加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐與思考

劉燕

摘 要：近幾年，從中央到地方各級(jí)財(cái)政部門出臺(tái)各項(xiàng)措施，不斷加大力度，顯著增強(qiáng)各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，但許多國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不健全、基礎(chǔ)薄弱、管理監(jiān)督不規(guī)范等問題依然存在。要從根本上消除隱患，需要制度先行，逐級(jí)落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管。本文針對(duì)目前在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的一些問題進(jìn)行闡述，探討與之相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)管理提供參考意見。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括各級(jí)各類行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)和依法支配的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等國(guó)有資產(chǎn)，是政府正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。強(qiáng)化資產(chǎn)管理，優(yōu)化各類國(guó)有資產(chǎn)配置，不斷提高資產(chǎn)的實(shí)際使用價(jià)值，規(guī)范資產(chǎn)處置流程，統(tǒng)一搭建資產(chǎn)管理信息化智能平臺(tái)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

1.深化財(cái)政體制改革的具體落實(shí)

固定資產(chǎn)管理工作的完善有利于行政事業(yè)單位管理體制改革的進(jìn)一步深化、政府公共管理水平的不斷提高，有利于提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、完整性，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序的發(fā)展。

2.維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的有力措施

國(guó)有資產(chǎn)大部分分布在醫(yī)療衛(wèi)生、全民教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、政府儲(chǔ)備土地等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和提供公共服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域。行政事業(yè)單位通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)及綜合評(píng)價(jià)等一系列的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重大的作用。

3.保障資產(chǎn)安全、推進(jìn)廉政建設(shè)的重要手段

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)扮演著重要角色，為更好地服務(wù)社會(huì)，國(guó)家一舉推行多項(xiàng)舉措，包括多項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理問題。例如，公務(wù)用車制度改革，三公經(jīng)費(fèi)因此而逐年降低，將節(jié)約下來的經(jīng)費(fèi)可以更多用于保障民生實(shí)事;重新制定辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，貫徹艱苦奮斗、勤儉節(jié)約原則，制止奢侈浪費(fèi)，從而加強(qiáng)管理和監(jiān)督，都體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，達(dá)到資產(chǎn)使用效率不斷提高的目的。如果沒有進(jìn)行科學(xué)管理，將會(huì)出現(xiàn)各種漏洞，給行政事業(yè)單位今后發(fā)展帶來直接影響。

近年來，國(guó)家制定了多項(xiàng)規(guī)章制度及相關(guān)政策，以推進(jìn)廉政建設(shè)，其重要舉措體現(xiàn)為財(cái)務(wù)監(jiān)管是否合理、得當(dāng)。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的有效管理和監(jiān)督，使之與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理相結(jié)合，價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合，同時(shí)通過不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管體制，使我國(guó)行政事業(yè)單位防腐能力得到顯著提高和增強(qiáng)，也在一定程度上保障了資產(chǎn)的安全性。這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位有序開展工作及切實(shí)有效履行相關(guān)社會(huì)職責(zé)顯得尤其重要。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.管理體制及機(jī)制不夠完善

一是單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理不夠統(tǒng)一規(guī)范。資產(chǎn)管理人員意識(shí)不強(qiáng)，“重資金、輕資產(chǎn)”“重購置、輕管理”等現(xiàn)象普遍存在。

二是管理單位對(duì)推進(jìn)特定資產(chǎn)調(diào)劑使用、共享共用缺乏有效機(jī)制。比如，有的單位辦公用房富余閑置或者出租;有的辦公用房不足，長(zhǎng)期租賃，中央在地方的行政事業(yè)單位資產(chǎn)歸屬中央部門，跨部門、跨單位調(diào)劑的難度較大，辦公用房不能合理調(diào)配使用。

三是分級(jí)監(jiān)管與統(tǒng)籌發(fā)展銜接不到位。有些主管部門過多強(qiáng)調(diào)“分級(jí)監(jiān)管”，僅關(guān)注本部門、本級(jí)地方所屬國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)系統(tǒng)和區(qū)域的整體統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一布局與設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考慮不足。

四是管理職責(zé)不夠清晰。從部門內(nèi)部看，一些承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)并不直接管理國(guó)有資產(chǎn)，而是委托相關(guān)機(jī)構(gòu)代管，如委托相關(guān)服務(wù)中心管理辦公家具、公務(wù)車輛等，權(quán)責(zé)界定不明晰，缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，相關(guān)職責(zé)落實(shí)難以到位。

五是管理評(píng)價(jià)機(jī)制尚未有效建立。從價(jià)值角度看，經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏成本效益性，在資產(chǎn)配置方面，導(dǎo)致個(gè)別單位和機(jī)構(gòu)不同程度存在只講需求、不計(jì)成本，盲目使用資產(chǎn)，形成國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象。處置資產(chǎn)不顧資產(chǎn)實(shí)際狀況、只看最低年限，主觀隨意報(bào)廢可用資產(chǎn)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.基礎(chǔ)薄弱，管理效率不高

一是沒有健全的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，許多國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)政策及性質(zhì)定位模糊。

二是沒有明確的產(chǎn)權(quán)管理概念，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)較為薄弱。資產(chǎn)登記、變更、注銷、處置、盤點(diǎn)不及時(shí)，資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確，家底不清、賬賬不符、賬實(shí)不符等問題仍然存在。

三是會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)報(bào)表等工作亟待完善。如水、電、氣等市政公用設(shè)施資產(chǎn)還存在產(chǎn)權(quán)劃分不明晰等問題，以致較難摸清底數(shù)，難以準(zhǔn)確納入國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。

四是信息化建設(shè)比較滯后。有些地方還沒有建立統(tǒng)一的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)口徑不一致，部分資產(chǎn)歸口不明確，容易導(dǎo)致錯(cuò)報(bào)漏報(bào)、出現(xiàn)偏差。

3.管理監(jiān)督尚需規(guī)范

一是日常管理不夠規(guī)范，制度執(zhí)行不到位。有的單位購置固定資產(chǎn)不入賬，以維修費(fèi)、配件費(fèi)用的名義規(guī)避監(jiān)管。

二是管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在相關(guān)人員配備不足的問題，一些基層單位甚至一人身兼資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等數(shù)職。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.盡快完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)架構(gòu)

一是將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合、有效銜接，相互補(bǔ)充完善統(tǒng)一，建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。要堅(jiān)持資產(chǎn)存量管理與預(yù)算資金流量管理有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與資金管理并重。加強(qiáng)資產(chǎn)管理對(duì)決算管理的支撐，預(yù)算投資、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作等各種形式形成、配置的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際狀況作為財(cái)務(wù)預(yù)算決算的有機(jī)組成部分，用來反映并突出財(cái)政資金所發(fā)揮的真實(shí)使用效率。

二是完善制度，建立健全特定資產(chǎn)調(diào)劑使用、共享共用機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方和部門搭建統(tǒng)一開放的資產(chǎn)共享平臺(tái)，避免重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)，推進(jìn)資產(chǎn)集約高效使用。

三是樹立“大資產(chǎn)”管理理念，完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。通盤考慮全局，加強(qiáng)事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成區(qū)域?qū)蛹?jí)橫向監(jiān)管與行業(yè)縱向管理相結(jié)合的網(wǎng)格化資產(chǎn)監(jiān)管模式。

四是突出資產(chǎn)管理的核心要素，即明確權(quán)責(zé)要素，進(jìn)一步規(guī)范健全制度管理機(jī)制。加強(qiáng)部門、單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，明確規(guī)范內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分，做到權(quán)責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督定位。

五是將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立完善，形成問責(zé)機(jī)制及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，以滿足群眾基本公共服務(wù)需求、實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)為導(dǎo)向，測(cè)評(píng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展成效，同時(shí)兼顧投入產(chǎn)出分析，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效率。

2.大力夯實(shí)資產(chǎn)管理和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告基礎(chǔ)

一是將國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)定位進(jìn)行準(zhǔn)確及科學(xué)界定，使配置標(biāo)準(zhǔn)體系得以健全完善。完善通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，健全教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等重點(diǎn)行業(yè)的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，建立規(guī)范有效的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮好國(guó)有資產(chǎn)的保障及支柱作用。

二是對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行仔細(xì)思考及研究，使國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系更加充實(shí)和完善。堅(jiān)持價(jià)值管理與實(shí)物管理相結(jié)合的原則，充實(shí)完善國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表的實(shí)物量數(shù)據(jù)等，保證從多個(gè)維度充分反映國(guó)有資產(chǎn)全貌和人均占有情況，提高數(shù)據(jù)的分析利用水平。

三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，全面清查底數(shù)。以產(chǎn)權(quán)登記為基礎(chǔ)，推動(dòng)各部門、單位全面清查，開展全面審計(jì)，徹底摸清國(guó)有資產(chǎn)家底。對(duì)存在的賬賬不符、賬卡不符、賬實(shí)不符等問題，組織全面整改。四是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。加快建設(shè)統(tǒng)一的全口徑國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和管理信息共享平臺(tái)，形成統(tǒng)一規(guī)范的全國(guó)“一張網(wǎng)”。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的智能化水平。

3.提高國(guó)有資產(chǎn)管理的時(shí)效性和規(guī)范性

一是做到規(guī)范、依法管理，嚴(yán)格落實(shí)并執(zhí)行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)定期盤點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、收益等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，嚴(yán)格按照節(jié)約原則，合理高效使用國(guó)有資產(chǎn)。

二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。根據(jù)本地實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類別、有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況的日常監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督。

三是規(guī)范和加強(qiáng)政府國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，合理配備管理人員，確保責(zé)任落實(shí)到崗到人。

4.強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作的重要性

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面，對(duì)其進(jìn)行第三方審計(jì)，是監(jiān)督管理其最直接、有效的方法之一。對(duì)資產(chǎn)流入、流出實(shí)時(shí)盤點(diǎn)更新，全過程、全方位的跟蹤與監(jiān)督，使之賬賬相符、賬實(shí)相符。財(cái)務(wù)監(jiān)管是平常工作中最有效、最直接的管理，財(cái)務(wù)人員容易受到利益方面的誘惑，可能會(huì)影響監(jiān)督力度的執(zhí)行，對(duì)有效監(jiān)管起不到應(yīng)有的作用，所以定期和不定期邀請(qǐng)第三方進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)，是公平、有效的監(jiān)管方式。審計(jì)部門要實(shí)行多次、巡回審計(jì)，督促單位及時(shí)修正審計(jì)所提出的各種問題，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)部門為公平、公正、客觀以及獨(dú)立的發(fā)表意見，提出問題，需要以身作則，打鐵還需自身硬，確保廉潔，才能真正改善和提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率。

參考文獻(xiàn)

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3.張宜鋒.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考.管理科學(xué)，2019（2）.（責(zé)任編輯：蘭卡）