鄉(xiāng)村振興背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展實踐

祝丹丹

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國“三農(nóng)問題”的進一步探索與推進，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要指導意義。本文以信陽市新縣作為研究對象，探討在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村振興在地方縣域的實踐。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境治理等方面分析新縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的條件和實施過程中存在的問題，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：信陽;縣域經(jīng)濟;鄉(xiāng)村振興;發(fā)展策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代對我國“三農(nóng)”問題的進一步探索與推進[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，要促進產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值，推動鄉(xiāng)村振興的實踐[2]。鄉(xiāng)村振興的核心路徑是實施城鎮(zhèn)化協(xié)同推進戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村土地改革和鄉(xiāng)村治理改革戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村教育振興、產(chǎn)業(yè)振興和文化振興戰(zhàn)略六位一體[3]。在鄉(xiāng)村振興的地方實踐中，村集體經(jīng)濟組織是落實鄉(xiāng)村振興的重要實踐主體，應該充分發(fā)揮村集體的積極作用[4]。保障農(nóng)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中具有重要地位，要處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)的關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)[5]。

一、新縣推進鄉(xiāng)村振興的基本條件

（一）基本情況

信陽市擁有國土面積1.89萬平方公里，是我國中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市。2019年全市糧食種植面積1234.3萬畝，建成高標準農(nóng)田463.4萬畝。新縣位于信陽市南部，南與湖北紅安、麻城相鄰，總面積1612平方公里。下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、206個行政村（居委會），2236個村民小組。2019年現(xiàn)有總?cè)丝?6.8萬人，人口城鎮(zhèn)化率50.28%，高于全市1.3%，但低于全省2.93%。2019年新縣全體居民人均可支配收入20669元，增幅9%。農(nóng)村居民人均可支配收入14076.9，增幅9.8%。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系逐步形成

隨著各級政府加大投入，全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務水平、民生保障水平得到顯著改善。以綠色安全、產(chǎn)業(yè)布局集中、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主要特征的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展順利，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體蓬勃發(fā)展。過去的偏遠山區(qū)變成景區(qū)、農(nóng)村田園變公園、農(nóng)家民房變客房、農(nóng)副產(chǎn)品手工品變商品。

2.鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)新貌

政府投資對村級活動場所進行擴建改造，對軟弱渙散村黨組織進行治理。組織開展“加強基層基礎(chǔ)工作三年行動”“整鄉(xiāng)推進、逐村觀摩”等活動，不斷夯實基層治理基礎(chǔ)。通過“百村引領(lǐng)、千村爭先、萬村提升”示范行動，成功創(chuàng)建1個省級示范村、10個市級示范村和47個縣級示范村。

3.鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善

新縣強力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實施農(nóng)村垃圾集中處理、污水無害化治理、農(nóng)村衛(wèi)生改廁、傳統(tǒng)村落保護利用等活動。環(huán)境改善后，新縣入選中國傳統(tǒng)村落10個、中國景觀村落10個、河南省傳統(tǒng)村落29個，成為河南省入選中國傳統(tǒng)村落、中國景觀村落最多的縣。

4.文明鄉(xiāng)風初步形成

不斷加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化。以村為單位，制定村規(guī)民約，對聚眾賭博、封建迷信、污染環(huán)境、私搭亂建等不良現(xiàn)象采取約束措施。開展“黨的創(chuàng)新理論宣講進基層”、家庭“幸福大講堂”等活動。以文明鄉(xiāng)風、良好家風為代表的淳樸民風初步形成。

二、新縣推進鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低

新縣現(xiàn)有企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈條還沒有形成。大部分屬于農(nóng)副產(chǎn)品初級加工企業(yè)，特色農(nóng)副產(chǎn)品商品化率低，銷售范圍僅限本縣和周邊地區(qū)。缺少科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、投資規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)。農(nóng)產(chǎn)品標準化、規(guī)?；⑵放苹€沒有真正形成?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存在著結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展后勁不足、培育難度大以及示范帶動作用不明顯等問題。

（二）鄉(xiāng)村人才短缺，引進人才難度大

城鄉(xiāng)差距客觀存在，目前還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。雖然實施了一系列招才引智、人才培育工程，但效果不明顯。即使自己引進、培養(yǎng)出來的人才，也在不斷向發(fā)達地區(qū)和大中城市流出，農(nóng)村甚至整個縣域?qū)θ瞬盼Σ蛔恪?/p>

（三）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板

農(nóng)村道路建設(shè)存在發(fā)展不均衡、不平等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組之間由于地理位置等原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況不平衡，非貧困村缺乏上級資金支持。近年來，新縣在農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于上級扶貧資金，通行政村道路建設(shè)較好?？h鄉(xiāng)主要道路年久失修，沒有專項資金支持，道路狀況較差。由于涉農(nóng)資金不能用于非貧困村，造成非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后于貧困村。農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，破損嚴重。遇到旱澇容易引發(fā)農(nóng)戶之間、村與村之間用水排澇矛盾。農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、機械化程度還比較低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍存在規(guī)模小、企業(yè)無序競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展無規(guī)劃、銷售渠道單一、管理粗放等問題。

（四）社會服務體系尚不健全

全縣農(nóng)村社會服務功能較弱，農(nóng)業(yè)社會化服務體系還沒有完全建立。能夠提供市場化服務功能的服務型組織較少，服務水平較低，養(yǎng)老等社會服務還沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。教育、醫(yī)療、文化等公共服務不平衡現(xiàn)象仍較突出。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體不得不“包攬”農(nóng)業(yè)全過程，不僅成本高，還造成大型農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的資源閑置浪費，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化發(fā)展。

（五）鄉(xiāng)村環(huán)境有待改善

農(nóng)村長期生產(chǎn)生活污水沒有處理措施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還在起步階段?；A(chǔ)設(shè)施配套不齊，生活垃圾到處堆放，農(nóng)民衛(wèi)生習慣養(yǎng)成還需時日。“有新房無新村”“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”等情況還普遍存在，人居環(huán)境仍然需要改善。

三、新縣推進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展策略

（一）改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

扛穩(wěn)糧食安全重任。要穩(wěn)定水稻、小麥等農(nóng)作物生產(chǎn)，深入落實國家安全戰(zhàn)略，嚴守耕地政策紅線。加快高標準農(nóng)田建設(shè)，全面提升農(nóng)田水利灌溉和防汛抗旱能力。不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。繼續(xù)落實對農(nóng)民購買大型農(nóng)機具財政補貼政策，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，為糧食生產(chǎn)提供現(xiàn)代技術(shù)支撐。推動特色產(chǎn)業(yè)興農(nóng)。結(jié)合新縣資源實際情況，根據(jù)市場需求，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。做好茶葉、油茶、中藥材、優(yōu)質(zhì)畜禽水產(chǎn)品、食用菌五大特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品高端化、服務信息化。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)基地，以第二產(chǎn)業(yè)的模式發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化、集群化之路。樹立品牌意識，培育名優(yōu)品牌，爭創(chuàng)知名商標。加大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，支持特色農(nóng)產(chǎn)品爭創(chuàng)國家級名牌商標。努力打造一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)

發(fā)展紅色旅游線路。新縣紅色旅游資源豐富，但景點分布散，景區(qū)投入不足，設(shè)施陳舊。應該修繕提升革命故居舊址，分片開發(fā)，整合紅色旅游資源。通過紅色景點改造串聯(lián)，逐步形成紅村、紅鄉(xiāng)、紅區(qū)多層級的紅色旅游產(chǎn)品體系。打造精品鄉(xiāng)村旅游線路。充分利用新縣特有的山水田園風光、歷史悠久民居、特色農(nóng)產(chǎn)品種植，打造一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游為一體的旅游精品線路。充分挖掘古村落文化，做好文旅開發(fā)和招商引資。既保護和傳承了古村落之美，又提升了鄉(xiāng)村旅游品牌的知名度和影響力。

（三）搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺

實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，構(gòu)建全鏈條、全循環(huán)、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系。引導資金、技術(shù)、人才等要素向特色產(chǎn)業(yè)集聚，培育特色產(chǎn)業(yè)示范戶。創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣達標，培育好紅色土地、綠色產(chǎn)品公共品牌。加快產(chǎn)業(yè)與旅游的深度融合，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級

建設(shè)“四好農(nóng)村路”，突出解決鄉(xiāng)村斷頭路、縣鄉(xiāng)公路安保工程建設(shè)問題，不斷提高農(nóng)村公路通達深度和縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡化水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)布局協(xié)調(diào)、群眾出行安全便捷的城鄉(xiāng)道路樞紐網(wǎng)絡。提升水利保障能力。實施農(nóng)村飲水安全提升工程，推進城鄉(xiāng)集中供水，供水管網(wǎng)和服務范圍不斷向鄉(xiāng)村延伸。加強水功能區(qū)監(jiān)測和日常監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力。實施大中小型水庫除險加固工程，中小河流治理、水土保持綜合治理等工程建設(shè)。加快農(nóng)村能源供給改革。借助新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，更新農(nóng)村電力設(shè)施，推廣峰谷電價，不斷縮小城鄉(xiāng)電價差距。深化電力配送體制改革，鼓勵社會資本參與發(fā)展配電業(yè)務，通過政府和社會資本合作等方式引入社會資本參與農(nóng)村供電設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村信息化建設(shè)。對現(xiàn)有農(nóng)村通信網(wǎng)絡進行改造升級，提高網(wǎng)絡通信質(zhì)量，進行光纖網(wǎng)絡進村入戶建設(shè)。推進以互聯(lián)互通為核心的物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村應用。

（五）招才引智優(yōu)化人力資源

吸引回歸人才，實施回歸工程，鼓勵外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過回歸工程帶動形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。通過開辦大別山旅游、電商服務職業(yè)農(nóng)民培訓等培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才、產(chǎn)業(yè)人才，給本土人才脫穎而出的機會。做好外出務工人員服務保障工作。勞務經(jīng)濟是全縣重要的經(jīng)濟支柱之一，大部分出國務工人員只參加短期培訓，從事臟、累、險的低級粗放苦力非技術(shù)性工種。工資待遇低，勞動強度大。解決這一問題，要進行特色工種培訓，創(chuàng)新培訓模式，開展有針對性的訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓，提高勞務輸出人員素質(zhì)。

四、推進鄉(xiāng)村振興的保障措施

（一）培育穩(wěn)定的鄉(xiāng)村干部隊伍

持續(xù)實施村黨組織優(yōu)化提升行動，進行村干部學歷教育培訓，不斷培養(yǎng)村級后備干部。持續(xù)加強鄉(xiāng)支部書記的教育培訓、管理，發(fā)揮好帶頭人的作用。試點開展優(yōu)秀村黨組織書記跨村任職，讓一批鄉(xiāng)賢能人成為帶領(lǐng)群眾致富、推進鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭人。

（二）加強鄉(xiāng)村治理，建設(shè)平安智慧鄉(xiāng)村

加強“民主法治示范村”建設(shè)?？h委政法委以法治宣傳教育為先導，以加強基層法治建設(shè)為創(chuàng)建目標，扎實開展創(chuàng)建活動。經(jīng)過各級共同努力，全縣積極創(chuàng)建國家級、省級、市級“民主法治示范村”。加大農(nóng)村普法力度。圍繞平安鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、掃黑除惡宣傳活動等，開展“送法進鄉(xiāng)村”法制宣傳活動。積極選派具備法律素養(yǎng)的干部及執(zhí)業(yè)律師為全縣村（居）擔任法律顧問實現(xiàn)一村一法律顧問，引導廣大農(nóng)民群眾自覺遵法學法守法用法。

（三）加大政府投入，為鄉(xiāng)村振興提供財政保障

縣政府財政要優(yōu)先保障對“三農(nóng)”的投入，鄉(xiāng)村振興的各項支出列入縣政府年度財政預算。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度。創(chuàng)新財政投入方式，把政府財政性投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點領(lǐng)域。

（四）加強金融扶持力度，創(chuàng)新多渠道資金籌集機制

首先，拓寬資金籌集渠道。依據(jù)土地出讓收入使用范圍的調(diào)整政策，逐步提高用于農(nóng)村的投入比例。其次，完善農(nóng)村金融服務。落實農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策、涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，用好普惠金融發(fā)展專項資金。最后，創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用方式。在規(guī)范運作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政資金的引導作用。

（五）推動村民精神文明建設(shè)

充分發(fā)揮現(xiàn)有文明單位在資金、技術(shù)、人才、信息等方面優(yōu)勢，引導文明單位下鄉(xiāng)結(jié)對幫扶。財政要設(shè)立專項基金，對在全國、省、市級文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建設(shè)活動中的優(yōu)秀人員給予獎勵，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村干部群眾文明活動的工作熱情。

推進移風易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風。在農(nóng)村成立孝善理事會，教育引導村民孝敬父母、尊敬長輩。弘揚良好家風，開展良好家訓家規(guī)家風活動。培養(yǎng)村民把尊老愛幼，忠孝并舉，勤勞致富，誠信友善，文明團結(jié)，遵紀守法等作為家風農(nóng)訓。

（六）改造農(nóng)村人居環(huán)境

開展“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”為主要內(nèi)容的“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動農(nóng)村生態(tài)生產(chǎn)生活環(huán)境改善。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范點為著力點，把鄉(xiāng)村建設(shè)成景點景區(qū)，打造美麗鄉(xiāng)村升級版，實現(xiàn)鄉(xiāng)村景點化、田園景區(qū)化，把美麗鄉(xiāng)村變?yōu)槊利惤?jīng)濟。

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作者簡介：祝丹丹（1989-），女，河南省信陽市人，助教，碩士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、國際貿(mào)易。