事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度研究

陳艾喬

摘 要：隨著會(huì)計(jì)環(huán)境的不斷變化以及供給側(cè)改革的深化，傳統(tǒng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已無法適應(yīng)當(dāng)前會(huì)計(jì)職能的需求。本文介紹了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度變化的內(nèi)涵，主要針對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變過程中存在的問題，針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的措施和建議，并對(duì)此進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì)制度;對(duì)策研究

事業(yè)單位是輔助政府職能、提供公益服務(wù)的部門，其宗旨是為社會(huì)服務(wù)，因此也一直受到人們的關(guān)注。關(guān)注重點(diǎn)包括收支情況、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)管理情況等等。2019年開始實(shí)施的《政府會(huì)計(jì)制度》，對(duì)事業(yè)單位核算要點(diǎn)、國有資產(chǎn)管理水平等問題提出了更高的要求，更真實(shí)準(zhǔn)確地反映單位財(cái)務(wù)管理狀況。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理分析，采取相應(yīng)的措施，使財(cái)務(wù)人員有效提高自身的工作能力，推動(dòng)事業(yè)單位更好地發(fā)揮其職能作用，為政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施與開展夯實(shí)基礎(chǔ)。隨著新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，事業(yè)單位能夠提高數(shù)據(jù)的全面性、有效性以及準(zhǔn)確性，為數(shù)據(jù)的分析處理提供良好的保證，同時(shí)能夠使事業(yè)單位及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性，對(duì)事業(yè)單位長久、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有積極的意義。

一、會(huì)計(jì)核算制度改革的必要性

原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在一定的局限性。一是會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在局限性。原事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制。收付實(shí)現(xiàn)制反映的是資金收支情況及預(yù)算執(zhí)行信息，主要是滿足預(yù)算管理需求。但是，隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，收付實(shí)現(xiàn)制的核算基礎(chǔ)已不能全面反映單位財(cái)務(wù)狀況。二是固定資產(chǎn)核算方面。固定資產(chǎn)是單位資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，其核算方法直接影響到單位資產(chǎn)總額的真實(shí)性。按原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)可不計(jì)提累計(jì)折舊，在其使用直至損耗報(bào)廢過程中，財(cái)務(wù)報(bào)表反映的始終是固定資產(chǎn)原值。該核算方法無法按照固定資產(chǎn)的使用狀況體現(xiàn)其實(shí)際價(jià)值，不利于決策者和社會(huì)公眾全面了解單位固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。

為穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革，規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)行為，財(cái)政部發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度》并于2019年1月1日起施行。新制度推行后，事業(yè)單位會(huì)計(jì)同時(shí)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)核算預(yù)算會(huì)計(jì)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)核算財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，消除了原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的局限性，在加強(qiáng)資金管控、提高資產(chǎn)管理規(guī)范性等方面具有重要意義。

二、新舊會(huì)計(jì)制度銜接中出現(xiàn)的問題

1.資產(chǎn)管理方面

事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)積極防范違法違規(guī)行為，從而對(duì)事業(yè)單位的良性運(yùn)作提供保障，維護(hù)國家利益。通過提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，能夠優(yōu)化資源分配，提高資源的利用率，將資源能夠最大限度地運(yùn)用到最需要的地方，從而促進(jìn)事業(yè)單位能夠穩(wěn)定的發(fā)展。

事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度2019年1月1日開始施行，要求事業(yè)單位補(bǔ)計(jì)提固定資產(chǎn)截至2018年12月31日應(yīng)計(jì)提的累計(jì)折舊。要在有限的時(shí)間內(nèi)，分別按照每一項(xiàng)原值及預(yù)計(jì)可使用年限都不一樣的固定資產(chǎn)補(bǔ)計(jì)提累計(jì)折舊，這項(xiàng)工作對(duì)財(cái)務(wù)人員來說是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)于一些存在歷史遺留問題的事業(yè)單位。一些單位的固定資產(chǎn)購入年限較久，只有賬面余額，卻找不到實(shí)物;一些單位由于管理不善，沒有按規(guī)定定期進(jìn)行盤點(diǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存放地點(diǎn)與盤存地點(diǎn)不符;一些單位沒有明確資產(chǎn)管理責(zé)任人或管理人員已發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失;一些單位對(duì)計(jì)提折舊期間出現(xiàn)混淆，當(dāng)月購入的固定資產(chǎn)沒有在當(dāng)月開始計(jì)提累計(jì)折舊，在次月才開始計(jì)提折舊。這些問題的存在都影響了新舊會(huì)計(jì)制度的順利過渡。對(duì)資產(chǎn)安全管理以及員工行為監(jiān)督缺乏制度約束，基本都是在風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)之后再進(jìn)行補(bǔ)救，導(dǎo)致為時(shí)已晚，使事業(yè)單位資產(chǎn)受到了嚴(yán)重的損失。

2.會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平有待提高

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求較高，大部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員不具備企業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)新施行的采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的新政府會(huì)計(jì)制度尚未能適應(yīng)，必須要經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)才能進(jìn)入到工作中，這樣的要求導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員較稀缺，事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)管理工作效率不高。原事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是“單系統(tǒng)”“單基礎(chǔ)”“單報(bào)告”，而新政府會(huì)計(jì)制度要求“雙系統(tǒng)”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”，不僅要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)核算預(yù)算會(huì)計(jì)，同時(shí)要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)核算財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，這意味著財(cái)務(wù)人員要同時(shí)用兩種辦法核算，同時(shí)以兩種口徑編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告和部門決算報(bào)告兩項(xiàng)重要報(bào)告，工作量相當(dāng)于原來的兩倍。這對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員是一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)，他們必須具備更優(yōu)秀的專業(yè)能力。而很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，未能理解權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ);思維仍停留在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度階段，未能很好地領(lǐng)悟和應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的效果沒有發(fā)揮出來;再加上一些財(cái)務(wù)人員在工作中缺少靈活性以及能動(dòng)性，執(zhí)行力較差，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理難以落到實(shí)處。

三、會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變中存在問題的改進(jìn)措施

1.加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理措施，提高管理效率

事業(yè)單位建立完善的固定資產(chǎn)管理責(zé)任體系，是保證固定資產(chǎn)有效利用及安全管理的重要手段，而建立完善的固定資產(chǎn)管理責(zé)任體系最需要管理的就是資金，每一個(gè)部門都與資金流動(dòng)有一定程度的聯(lián)系。單位需要建立固定資產(chǎn)管理部門，選擇具備管理能力又具備管理經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的采買、登記等工作，維持固定資產(chǎn)的正常運(yùn)行及有效利用，同時(shí)也保證固定資產(chǎn)的使用安全性。利用信息化管理手段，更有效快捷地計(jì)算出需要的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效保管，形成歷史記錄，從而促進(jìn)事業(yè)單位的資產(chǎn)整體管理。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)

面臨政府會(huì)計(jì)制度的新挑戰(zhàn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)自身的專業(yè)技能水平提出更高的要求，不斷提升專業(yè)水平，同時(shí)也要提高綜合素質(zhì)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于其健康發(fā)展來說尤為重要，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員的要求較高，除了需要財(cái)務(wù)管理人員具有相當(dāng)豐富的工作經(jīng)驗(yàn)以及過硬的專業(yè)技能以外，還需要具有良好的職業(yè)素養(yǎng)。事業(yè)單位在招聘財(cái)務(wù)管理人員時(shí)，要在對(duì)其專業(yè)水平進(jìn)行考核的同時(shí)，還要注重其對(duì)事業(yè)單位的性質(zhì)的充分認(rèn)識(shí)，從而使財(cái)務(wù)管理人員在日后的財(cái)務(wù)管理工作中能夠有更好的發(fā)揮。事業(yè)單位可以通過定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核，設(shè)立獎(jiǎng)懲制度，來督促財(cái)務(wù)人員提高自身技能和素質(zhì)，更好地領(lǐng)悟和運(yùn)用新政府會(huì)計(jì)制度。

同時(shí)，注重信息化建設(shè)，要加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能，就要加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)信息化管理方案的采納。傳統(tǒng)的信息管理會(huì)讓會(huì)計(jì)人員在工作過程中出現(xiàn)一些問題和漏洞，降低服務(wù)效率的同時(shí)還增加會(huì)計(jì)人員工作量，不利于提高會(huì)計(jì)人員的工作效率和工作質(zhì)量。在“雙報(bào)告”與“雙基礎(chǔ)”模式下，只有采納更先進(jìn)的信息化模式，才能減輕事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的工作量和工作負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)語

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨著需要消除的弊端。其中，資產(chǎn)使用缺乏科學(xué)有效的管理制度和管理手段，造成管理滯后，進(jìn)而對(duì)目前會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位發(fā)展造成影響。新會(huì)計(jì)制度核算相對(duì)復(fù)雜、煩瑣，需要財(cái)務(wù)人員具備更優(yōu)秀的專業(yè)能力及管理能力，才能夠更快的接受和更好的應(yīng)用。對(duì)于事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度下所產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析研究，制定出相應(yīng)的對(duì)策并實(shí)施，從而保證事業(yè)單位的健康運(yùn)行和發(fā)展。完善的固定資產(chǎn)管理責(zé)任體系是保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)有效利用及安全管理的重要手段。建立固定資產(chǎn)執(zhí)行管理部門，能夠維持固定資產(chǎn)的正常運(yùn)行及有效利用。定期地對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核，完善獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)新舊會(huì)計(jì)制度的順利過渡。

隨著新會(huì)計(jì)制度的推進(jìn)，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供了新的管理方式，在規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的同時(shí)，還有助于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，優(yōu)化相關(guān)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的處理，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性，幫助事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)改革和創(chuàng)新。政府會(huì)計(jì)制度是事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理的重要保障，“雙報(bào)告”與“雙基礎(chǔ)”的模式能夠不斷提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)的正常運(yùn)行。因此事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，為財(cái)務(wù)工作的正常開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）