淺議基層事業(yè)單位財務預算管理問題及對策

潘玉濤

摘 要：隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，基層事業(yè)單位原有的粗放式財務預算方式已經不能適應現狀，因此完善基層事業(yè)單位財務預算管理，對于增強基層事業(yè)單位的公共服務職能、提高資金的使用效率具有重要意義。本文在分析基層事業(yè)單位財務預算管理的重要性基礎上，深入探討了基層事業(yè)單位財務預算管理現狀和存在的問題，并針對性地提出了完善基層事業(yè)單位全面預算管理的對策措施。

關鍵詞：基層事業(yè)單位;財務預算;預算管理

一、引言

當前，我國事業(yè)單位改革的力度不斷加大，事業(yè)單位財務預算管理工作也需要進一步提高，基層事業(yè)單位的財務預算方式也從粗放型向集約型轉變。這既是改革發(fā)展的要求，也是事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的要求，更是實現預算管理為單位決策發(fā)展服務的要求。財務預算管理是基層事業(yè)單位財務管理工作的重中之重，對于單位發(fā)展具有重要的意義?；鶎邮聵I(yè)單位只有加強財務預算管理，才能使單位財務管理更具有科學性、系統(tǒng)性，才能提高財政資金的使用效率，更好適應不斷改革發(fā)展的需要。

二、基層事業(yè)單位財務預算管理存在的問題

1.財務預算編制缺乏規(guī)范化、標準化

部分基層事業(yè)單位編制財務預算最主要的目的是為了向上級單位申請資金，而不是為了滿足單位內部管理和事業(yè)發(fā)展的需要。為了確保本單位預算經費的充足，一些單位甚至虛報部分財務預算支出項目，部分業(yè)務部門預算編制常年不變。部分基層事業(yè)單位上下級單位、平級單位之間也缺乏統(tǒng)一的基礎標準，上下級單位、平級單位預算編制標準并不完全相同，一方面是由于地區(qū)差異，另一方面各個單位業(yè)務也不完全相同，不可能執(zhí)行完全一樣的標準，但是對于一些基礎的共性的項目預算也沒有相對統(tǒng)一的標準，這就造成單位對財務預算批復時就會按照上一級單位的標準進行批復，由此就會造成下級單位上報財務預算與上級單位批復財務預算的差異。

2.財務預算編制缺乏科學性、全面性

目前，一些基層事業(yè)單位在財務預算管理方面還十分薄弱，特別是財務預算管理的目標指向不足，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，還沒有運用全局性思維開展預算管理工作。比如，一些基層事業(yè)單位在財務預算編制過程中缺乏關聯性，預算編制沒有與預算執(zhí)行、預算監(jiān)督等緊密結合起來，需要引起高度重視并認真加以解決。

基層事業(yè)單位財務預算主要采用是增量預算方法，即在當年單位實際項目支出的基礎上做適當增加編制下一年的財務預算。比如財務部門對人員經費根據當年實際完成情況進行了適當增加，但是對于下一年單位是否增加編制人員、下一年單位是否要進行大的工資改革缺乏了解。財務預算中沒有充分考慮資金使用的動態(tài)性，單位在實際工作中又出現了新的項目與新的工作，但是資金來源成為重要的制約條件。

針對這種情況，基層事業(yè)單位一般采用補充經費計劃上報的方式彌補，但是由于事業(yè)單位財務預算審批的滯后性，當年上報的財務預算補充經費計劃很難在當年撥付，基本上是延遲到下一年的經費計劃才能實際撥付，這就造成了單位需要在當年對所需經費進行先期墊付，長此以往寅吃卯糧造成單位更大的資金壓力。此外財務預算編制過程中財務部門與其他業(yè)務部門的缺乏溝通與交流，財務部門對其他部門下一年的經濟業(yè)務發(fā)生缺乏全面的了解，對相關業(yè)務部門下年的項目預算也無法進行有效的評價，只能按照相關業(yè)務部門的預算照搬上報，這就造成財務預算與下一年經費實際支出之間的差異。

3.財務預算執(zhí)行存在不規(guī)范現象

基層事業(yè)單位接到上級單位的批復一般都是半年后甚至大半年以后，單位預算執(zhí)行在無預算批復的前提下已經運行了很長時間，有的項目列支根據以前年度經驗已經記入相應會計科目，等預算批復下達后發(fā)現有的項目與上報的財務預算編制有變動，財務人員只能根據剛收到的預算批復再調整賬目。部分財務預算執(zhí)行速度慢，有的項目經費臨近年底預算執(zhí)行剛過半，年底突擊花錢甚至造假虛列開支完成預算計劃的問題越來越突出。有的項目經費由于種種原因超支嚴重，會將部分超支經費調整到部分未完成項目中列支，還有的業(yè)務活動是單位臨時增加的項目，但是沒有預算計劃，這樣就會占用其他項目的經費計劃造成支出不規(guī)范現象。

4.財務預算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督和考核機制

預算執(zhí)行是檢驗預算編制準確與否的有效手段，只有預算編制以實現年度目標為前提，預算編制與預算執(zhí)行之間才會緊密聯系，預算管理的監(jiān)督考核機制才能有效發(fā)揮，從而有效促進預算管理質量的提高。基層事業(yè)單位主要側重預算的申請及執(zhí)行，對預算執(zhí)行的監(jiān)督和考核重視不夠?；鶎邮聵I(yè)單位預算執(zhí)行的監(jiān)督和考核更多的是靠上級單位的監(jiān)督考核，基層事業(yè)單位內部缺乏監(jiān)督和考核。預算執(zhí)行后，基層事業(yè)單位沒有組織相關業(yè)務人員認真及時總結經驗，對財務預算編制與執(zhí)行情況缺乏差異性分析，無法對預算執(zhí)行情況做出客觀評價，也無法對以后年度的財務預算管理提供可靠資料。由于基層事業(yè)單位對預算執(zhí)行情況缺乏相應的監(jiān)督考核，導致基層單位員工參與財務預算管理的積極性主動性不高，各部門人員溝通協(xié)調性也不高，使得單位財務預算管理難以切實有效的開展。

三、完善基層事業(yè)單位全面預算管理的對策措施？

1.應建立科學完善的預算編制流程及標準

首先，財務預算編制前應盡早確定下年度財務預算重點，業(yè)務部門應及時與財務部門溝通，了解上年單位經費執(zhí)行情況，合理制定下年度項目預算和項目支出的績效考評指標。財務部門要嚴格審核，做好相關業(yè)務部門財務預算的統(tǒng)籌規(guī)劃，保證預算申請合理，提高預算編制水平。

其次，上下級事業(yè)單位之間應該就共同存在的業(yè)務制定相對統(tǒng)一的標準體系，形成規(guī)范化文件，做到財務預算基礎工作的一致性，達到一定程度上的標準化、規(guī)范化。基層事業(yè)單位要嚴格按照標準編制基本的財務預算，在此基礎上，基層事業(yè)單位再根據各地、各單位實際情況進行相應的調整。

最后，還需要加強基層事業(yè)單位財務、業(yè)務相關人員的教育培訓，提高編制人員的財務預算技能，有條件的單位可以進行預算的信息化管理，通過引入財務預算管理軟件提高預算管理的標準化、規(guī)范化。

2.財務預算編制要做到統(tǒng)籌兼顧，確保全面性

財務預算編制管理過程中要體現全面預算管理理念，提升財務預算管理的全面性和系統(tǒng)性，確保預算編制管理工作能夠更好地開展。這就需要基層事業(yè)單位應該把預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督進行有機結合，進而推動財務預算管理工作的深入開展?；鶎邮聵I(yè)單位財務部門要加強與相關業(yè)務部門的溝通交流與合作，做到信息共享、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一個有機的整體。各部門要加強協(xié)作，提前做好調查研究工作，合理規(guī)劃出單位下年的業(yè)務活動，統(tǒng)籌規(guī)劃單位各方面的工作，提高財務預算工作的科學性、全面性。

3.制定計劃，嚴格執(zhí)行財務預算

單位在開展財務支出安排工作的過程中，要基于本單位的資金狀況，根據預算批復計劃合理安排各項財務支出。基層事業(yè)單位每年所開展的項目比較多，各部門財務支出項目也比較繁雜。在日常的財務管理工作中，基層事業(yè)單位就需要按照項目的輕重緩急，來合理安排資金支出，提高單位預算資金的使用效率，使單位的財務預算工作能夠按計劃有序進行。合理安排資金的使用進度，避免前松后緊或前緊后松，按計劃保質保量地完成單位項目。財務預算做的再完善，也不可能預測到下年要發(fā)生的所有業(yè)務，對于臨時發(fā)生的必須要完成的項目，要在當年盡快上報補充財務預算，爭取當年取得預算批復，對一些當年不必要完成的臨時項目，應暫緩執(zhí)行。

4.加強監(jiān)督，建立有效的預算績效考核機制

基層事業(yè)單位應當建立健全財務預算執(zhí)行監(jiān)督考核機制，實行上級監(jiān)督、內部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合，事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結合，將財務預算執(zhí)行與員工業(yè)績考核結合起來。預算執(zhí)行考核要張弛有序，日?？己酥袑Φ陀诠ぷ鬟M度的要提出警告，對高于工作進度的要進行控制，降低財務風險。通過建立事后預算的績效考評機制，將預算執(zhí)行考核結果與獎勵性績效、目標責任考核相掛鉤。重點分析財務預算與決算差異性分析，及時總結經驗教訓，以便更好地促進以后年度的財務預算管理工作。同時，不斷發(fā)展完善績效考核制度，提高全體員工參與預算管理的工作積極性，不斷提高單位財務預算管理的水平。

四、結語

總之，只有通過建立科學完善的財務預算管理制度并嚴格執(zhí)行，突出財務預算管理的全面性，建立有效的財務預算考評機制，加強財務預算監(jiān)督等措施，才能有效解決我國基層事業(yè)單位財務預算管理中存在的問題，促進基層事業(yè)單位的財務預算管理工作不斷發(fā)展完善，更好地促進基層事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）