吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對策研究

王人駿，馬麗佳

(1.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012； 2.吉林財經(jīng)大學(xué) 稅務(wù)學(xué)院，吉林 長春 130117)

一、引 言

1890年馬歇爾基于外部性理論提出了產(chǎn)業(yè)集聚概念。集聚能使微觀企業(yè)選址時獲得成本節(jié)約。[1]一個國家的成功在于產(chǎn)業(yè)集聚的成功，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵是在本地建立“發(fā)展極”行業(yè)或產(chǎn)業(yè)。[2]

國內(nèi)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的研究主要集中在其形成機(jī)理及原因等方面，認(rèn)為獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)創(chuàng)新效應(yīng)、文化品牌效應(yīng)是服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的基本動因；地理鄰近、專業(yè)化分工、企業(yè)家精神和當(dāng)代信息技術(shù)是集聚區(qū)發(fā)展的主要動力；服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建立是實現(xiàn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑，能夠克服市場失靈及內(nèi)部組織失靈，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。[3-5]

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是按照現(xiàn)代城市發(fā)展理念統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)，將相關(guān)的專業(yè)服務(wù)配套設(shè)施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成的具有較強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群功能的區(qū)域。具有布局相對集中、要素資源集聚、服務(wù)功能集成、產(chǎn)業(yè)特色鮮明等特點(diǎn)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體和有效組織方式。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，有利于優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源和優(yōu)勢，實現(xiàn)公共服務(wù)資源的集約化、高效化利用；有利于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

自上海率先探索和建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以來，全國各地相繼借鑒和使用這一模式，使之成為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個新方向。黨的十九大報告提出，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平。加快建設(shè)一批主業(yè)突出、區(qū)位優(yōu)勢明顯、與生產(chǎn)生活相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長極是東北老工業(yè)基地推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的必然趨勢，也必將有利于提高城市的綜合競爭力。

二、吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

1.吉林省服務(wù)業(yè)規(guī)模情況。圖1描述了從2013～2017年吉林省三次產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)谿DP的比重及變化情況。從圖中可以看出，吉林省作為一個老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)大省，長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”的特點(diǎn)。近年來，吉林省第一產(chǎn)業(yè)占比有所下降，但趨于穩(wěn)定，基本穩(wěn)定在10%左右；第二產(chǎn)業(yè)占比呈下降趨勢；第三產(chǎn)業(yè)占比逐年上升。目前吉林省仍是以第二產(chǎn)業(yè)為主帶動經(jīng)濟(jì)增長，正處于工業(yè)化中期階段，在政策環(huán)境不斷優(yōu)化、工業(yè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快以及對外開放步伐進(jìn)一步加大等因素的推動下，服務(wù)業(yè)的占比有望繼續(xù)提升。

圖1 2013～2017年三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重

表1描述了三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)及增速情況。2001～2016年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)減少77.8萬人；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)呈現(xiàn)增加趨勢，累計增加109.7萬人，但自2015年起開始減少；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)累計增加302.4萬人，2014年達(dá)569.3萬人，已經(jīng)超過第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)當(dāng)年的從業(yè)人數(shù)，而且第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增速一直為正，說明隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷增加，在一定程度上緩解了不同階段調(diào)結(jié)構(gòu)造成的就業(yè)壓力。

表1 吉林省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)及增速情況

2.吉林省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。服務(wù)業(yè)可分為不同類型，如傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指那些依靠高新技術(shù)和現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營方式及組織形式發(fā)展起來的，主要為生產(chǎn)者提供中間投入的知識、技術(shù)、信息密集型服務(wù)部門。但理論界對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍尚未形成統(tǒng)一的界定。本文在考慮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)涵和數(shù)據(jù)可得性基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)界定為信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織等行業(yè)。

表2為2009年與2016年吉林省服務(wù)業(yè)具體構(gòu)成情況。2009年吉林省服務(wù)業(yè)的增加值為2756.26億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為1925.41億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比例為69.86%；2016年吉林省服務(wù)業(yè)的增加值為6196.60億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為4066.32億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比例為65.62%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比的減少表明吉林省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量存在不斷改善和提升的空間。

表2 2009年與2016年吉林省服務(wù)業(yè)增加值項目構(gòu)成情況表

(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是服務(wù)業(yè)直接進(jìn)步的有效載體，要促進(jìn)三種產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動和均衡發(fā)展，就必須重視產(chǎn)業(yè)的集聚度。哈蓋特提出的區(qū)位熵作為衡量區(qū)域要素空間分布情況的專門化率，是反映某一產(chǎn)業(yè)部門專業(yè)化程度較為有價值的指標(biāo)。其計算公式為:

LQ表示區(qū)位熵，Lij為i地區(qū)的j產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)，Li表示i地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)，Lj表示在全國范圍內(nèi)j產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)，L表示全國范圍內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)。LQ的值越高，地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平就越高。一般來說，當(dāng)LQ>1時，可以認(rèn)為i地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在全國具有優(yōu)勢；當(dāng)LQ<1時，可以認(rèn)為i地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在全國具有劣勢。區(qū)位熵方法簡便易行，可在一定程度上反映出地區(qū)層面的產(chǎn)業(yè)集聚水平。

吉林省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)近些年得到快速發(fā)展，逐步突出吉林省特色優(yōu)勢，發(fā)展態(tài)勢良好。截至2016年，吉林省已建成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)共有206個，涵蓋商貿(mào)類、物流園區(qū)、各類大型專業(yè)市場、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。吉林省作為以汽車制造為主的傳統(tǒng)重工業(yè)型生產(chǎn)基地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)往往對汽車制造業(yè)產(chǎn)生一定依賴，但吉林省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展還不成熟，與制造業(yè)的協(xié)作不夠緊密，沒有充分利用好作為老工業(yè)基地在生產(chǎn)制造業(yè)中的優(yōu)勢。

表3描述了2016年吉林省各市區(qū)服務(wù)業(yè)各個行業(yè)區(qū)位熵指數(shù)。從表3中可以看出，長春、四平和白城是擁有LQ>1的行業(yè)最多的地區(qū)，說明此三地服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平相對較高，區(qū)位優(yōu)勢明顯。長春作為全省服務(wù)業(yè)的重要增長極，在不考慮公共服務(wù)的前提下，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)位特征相對明顯，對于本地區(qū)的輻射帶動作用顯著。這主要得益于長春作為省會城市，是吉林省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、制度環(huán)境具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。同時長春擁有大量的流入人口，使得服務(wù)業(yè)市場需求旺盛，強(qiáng)化了服務(wù)業(yè)的發(fā)展集聚。

從各地區(qū)個體來看，吉林省內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展差異性非常大。如租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，集聚程度最高的長春是四平的將近9倍。再如居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，白城在2016年區(qū)位熵是5.04，最低的地區(qū)是吉林，僅為0.3，二者相差17倍。科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的差距也非常明顯，長春的區(qū)位熵是1.52，而最低的白山僅為0.48。房地產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出較明顯的差異，最高值同樣出現(xiàn)在長春，為1.29，而最低的松原僅為0.39。這些都充分說明吉林省服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，沒有形成全面發(fā)展的格局。

作為半公共物品與公共物品的水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)等行業(yè)在各地區(qū)的區(qū)位熵均大于1，表明各行業(yè)在吉林省的集聚程度較高，但是為使每個公民都盡可能享受到公共服務(wù)，行業(yè)應(yīng)該均勻分布，降低集聚程度。

三、吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)影響因素分析

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Michael Porter在研究一個國家的產(chǎn)業(yè)之所以能有競爭力時，提出其主要取決于六個因素——生產(chǎn)要素、需求條件、輔助行業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、主要機(jī)遇和政府功能。

加拿大學(xué)者Tim Padmore和Henrey Gibson在多年研究企業(yè)集群的經(jīng)驗基礎(chǔ)上對“鉆石模型”進(jìn)行了改進(jìn)和完善，提出了一種分析產(chǎn)業(yè)集群競爭力的模型——GEM模型。GEM模型確定了影響產(chǎn)業(yè)集群的六大因素：資源、設(shè)施、供應(yīng)商和相關(guān)輔助行業(yè)、公司結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略和競爭、本地市場、外地市場，并將這六個因素分為三對因素對：“資源”和“設(shè)施”合稱為因素對—基礎(chǔ)；“供應(yīng)商和相關(guān)輔助行業(yè)”和“公司結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略和競爭”合稱為因素對—企業(yè)；“本地市場”和“外地市場”合稱為因素對—市場。

(一)模型選擇

本文根據(jù)鉆石理論、GEM模型及數(shù)據(jù)可得性，重點(diǎn)研究人力資源、制造業(yè)集聚、制度環(huán)境、信息化水平、城市化水平對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的影響程度。

本文選用吉林省八個地級市2011～2016年的面板數(shù)據(jù)，分析上述五大因素對吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚度的影響程度，為此建立模型如下：

LQit=α0+α1Humit+α2Manuit+α3Govit+α4Intit+α5Urbit+εit

其中，i代表吉林省八個地級市，t代表年份，α0代表常數(shù)項，α1、α2、α3、α4、α5代表待估系數(shù)，εit代表誤差項。LQit代表t時期i區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)位熵，Humit、Manuit、Govit、Intit、Urbit為控制變量，分別代表t時期i區(qū)域的人力資源、制造業(yè)集聚、制度環(huán)境、信息化水平、城市化水平。

(二)變量指標(biāo)選取

1.被解釋變量：用LQit表示某行業(yè)在t時期i城市的集聚程度。相應(yīng)的指標(biāo)用區(qū)位熵表示。

2.解釋變量，本文選擇五個解釋變量進(jìn)行回歸分析。

人力資源：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是智力密集型行業(yè)，研發(fā)人員是技術(shù)創(chuàng)新的源動力，因此，選取某城市R&D人員數(shù)與當(dāng)年吉林省對應(yīng)數(shù)值之比作為人力資源的代理變量。

制造業(yè)集聚：吉林省作為東北老工業(yè)基地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)系比較緊密。本文選取某城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)與當(dāng)年吉林省對應(yīng)數(shù)值之比作為衡量該城市制造業(yè)集聚程度的代理變量。

制度環(huán)境：本文選用政府規(guī)模作為衡量一個地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度因素。用一般公共服務(wù)支出占當(dāng)?shù)谿DP的比重來衡量政府規(guī)模。選取某城市一般公共服務(wù)支出占當(dāng)?shù)谿DP的比重與當(dāng)年吉林省對應(yīng)數(shù)值之比作為衡量該城市制度環(huán)境的代理變量。

信息化水平：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐。本文選取某城市互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)與當(dāng)年吉林省對應(yīng)數(shù)值之比作為衡量該城市信息水平的代理變量。

城市化水平：城市化打破了城鄉(xiāng)藩籬，提升了要素聚集能力。本文選取某城市城鎮(zhèn)人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎嘏c當(dāng)年吉林省對應(yīng)數(shù)值之比作為衡量該城市城市化水平的代理變量。

(三)模型估計結(jié)果分析

表4 吉林省各市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚程度影響因素估計

1.技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)對提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競爭力發(fā)揮顯著作用。對各城市的回歸結(jié)果顯示，技術(shù)創(chuàng)新對通化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)影響結(jié)果顯著為正，通化的支柱產(chǎn)業(yè)是生物制藥，對人力資本有極高的要求。但其他城市的α1值有正有負(fù)，方向不明確。說明通過提高R&D人員比例對促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展還有很大的空間。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要服務(wù)于制造業(yè)，因此制造業(yè)集聚對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的影響程度應(yīng)當(dāng)為正。吉林省作為一個老工業(yè)基地，其制造業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中居于統(tǒng)治地位，制造業(yè)集聚會實現(xiàn)勞動力成本、運(yùn)輸成本、技術(shù)外溢等規(guī)模效應(yīng)，以實現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)率提高，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長；同時制造業(yè)的空間溢出效應(yīng)也會帶動周邊其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是模型的結(jié)果顯示，僅長春、四平、通化和白山四個地區(qū)制造業(yè)集聚對服務(wù)業(yè)集聚有明顯正向拉動效果。這說明吉林省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展還不成熟，與制造業(yè)的協(xié)作不夠緊密，沒有充分利用好作為老工業(yè)基地在生產(chǎn)制造業(yè)中的優(yōu)勢。

3.著名學(xué)者林毅夫認(rèn)為，政府會制定一系列符合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展情況的政策措施，幫助企業(yè)家解決企業(yè)家自身所難于克服的外部性和相應(yīng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的協(xié)調(diào)問題。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要素的稟賦結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，必須由政府協(xié)調(diào)不同的企業(yè)來發(fā)揮動態(tài)比較優(yōu)勢。從這一方面看，政府的產(chǎn)業(yè)政策有助于對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的打造和引導(dǎo)，“有為的政府”必不可少。另一方面，正如張維迎教授的觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策意味著要把有限的資源(人力的、物質(zhì)的)投在政府選定的優(yōu)先目標(biāo)上，會造成激勵機(jī)制的扭曲，阻礙要素的自由流動。同時，產(chǎn)業(yè)政策還帶來尋租行為和腐敗，促使政府出臺地方保護(hù)主義政策，不利于企業(yè)的競爭，只要借助市場“看不見的手”，就足以推進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展。波特也指出，從事產(chǎn)業(yè)競爭的是企業(yè)，而非政府，競爭優(yōu)勢的創(chuàng)造最終必然要反映到企業(yè)上。即使擁有最優(yōu)秀的公務(wù)員，也無從決定應(yīng)該發(fā)展哪項產(chǎn)業(yè)，以及如何達(dá)到最適當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，政府能做的只是提供企業(yè)所需要的資源，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。從吉林省各地區(qū)的制度環(huán)境影響因素來看，有正有負(fù)。需要吉林省政府理清市場與政府之間的關(guān)系。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是以信息化發(fā)展為主要載體的，因此信息化水平對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚程度有明顯正向的影響。縱觀吉林省全局，白山、松原、白城三地信息化水平并未呈現(xiàn)出應(yīng)有的正效應(yīng)。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，信息化水平的差異帶來各地區(qū)比較優(yōu)勢的差異，使得一些產(chǎn)業(yè)在某些特定區(qū)位集聚。這也可以解釋三地高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚程度較低的現(xiàn)象。

5.城市化水平的提高不僅會帶來大量的人口，也會形成人才的集聚。人才的集聚不僅提供了服務(wù)業(yè)所需的人力資本，也會帶來對生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)的需求。但對吉林省各地區(qū)的模型分析表明，城市化水平對產(chǎn)業(yè)集聚的影響方向不確定，結(jié)果不顯著。一方面吉林省的人口流動特征傾向于省內(nèi)近距離活動，這些流動人口對流入的發(fā)展關(guān)心程度不夠，往往只追求短期經(jīng)濟(jì)利益，對流入地經(jīng)濟(jì)拉動作用有限。

四、吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題及原因分析

通過上述分析可以看出，吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)總體上還處在起步階段，一些細(xì)分行業(yè)集聚度明顯不足，集聚區(qū)發(fā)展地區(qū)間差異顯著，導(dǎo)致吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)功能與競爭力不足。

(一)集聚區(qū)服務(wù)功能化不足

所謂服務(wù)功能化，是通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重提高，產(chǎn)生集群效應(yīng)，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，對生產(chǎn)方式產(chǎn)生革命性改變，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)功能化不足，體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.集聚區(qū)對經(jīng)濟(jì)拉動作用偏弱。吉林省各服務(wù)業(yè)集聚區(qū)還很難成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。目前吉林省服務(wù)業(yè)占GDP的比重不足50%，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重明顯偏低，且2016年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重較2009年相比出現(xiàn)下滑，表明服務(wù)業(yè)集聚區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用還不顯著，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展還缺乏動力。吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體量小，對經(jīng)濟(jì)拉動能力偏弱。據(jù)吉林省政府官網(wǎng)顯示，2013～2017年，吉林省GDP總量從1.3046萬億元增至1.53萬億元，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)上升態(tài)勢，從36.1%增加到44.8%。但從總量以及第三產(chǎn)業(yè)占比上看，吉林省與發(fā)達(dá)省份相比還存在一定差距。據(jù)江蘇省統(tǒng)計局網(wǎng)站顯示，2012～2016年，江蘇GDP總量從5.4萬億元增至7.6萬億元，累計增幅為40.7%， 第三產(chǎn)業(yè)從43.5%增至50.5%，第三產(chǎn)業(yè)是增長的主動力。

2.集聚區(qū)競爭優(yōu)勢不強(qiáng)。自實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來,吉林省工業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張,體系日益完善,基礎(chǔ)日趨雄厚。汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、裝備制造等已成為吉林省支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),對研發(fā)設(shè)計、倉儲物流、工程咨詢、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生越來越大的市場需求。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)以商貿(mào)類、物流和專業(yè)市場類居多，科技服務(wù)集聚區(qū)明顯較少。這表明集聚區(qū)對區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級支撐不足。同時，有的集聚區(qū)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，如延吉市建立了高新區(qū)服務(wù)外包基地，但由于信息產(chǎn)業(yè)及軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響了集聚區(qū)的發(fā)展。

市場的開放程度對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間集聚有著重要的影響。吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)諸多領(lǐng)域，如交通運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、電信業(yè)、教育業(yè)等存在著不同部門之間的壟斷，市場準(zhǔn)入范圍將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門外，有的領(lǐng)域甚至其他行業(yè)的國有企業(yè)也難以進(jìn)入。國有壟斷企業(yè)在政府的庇護(hù)傘下缺乏競爭壓力，喪失行業(yè)發(fā)展的活力和動力，嚴(yán)重影響了吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合競爭力的提升。

(二)吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題及原因

吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在功能作用和競爭力方面的不足是多種因素共同作用的結(jié)果，既受吉林省面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約，也受聚集區(qū)體制機(jī)制以及政府政策等方面的影響。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境及階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的到來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯下行，整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑。而吉林省在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中處于弱勢。這些因素導(dǎo)致吉林省在優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐、高端人才引進(jìn)以及項目資金流入等方面缺乏吸引力和比較優(yōu)勢。

吉林省目前仍處于工業(yè)化中期階段，工業(yè)規(guī)模大,體系全,基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也多依附于第二產(chǎn)業(yè)。近年來吉林省工業(yè)的壯大也擠占了大量的研發(fā)和人力資源，造成了工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，相互支撐作用弱。此外，吉林省區(qū)域內(nèi)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，例如2016年吉林省全省國民生產(chǎn)總值14 776.80億元，其中長春與吉林兩市合計8439.93億元，占比57.12%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的分布產(chǎn)生了重大影響，進(jìn)一步擴(kuò)大了地區(qū)差距。

2.集聚區(qū)的管理體制和機(jī)制。吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革并未跟上服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的步伐。省以下的集聚區(qū)缺少獨(dú)立的服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，甚至一些地區(qū)尚未設(shè)立服務(wù)業(yè)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)；專職管理服務(wù)業(yè)的人員少。而且還存在多頭管理的現(xiàn)象，如松花湖風(fēng)景區(qū)管理涉及交通、水利、環(huán)保、城建等19個職能部門和3個縣(市)區(qū)政府，各項管理工作長期處于授權(quán)與執(zhí)法之間的矛盾和扯皮狀態(tài)。這導(dǎo)致政府政策難以落實，對集聚區(qū)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展造成阻礙。同時，吉林省尚未建立科學(xué)化的統(tǒng)計和信息公開的量化程序和標(biāo)準(zhǔn)，各級政府未能及時跟進(jìn)集聚區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析、匯總，有關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的數(shù)據(jù)尤其是動態(tài)數(shù)據(jù)難以查詢，不利于政府打造信息共享的集聚區(qū)綜合公共服務(wù)平臺，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭示范作用，擴(kuò)大集聚區(qū)的集群效應(yīng)。此外，在集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和招商引資項目上也存在一定的偏差，集聚區(qū)原本定位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于在實際運(yùn)行中不夠明確，導(dǎo)致招商入園企業(yè)的產(chǎn)業(yè)門類分散，使得集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集聚度和關(guān)聯(lián)度不高。

五、建設(shè)吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的對策建議

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會產(chǎn)生持續(xù)的正向拉動作用。然而，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展有其規(guī)律性和階段特征。目前，吉林省在城市化水平提高、經(jīng)濟(jì)總量增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和人口增加等因素的共同驅(qū)動下,具備了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的基本條件。吉林省需要審時度勢，借勢調(diào)整，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升到吉林振興和發(fā)展戰(zhàn)略高度，通過對集聚區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)定位，凸顯集聚區(qū)服務(wù)功能特色，不斷完善和創(chuàng)新聚集模式，持續(xù)提升集聚區(qū)競爭力，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地和增長極。

(一)完善法規(guī)、公共服務(wù)體系等基礎(chǔ)性工作

一方面，制定地方性行業(yè)法規(guī)。政府作為重要的制度供給者,首要的職能就是制定法規(guī), 并保證其能夠有效實施, 以保證市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。在吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展中, 政府需要樹立全新的觀念, 在鼓勵基礎(chǔ)性研究、制定執(zhí)行保證公平競爭的法律法規(guī)等方面做出積極的努力。另一方面，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)體系。政府部門是公共服務(wù)體系建設(shè)的主體，要積極采取各項措施，切實營造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。一是要建立高效的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。各地各部門都要樹立服務(wù)意識，為工程機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，集中財力保證投入。二是要積極發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式，形成出口代理商、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)信息中心、質(zhì)量監(jiān)測控制中心、行業(yè)技術(shù)中心等集群發(fā)展機(jī)構(gòu)，形成核心企業(yè)、供應(yīng)商、銷售商及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)交流溝通的渠道，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)廣泛建立各功能群體的協(xié)作網(wǎng)、信息網(wǎng)及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(二)重視政府政策支持與引導(dǎo)

政府應(yīng)當(dāng)為會展業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支持，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化。適時制定相關(guān)財政扶持政策，并鼓勵民營資本、外資進(jìn)入展覽業(yè)，以便引入先進(jìn)的理念和管理技術(shù)。要分清楚政府與市場的邊界，避免政府在市場失靈時“缺位”，在市場機(jī)制良好運(yùn)行時“越位”干擾市場主體做出選擇。要處理好政府、市場、集聚區(qū)、企業(yè)的關(guān)系，立足當(dāng)?shù)刈陨淼漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足自身特色和重點(diǎn)取長補(bǔ)短。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要有利于促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，避免惡性競爭，減少集聚區(qū)的無謂摩擦。對于新興行業(yè)和重點(diǎn)扶持行業(yè)，在形成初期，政府可以通過投資和購買機(jī)制，有效降低企業(yè)面臨的風(fēng)險，這將有利于企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營和行業(yè)的長久發(fā)展。對于處于衰退期的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，按照市場競爭性原則和優(yōu)勝劣汰原則有序退出，化解過剩產(chǎn)能。

(三)注重創(chuàng)新要素的發(fā)展和引進(jìn)

加大科技投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)集群競爭力形成的核心，其有賴于科技投入。政府在采用財稅政策加大科技投入的同時還要建立與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的信貸體制，增加信貸投入，提高社會融資能力。大力推進(jìn)會展人才培訓(xùn)和引進(jìn)工作。要牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，將人才強(qiáng)省戰(zhàn)略落到實處。創(chuàng)造有益于人才成長的環(huán)境，用基金培養(yǎng)模式設(shè)立各種人才培養(yǎng)計劃。制定有力有利的人才引進(jìn)政策，吸引高層次的科技和管理人才。

(四)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)各主體間的聯(lián)結(jié)與互動

一是集群內(nèi)企業(yè)間的合作。集群內(nèi)企業(yè)的合作包括同行業(yè)之間以及與上下游供應(yīng)商之間建立的聯(lián)系。區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的密切合作與協(xié)調(diào)是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的必要選擇和重要保障。二是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與政府間的互動。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)通過與企業(yè)的結(jié)合,將其科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，獲得經(jīng)濟(jì)效益；企業(yè)從大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)獲得技術(shù)和人力資源，提高企業(yè)的競爭力，并增加就業(yè)機(jī)會；政府則通過提供鼓勵和適應(yīng)大學(xué)和企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制保障，為三者結(jié)合創(chuàng)造良好的環(huán)境。三是發(fā)展行業(yè)協(xié)會。根據(jù)市場發(fā)展的需要，建立各種形式的行業(yè)協(xié)會，如建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會、保險業(yè)行業(yè)協(xié)會、服裝業(yè)行業(yè)協(xié)會等，強(qiáng)化其功能，克服其內(nèi)在的缺陷，確保其正確履行職能，促使產(chǎn)業(yè)集群向規(guī)?；ｉT化、協(xié)作化的方向發(fā)展，提高整個集聚區(qū)的生命力和競爭力。