zhèn)村兩級(jí)一定程度存在等靠思想和觀望態(tài)度，過(guò)多強(qiáng)調(diào)駐村工作隊(duì)抓扶貧、抓項(xiàng)目責(zé)任，忽視自身主體作用，整體協(xié)調(diào)不到位，研究推動(dòng)力度不夠，導(dǎo)致駐村幫扶單位對(duì)目前的一些現(xiàn)狀感到彷徨和無(wú)能為力。

2.主觀發(fā)展意識(shí)不足。國(guó)家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)個(gè)別貧困戶被問(wèn)及打算發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索地說(shuō)：“我現(xiàn)在是無(wú)錢(qián)、無(wú)勞力、無(wú)技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來(lái)扶貧的，請(qǐng)你們給我安排低保。”一些貧困戶還擔(dān)心脫貧后不再享受相關(guān)的惠農(nóng)政策，等靠要思想嚴(yán)重。有的貧困戶就業(yè)觀念嚴(yán)重落后，處在小錢(qián)不愿賺大錢(qián)賺不來(lái)的狀態(tài)，其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。大多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想觀念還停留在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，有口飯吃就行的狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力。

3.扶貧資金在精準(zhǔn)上需要加力。扶貧工作在2014年就已開(kāi)始，但任何項(xiàng)目的實(shí)施都要先行墊付啟動(dòng)資金，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶。如“五小”產(chǎn)業(yè)，最終的結(jié)果就是沒(méi)有向規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)型的成功案例，只是提高了生活水準(zhǔn)，飽了口腹之欲，沒(méi)有形成良性循環(huán)。另外，目前出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力、生產(chǎn)水平極其不匹配。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策要求養(yǎng)牛100頭、養(yǎng)羊300只、養(yǎng)雞1000只，種植業(yè)必須在集中連片達(dá)到30畝的基礎(chǔ)上等，這種標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。國(guó)家投入到扶貧項(xiàng)目的資金總量很大，但均攤到每戶就有點(diǎn)撒芝麻鹽的效果。

四、對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的幾點(diǎn)建議

1.在求同存異、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成合力。通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等措施，開(kāi)闊村班子及駐村人員的工作視野，深刻理解國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的目的意義。農(nóng)民是善良淳樸的，在好處沒(méi)有到來(lái)之前，存在觀望態(tài)度是應(yīng)該被理解的。要設(shè)置現(xiàn)實(shí)的利益引導(dǎo)機(jī)制，改變其小農(nóng)意識(shí)和只看眼前局部利益的想法，促其加入合作社，既降低投入風(fēng)險(xiǎn)，又享受到合作經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的更大利益，同時(shí)也提高了農(nóng)民的組織化程度。

2.在扶貧扶“志”、轉(zhuǎn)變民風(fēng)上下功夫，增強(qiáng)信心。廣泛宣傳政策的前提下，采取靈活多樣的方式，用本地的事、身邊人的創(chuàng)業(yè)致富案例進(jìn)行開(kāi)化引導(dǎo)，增強(qiáng)自我求變的志氣和信心，同時(shí)也要真心理解貧困農(nóng)民經(jīng)不起“折騰”這一事實(shí)，一次失敗的投入，意味著幾年緩不過(guò)來(lái)。注意避免急功近利、門(mén)檻低來(lái)錢(qián)快、不考慮安全不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法，讓他們認(rèn)識(shí)到即使老了也是能學(xué)到一技之長(zhǎng)的。

3.在整合資金、上下聯(lián)動(dòng)上竭盡所能，提高效果。當(dāng)前，涉農(nóng)資金還存在多頭下達(dá)、平均用力的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以采取統(tǒng)籌并科學(xué)規(guī)劃、歸并涉農(nóng)資金的辦法，集中財(cái)力辦大事，既提高資金使用效益，同時(shí)更加適用于扶貧的攻堅(jiān)階段。在產(chǎn)業(yè)大戶中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和啟用具有奉獻(xiàn)精神的領(lǐng)頭人，發(fā)揮專業(yè)合作社的示范帶頭作用，創(chuàng)立“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)民”的模式，主動(dòng)引導(dǎo)貧困戶加入發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕道路。

4.在落實(shí)政策時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注殘、病人員，防止返貧。將村中喪失勞動(dòng)能力的貧困人口納入低保，通過(guò)給予低保救助，保障其生活，緩解困難，逐步減輕其貧困程度。對(duì)于因病有可能返貧的人員，要充分利用醫(yī)療減免補(bǔ)助、社會(huì)救助等措施，緩解其實(shí)際困難，阻止其再次返貧，鞏固脫貧成效。

脫貧致富具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，我們要選準(zhǔn)致富路徑，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合貧困村實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，變輸血為造血，使農(nóng)民真脫貧，真正走上小康之路。

責(zé)任編輯：韓 芳