政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

馬秀惠

摘 要：本文以事業(yè)單位為研究對(duì)象，圍繞政府會(huì)計(jì)制度展開(kāi)討論，所討論內(nèi)容主要分為三部分，分別是改革內(nèi)容、實(shí)效性和事業(yè)單位所受影響，使經(jīng)過(guò)改革的制度被賦予積極效能，在財(cái)務(wù)管理及相關(guān)工作中得到充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì)制度;財(cái)務(wù)管理;制度改革

一、政府會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容概述

作為準(zhǔn)確、全面記錄并整理有關(guān)部門(mén)財(cái)政收支的程序、方法，本文所研究會(huì)計(jì)制度被賦予了直觀反映預(yù)算執(zhí)行情況的價(jià)值。通過(guò)對(duì)原有制度和現(xiàn)行制度進(jìn)行對(duì)比可知，本次改革的側(cè)重點(diǎn)，主要集中在以下方面：第一，創(chuàng)造性地提出平行記賬，強(qiáng)調(diào)同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行開(kāi)展，通過(guò)互相銜接且適當(dāng)分離的方式，對(duì)單位財(cái)務(wù)情況、對(duì)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的情況加以反映。第二，要求所編制的報(bào)表，不僅要對(duì)活動(dòng)所帶來(lái)成果進(jìn)行反映，還要對(duì)資產(chǎn)變化趨勢(shì)加以反映，確保單位財(cái)務(wù)情況可得到真實(shí)而全面的呈現(xiàn)。

二、改革實(shí)效性分析

首先，改革后的制度，創(chuàng)造性地提出了全新的核算體系，其特點(diǎn)如下：會(huì)計(jì)制度以改革方案、基本準(zhǔn)則所提出要求為依據(jù)，視情況設(shè)立了預(yù)算/財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)互相銜接且適當(dāng)分離的核算模式，旨在突出“雙功能”“雙基礎(chǔ)”和“雙報(bào)告”。其中，雙功能是指核算體系同時(shí)被賦予預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能;雙基礎(chǔ)是指收付實(shí)現(xiàn)制及權(quán)責(zé)發(fā)生制;雙報(bào)告是指決策報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告。

其次，對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一，將不同單位對(duì)不同規(guī)則、制度進(jìn)行落實(shí)的狀態(tài)改變。這樣做所帶來(lái)積極影響，主要是降低政府對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行把控的難度，通過(guò)橫向?qū)Ρ炔煌瑔挝慌c部門(mén)的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正和預(yù)期存在偏差的工作。

再次，提高核算負(fù)債與資產(chǎn)的效率，將政府視為“企業(yè)”，通過(guò)對(duì)負(fù)債與資產(chǎn)進(jìn)行分析的方式，加快將收支管理工作向經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變的速度。具體表現(xiàn)為，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊處理，通過(guò)對(duì)原有折舊進(jìn)行補(bǔ)提的方式，確保事業(yè)單位資產(chǎn)可得到精準(zhǔn)反映。另外，由實(shí)踐所得經(jīng)驗(yàn)可知，對(duì)未決訴訟、貸款擔(dān)保所產(chǎn)生負(fù)債進(jìn)行系統(tǒng)而全面的核算，可使單位運(yùn)行所需成本得到精準(zhǔn)反映。

最后，使財(cái)務(wù)報(bào)告體系得到完善，財(cái)政制度所提出需求，自然會(huì)得到更大程度的滿足。事實(shí)證明，基于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算所形成財(cái)務(wù)報(bào)告，通常被用來(lái)對(duì)資產(chǎn)狀況進(jìn)行反映。基于預(yù)算會(huì)計(jì)的核算所形成決算報(bào)告，通常被用來(lái)對(duì)資金收支進(jìn)行反映，使政策的制定，擁有更加系統(tǒng)而可靠的參考數(shù)據(jù)，真正做到“量入為出”。

三、事業(yè)單位所受影響分析

1.完善管理體系

新制度在核算模式方面表現(xiàn)出了較為突出的特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，就是使預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)呈現(xiàn)出既適當(dāng)分離又互相銜接的關(guān)系，賦予了相關(guān)系統(tǒng)更加完善的功能，具體表現(xiàn)為預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，真正做到了以收付現(xiàn)實(shí)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，對(duì)決算與財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行制定。除此之外，現(xiàn)行制度的特點(diǎn)，還體現(xiàn)在以下方面。

第一，將不同行業(yè)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一，賦予了會(huì)計(jì)信息明顯優(yōu)于過(guò)去的可比性。第二，對(duì)會(huì)計(jì)功能進(jìn)行強(qiáng)化，增強(qiáng)對(duì)單位運(yùn)行成本、財(cái)務(wù)狀況加以反映的精準(zhǔn)度。第三，調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍，使日后相關(guān)決策的制定，擁有真實(shí)、有效的參考數(shù)據(jù)。第四，通過(guò)對(duì)核算進(jìn)行整合的方式，使重復(fù)工作等常見(jiàn)問(wèn)題得到解決，所獲得會(huì)計(jì)信息自然更加完整。由此可見(jiàn)，新制度為事業(yè)單位提供了完善財(cái)務(wù)管理所依托體系的動(dòng)力，使發(fā)展社會(huì)職能的目標(biāo)得到現(xiàn)實(shí)，這是因?yàn)橹贫仍黾恿松婕耙话阈詷I(yè)務(wù)的內(nèi)容。在對(duì)新制度進(jìn)行落實(shí)時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)以所在單位情況為依據(jù)，通過(guò)對(duì)管理體系加以完善的方式，確保管理水平得到顯著提高。

2.豐富信息內(nèi)容

很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，受檢驗(yàn)依據(jù)、監(jiān)管體系缺乏的影響，事業(yè)單位針對(duì)財(cái)務(wù)所開(kāi)展管理工作存在過(guò)于形式化、缺少實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的問(wèn)題，新制度將信息披露提升到了前所未有的高度，由此而產(chǎn)生的積極影響，主要是降低了對(duì)財(cái)務(wù)體系及活動(dòng)進(jìn)行制定的難度，基于此所開(kāi)展管理工作，自然會(huì)呈現(xiàn)出更符合預(yù)期的透明化、科學(xué)化水平。若以事業(yè)單位的視角為切入點(diǎn)，此項(xiàng)工作所帶來(lái)影響，主要是為自身發(fā)展提供有力支持。

3.提升管理水平

結(jié)合事業(yè)單位所展現(xiàn)出特點(diǎn)可知，確保改革工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵是對(duì)成本進(jìn)行有效管理，事實(shí)證明，具備對(duì)成本進(jìn)行全面管控能力的事業(yè)單位，通常會(huì)呈現(xiàn)出更迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。經(jīng)過(guò)改革的會(huì)計(jì)制度，擁有了較之前更加系統(tǒng)且全面的管理制度，所制定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也更加細(xì)致，例如，成本核算所參考依據(jù)。對(duì)事業(yè)單位而言，落實(shí)改革制度的影響，還體現(xiàn)在豐富成本管理可用依據(jù)上，另外，管理工作所表現(xiàn)出的準(zhǔn)確程度、精細(xì)水平，均得到了不同程度的提升。

4.健全預(yù)算體系

原會(huì)計(jì)制度涉及預(yù)算管理的內(nèi)容有限，事業(yè)單位開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，較易遇到難以解決的問(wèn)題，一方面，工作效率無(wú)法得到提升，另一方面，不斷增加的支出，迫使事業(yè)單位放慢了前進(jìn)的步伐。本次改革將預(yù)算管理涵蓋在內(nèi)，旨在通過(guò)對(duì)預(yù)算體系進(jìn)行健全的方式，賦予財(cái)務(wù)支出和預(yù)期相符的準(zhǔn)確性及透明性。事實(shí)證明，這樣做既有利于事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行有效管理，還可使其擁有全方位評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)績(jī)效的能力與方法，為后續(xù)工作的開(kāi)展提供幫助。

5.優(yōu)化內(nèi)控效能

若以財(cái)務(wù)管理的視角為切入點(diǎn)，確保所開(kāi)展業(yè)務(wù)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)范獲得有力把控，關(guān)鍵是優(yōu)化內(nèi)控效能，這也是本次改革所帶來(lái)的影響。第一，對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行完善，確保所開(kāi)展各項(xiàng)工作均擁有可作為基礎(chǔ)保障而存在的依據(jù)。第二，以雙重財(cái)務(wù)體制為基礎(chǔ)，加大對(duì)計(jì)財(cái)系統(tǒng)進(jìn)行推廣的力度，使工作實(shí)效性得到充分發(fā)揮。第三，以廉政反腐為前提，針對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)設(shè)高質(zhì)量的防控平臺(tái)，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的質(zhì)量。第四，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理及相關(guān)工作所展現(xiàn)出的規(guī)范及系統(tǒng)水平，通過(guò)對(duì)工作質(zhì)效進(jìn)行提高的方式，向事業(yè)單位源源不斷輸入發(fā)展所需強(qiáng)大動(dòng)力。

6.科學(xué)配置資源

調(diào)查結(jié)果表明，對(duì)原制度進(jìn)行落實(shí)所引發(fā)問(wèn)題以資產(chǎn)分配及維護(hù)為主，此類(lèi)問(wèn)題的存在，往往會(huì)給反饋運(yùn)行成本的工作帶來(lái)負(fù)面影響。新制度對(duì)此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行了有效解決，在開(kāi)展工作時(shí)，有關(guān)人員可視情況對(duì)攤銷(xiāo)、計(jì)提折舊等方法加以運(yùn)用，確保使單位運(yùn)行得到維護(hù)所需費(fèi)用，能夠以更直觀且準(zhǔn)確的形式被呈現(xiàn)出來(lái)，這樣做既為后續(xù)管理工作提供了方便，又可使單位資源獲得更加科學(xué)的配置，真正做到持續(xù)發(fā)展。

7.合理公開(kāi)信息

經(jīng)過(guò)改革的制度，將信息公開(kāi)列為核心工作，通過(guò)對(duì)具體要求進(jìn)行提出的方式，確保信息得到合理、科學(xué)的公開(kāi)，這樣做所帶來(lái)影響，主要是為規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)及相關(guān)工作助力，實(shí)現(xiàn)使管理水平得到提升的目標(biāo)。原有制度未向事業(yè)單位提供有力監(jiān)督，不僅財(cái)務(wù)管理難以深入，所編制報(bào)告的質(zhì)量也和預(yù)期存在較大差距，這便是導(dǎo)致部分群眾未能與事業(yè)單位處于相同陣營(yíng)的主要原因，經(jīng)過(guò)改革的制度，對(duì)財(cái)務(wù)信息提出了及時(shí)公開(kāi)的要求，旨在使單位財(cái)務(wù)更加透明，接受、接納社會(huì)監(jiān)督及所提出意見(jiàn)，通過(guò)對(duì)良好環(huán)境進(jìn)行建設(shè)的方式，促使財(cái)務(wù)活動(dòng)向著更加規(guī)范的方向前進(jìn)。

8.規(guī)范相關(guān)工作

在落實(shí)新制度的前提下，作為性質(zhì)特殊的單位，事業(yè)單位工作的重心逐漸轉(zhuǎn)向財(cái)務(wù)管理方面，希望能夠提供規(guī)范相關(guān)工作的方式，使自身管理水平得到顯著提升。在日常工作中，有關(guān)人員應(yīng)以落實(shí)規(guī)范措施為核心，在現(xiàn)行法規(guī)的指引下，以單位情況為依據(jù)，完成對(duì)管理制度進(jìn)行制定的工作，只有這樣才能使管理水平得到顯著提升，對(duì)資金加以運(yùn)用的安全性，自然會(huì)得到保障。事實(shí)證明，只有落實(shí)現(xiàn)行制度，細(xì)化管理權(quán)責(zé)與內(nèi)容，通過(guò)將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人的方式，確保有關(guān)人員對(duì)所從事工作引起重視，才能使財(cái)務(wù)管理效能得到發(fā)揮。當(dāng)然，要想使工作得到順利開(kāi)展，對(duì)其進(jìn)行督查也很有必要，這樣做所帶來(lái)積極影響，主要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制并處理問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，再落實(shí)將考評(píng)結(jié)果與薪資掛鉤的方式，方可確保管理質(zhì)效獲得較大幅度的提升。

9.大力建設(shè)隊(duì)伍

經(jīng)過(guò)改革的制度，對(duì)大部分財(cái)會(huì)工作進(jìn)行了調(diào)整，要想使現(xiàn)行制度的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，對(duì)管理水平提升所擁有基礎(chǔ)進(jìn)行夯實(shí)，關(guān)鍵是加大建設(shè)隊(duì)伍的力度，確保有關(guān)人員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的了解更加深入。要想使上述目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是理論結(jié)合實(shí)踐，定期組織有關(guān)人員參與培訓(xùn)，為其提供接觸和掌握先進(jìn)知識(shí)、理念的途徑，通過(guò)對(duì)管理水平進(jìn)行提升的方式，使事業(yè)單位擁有持續(xù)發(fā)展所需動(dòng)力。除此之外，有關(guān)人員應(yīng)養(yǎng)成自我優(yōu)化的意識(shí)，在空閑時(shí)間對(duì)專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行學(xué)習(xí)，使個(gè)人價(jià)值在日常工作中得到實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析可知，落實(shí)經(jīng)過(guò)改革的制度是推進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的主要途徑，在開(kāi)展此項(xiàng)工作的過(guò)程中，有關(guān)人員應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)制度被賦予的意義和價(jià)值進(jìn)行深入了解，視情況制定能夠解決現(xiàn)存問(wèn)題的策略，通過(guò)推進(jìn)相關(guān)改革的方式，使其給財(cái)務(wù)管理所帶來(lái)積極影響得到應(yīng)有發(fā)揮，以此來(lái)為單位的進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）