行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

尹會(huì)燕

摘 要：行政事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)具有重要的影響。隨著改革工作的不斷深化，行政事業(yè)單位為了適應(yīng)改革發(fā)展的需要，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。本文分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，并基于財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，以期為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展提供一點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的時(shí)期，信息技術(shù)更新迭代速度不斷提升，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)模式產(chǎn)生直接的影響。與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位不以盈利為發(fā)展目標(biāo)，其經(jīng)營(yíng)管理工作的核心是履行社會(huì)職能，并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供相應(yīng)的服務(wù)。行政事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)管理工作所需的資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量直接影響著行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理工作的效率。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)行政事業(yè)單位獲得了進(jìn)一步的發(fā)展，國(guó)家為了全面提高事業(yè)單位的發(fā)展質(zhì)量，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更好的要求。在新的時(shí)代背景下，我國(guó)行政事業(yè)單位體制改革以服務(wù)型、管理型和效率型為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大體制改革范圍，優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)管理工作的重要組成部分，行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展，就要提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，以財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)積極采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，有效解決行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)

部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，往往將日常經(jīng)營(yíng)管理工作的重心僅集中在業(yè)務(wù)或者科研工作上，并沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理工作并重，忽視了財(cái)務(wù)管理工作對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的重要性。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有充分發(fā)揮帶頭作用，沒(méi)有根據(jù)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理觀念，缺少全面財(cái)務(wù)管理工作意識(shí)，僅僅將財(cái)務(wù)管理工作視為財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，并沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理納入各個(gè)部門(mén)的工作范疇。部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有積極統(tǒng)籌單位內(nèi)部資源，忽視了在財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行過(guò)程中給予相應(yīng)的支持，不利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度的有效落實(shí)，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作人員的積極性和動(dòng)力。此外，部分行政事業(yè)單位沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理工作與事業(yè)單位改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，財(cái)務(wù)管理工作模式固化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作效率不高，進(jìn)而影響到行政事業(yè)單位整體的工作效率。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)，降低了財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量

預(yù)算編制工作具有全面性和系統(tǒng)性，直接影響到財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。部分事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)預(yù)算管理工作的要求組建獨(dú)立預(yù)算小組，并沒(méi)有從單位經(jīng)營(yíng)管理工作的實(shí)際需求編制財(cái)務(wù)預(yù)算，而是在需求數(shù)的基礎(chǔ)上增加一定比例的預(yù)算金額以便獲得更多的財(cái)政資金，這嚴(yán)重降低了預(yù)算管理工作的科學(xué)性，不利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效配置，進(jìn)而影響財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法不科學(xué)，沒(méi)有根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況選擇合適的預(yù)算編制方法，致使財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響到行政事業(yè)單位職能的有效發(fā)揮。部分單位往往采用增量預(yù)算編制方法，并沒(méi)有將事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展情況與預(yù)算編制工作結(jié)合起來(lái)，忽視了業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際資金需求。此外，部分事業(yè)單位并沒(méi)有將預(yù)算編制與財(cái)務(wù)決算工作相結(jié)合，沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算工作在優(yōu)化資金配置效率方面的作用，財(cái)務(wù)決算工作缺少必要的依據(jù)，難以對(duì)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的實(shí)際工作效率進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而影響到行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（三）缺少健全的監(jiān)督管理機(jī)制

行政基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展，離不開(kāi)監(jiān)督管理機(jī)制的促進(jìn)作用。根據(jù)目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀來(lái)看，部分單位的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，沒(méi)有根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容和工作流程制定相應(yīng)的監(jiān)督管理辦法，財(cái)務(wù)管理工作和信息質(zhì)量難得以有效保證。部分行政事業(yè)單位沒(méi)有建立健全流程監(jiān)督管理體系，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理活動(dòng)的事前、事中和事后監(jiān)督力度有待加強(qiáng)，缺少動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督管理意識(shí)，內(nèi)部審計(jì)體系有待進(jìn)一步完善，忽視了外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位監(jiān)督管理工作缺少足夠的外部動(dòng)力?；鶎邮聵I(yè)單位監(jiān)督部門(mén)與外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的交流和溝通不足，不利于全面提高監(jiān)督管理工作質(zhì)量。

（四）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控制度不完善，信息化程度較低

部分行政事業(yè)單位的部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不全面，沒(méi)有樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，沒(méi)有全面了解實(shí)際工作環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，難以有序開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，影響內(nèi)控管理工作的穩(wěn)步進(jìn)行。同時(shí)，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作信息化程度較低，對(duì)現(xiàn)代化的信息技術(shù)了解較少，難以充分運(yùn)用信息技術(shù)提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。在財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)過(guò)程中，部分事業(yè)單位沒(méi)有將信息化技術(shù)與體系建設(shè)緊密結(jié)合，沒(méi)有建立健全統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，造成信息化傳遞速度較慢，財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱問(wèn)題嚴(yán)重，財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的信息交流和溝通效率較低，財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息的口徑不統(tǒng)一，難以為行政事業(yè)單位制定財(cái)務(wù)決策提供必要的財(cái)務(wù)信息和依據(jù)，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性和有效性。

（五）財(cái)務(wù)信息管理風(fēng)險(xiǎn)較高

21世紀(jì)是信息化快速發(fā)展的時(shí)代，行政事業(yè)單位為了提高財(cái)務(wù)信息的使用效率積極開(kāi)展財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作。但是，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置模塊不完善，財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)功能不夠全面，沒(méi)有根據(jù)財(cái)務(wù)管理崗位的內(nèi)容和需求實(shí)現(xiàn)訪問(wèn)權(quán)限管理，降低了財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的實(shí)用性，難以將財(cái)務(wù)管理工作流程和實(shí)際內(nèi)容與信息管理系統(tǒng)有效結(jié)合起來(lái)，不利于全面提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。同時(shí)，部門(mén)行政事業(yè)單位忽視了本單位內(nèi)網(wǎng)建設(shè)工作的重要性，內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的覆蓋范圍有待擴(kuò)大，內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)速和上網(wǎng)權(quán)限建設(shè)工作質(zhì)量有待提高，加之部分單位的人員可以在辦公電腦中隨意安裝軟件，辦公電腦的專用性不強(qiáng)，降低了公用電腦的安全性，財(cái)務(wù)信息面臨著較為嚴(yán)重的信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量難以得到有效保障。此外，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的操作和流程不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息的安全性和穩(wěn)定性難以得到有效保障，嚴(yán)重威脅到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。

二、行政事業(yè)單位改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的對(duì)策

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，更新財(cái)務(wù)管理觀念

行政事業(yè)單位要提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，首先就要從意識(shí)層面強(qiáng)化各部門(mén)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)，以成本效益原則作為業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)的重要評(píng)價(jià)依據(jù)，提高單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任管理制度，強(qiáng)化工作人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和各個(gè)部門(mén)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效提高財(cái)務(wù)管理工作人員的工作積極性和動(dòng)力，為財(cái)務(wù)管理管理工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍。同時(shí)，行政事業(yè)單位要更新財(cái)務(wù)管理觀念，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和基層事業(yè)單位的實(shí)際情況深化對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，將單位的財(cái)務(wù)管理工作與國(guó)家體制改革的要求緊密結(jié)合起來(lái)，確保內(nèi)部控制覆蓋單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（二）實(shí)行全面預(yù)算制度，合理選擇預(yù)算編制方法

行政事業(yè)單位要根據(jù)業(yè)務(wù)管理的要求建立健全預(yù)算管理制度，以業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需求為前提開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，實(shí)行全面預(yù)算制度，組建獨(dú)立預(yù)算小組以便提高財(cái)政資金預(yù)算編制的科學(xué)性和真實(shí)性。同時(shí)，行政事業(yè)單位要從單位的戰(zhàn)略發(fā)展方向和需求出發(fā)，合理選擇預(yù)算編制方法，并在財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上積極開(kāi)展財(cái)務(wù)決算工作，對(duì)預(yù)算編制工作的質(zhì)量和預(yù)算編制方法的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，優(yōu)化資金配置方式，提高財(cái)政資金的使用效率，以便逐步提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制方法的有效性和科學(xué)性。此外，行政事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任制度，明確各預(yù)算管理崗位的職責(zé)，以便提高預(yù)算管理制度的執(zhí)行力度，進(jìn)而全面提高財(cái)政資金的使用效率。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理工作力度

行政事業(yè)單位要重視監(jiān)督管理機(jī)制的重要性，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，積極構(gòu)建全流程監(jiān)督管理辦法，提高監(jiān)督管理工作人員的意識(shí)和認(rèn)知水平。同時(shí)，行政事業(yè)單位要積極完善內(nèi)部和外部監(jiān)督管理制度，可以根據(jù)內(nèi)控工作的實(shí)際需求設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不相容崗位相分離，實(shí)現(xiàn)崗位之間的互相監(jiān)督?；鶎有姓聵I(yè)單位要規(guī)范權(quán)力職責(zé)范圍，明確監(jiān)督管理的職責(zé)和重點(diǎn)，并充分運(yùn)用動(dòng)態(tài)化監(jiān)督思維方式，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的日常經(jīng)營(yíng)管理工作開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督。此外，行政事業(yè)單位要根據(jù)監(jiān)督管理工作的實(shí)際需求明確獎(jiǎng)懲制度，為監(jiān)督管理工作制度的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的環(huán)境和氛圍，明確各監(jiān)督管理崗位的職責(zé)，為監(jiān)督管理工作的開(kāi)展提供必要的支持，以便提高監(jiān)督管理工作人員的工作積極性和效率。

（四）充分利用信息技術(shù)提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

行政事業(yè)單位在開(kāi)展內(nèi)部控制工作過(guò)程中要重視風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重要性，根據(jù)業(yè)務(wù)和管理工作的實(shí)際情況設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警紅線，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方案設(shè)計(jì)的合理和科學(xué)性，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)提前制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，合理加快風(fēng)險(xiǎn)防控的響應(yīng)速度，進(jìn)而有效提高事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防控工作質(zhì)量。同時(shí)，行政事業(yè)單位要充分利用信息技術(shù)提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高財(cái)務(wù)管理工作的信息化程度，將信息化建設(shè)與財(cái)務(wù)管理工作充分結(jié)合起來(lái)，積極構(gòu)建財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息口徑，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)和內(nèi)部其他部門(mén)之間的交流，有效提高財(cái)務(wù)信息的利用效率，降低信息不對(duì)稱問(wèn)題導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，進(jìn)而全面提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

（五）完善財(cái)務(wù)信息軟件功能，提高網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全性

隨著信息化溝通軟件應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，大部分行政事業(yè)單位都積極借助各類(lèi)溝通軟件加強(qiáng)內(nèi)部溝通，基本上實(shí)現(xiàn)了電子化信息溝通模式，有效加快行政事業(yè)單位內(nèi)部審批流程，提高內(nèi)部各個(gè)部門(mén)間即時(shí)溝通的頻率，以便減少由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。在信息化時(shí)代，行政事業(yè)單位要充分利用財(cái)務(wù)信息軟件的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)單位內(nèi)部的溝通和交通，提高財(cái)務(wù)信息的流動(dòng)性。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位要完善財(cái)務(wù)信息軟件功能，重視財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的權(quán)限管理，可以根據(jù)崗位性質(zhì)設(shè)定不同的權(quán)限，比如可以設(shè)置經(jīng)辦、復(fù)核、查詢等模塊，徹底解決財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)操作不規(guī)范的問(wèn)題。行政事業(yè)單位要積極加強(qiáng)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)工作，可以通過(guò)安裝網(wǎng)絡(luò)防火墻提高辦公電腦和設(shè)備的安全性，以便保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息的質(zhì)量。此外，行政事業(yè)單位要強(qiáng)化辦公設(shè)備的專用性，可以將員工工號(hào)與辦公設(shè)備一一對(duì)應(yīng)，實(shí)施賬號(hào)管理辦法，加強(qiáng)辦公電腦IP地址管理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦公和財(cái)務(wù)管理操作流程中存在的問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作留痕，為提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率提供必要的系統(tǒng)條件。

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