城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的關(guān)系探討

李成建

【摘要】隨著城鄉(xiāng)建設(shè)化不斷加快，城市建設(shè)范圍也在日益擴(kuò)大，建設(shè)用地開始占用農(nóng)作地，在這一過程中，對于土地的分配和規(guī)劃顯得非常的重要。應(yīng)該針對不同地區(qū)的問題采取相應(yīng)的解決方式，合理的分配土地資源，其主要目的是保證土地的實(shí)際利用，與城市化建設(shè)發(fā)展需求相符合。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施;關(guān)系探討

最近幾年，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)得到了迅猛的發(fā)展，城市人口數(shù)量不斷增加，這對于土地規(guī)劃管理的要求也越來越高。科學(xué)合理的土地規(guī)劃管理可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展，并且也可以提升土地使用效率，從中可以看出土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間存在緊密的聯(lián)系。

1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的核心是土地規(guī)劃管理

在新時代背景下，只有把土地規(guī)劃管理當(dāng)作核心問題，才可以保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，有效提升土地利用效率。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中，由于農(nóng)民土地使用率得到提升，農(nóng)民的居住環(huán)境也變得非常集中，以至于城鄉(xiāng)布局變得更加容易規(guī)劃。想要有效提升城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的合理性和土地規(guī)劃管理的合理性，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合土地實(shí)際情況，科學(xué)合理的進(jìn)行安排與利用。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中，土地規(guī)劃管理屬于核心內(nèi)容.

1.2土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施互相銜接

如果土地規(guī)劃方案缺乏科學(xué)合理性，那么會嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，還會對城市的生態(tài)環(huán)境造成破壞，進(jìn)而影響到城市發(fā)展功能。因此，相關(guān)部門應(yīng)保證土地利用合理性，對土地規(guī)劃管理制度進(jìn)行不斷完善，做好引導(dǎo)與調(diào)控工作，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度。此外，在土地規(guī)劃管理中，需要對管理深度進(jìn)行拓展，充分利用兩者之間的關(guān)系，利用詳細(xì)的規(guī)劃內(nèi)容和清晰的管理政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃可以順利高效的實(shí)施。因此，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間存在緊密的銜接。

2、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的有效

2.1建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

溝通協(xié)調(diào)的重要性不言而喻，在兩者的實(shí)施過程中，有重合，有矛盾，有問題是不可避免的，因此需要借助有效的溝通與協(xié)調(diào)，減少工作阻礙，解決矛盾，制定最佳方案。農(nóng)田是寶貴的資源，因此不可過多占用，要注重保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。老城區(qū)改建至關(guān)重要，在改建過程中，要結(jié)合老城區(qū)特點(diǎn)，靈活設(shè)計方案，統(tǒng)一使用同一方案的做法不可取，要結(jié)合土地規(guī)劃管理，確定方案細(xì)節(jié)，選擇最佳方案，達(dá)到合理利用土地的目的。

2.2制定科學(xué)的規(guī)劃方法

因?yàn)樵谖覈膰临Y源中，以高原和山地居多，平地則比較少，再加上人口眾多，所以相關(guān)部門應(yīng)該盡量發(fā)揮土地的利用價值，進(jìn)行合理分配，優(yōu)化資源配置。另外，隨著城市化的不斷推進(jìn)，需要開發(fā)更多的土地資源，然而，人們對土地的利用并不合理，引起土地沙漠化和水土流失等現(xiàn)象。所以，相關(guān)部門一定要加強(qiáng)管理，突破以往的傳統(tǒng)方法，通過定性研究與定量研究結(jié)合的方法來分析問題。只有科學(xué)的規(guī)劃方法才能提高土地的利用率。

2.3規(guī)范土地征用程序

在土地征用過程當(dāng)中，由于給付的土地征用尾款和土地的實(shí)際價值之間有所出入，導(dǎo)致很多的土地征用都引起了農(nóng)民的不滿，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)和諧發(fā)展受到了極大程度的影響。針對這一情況，應(yīng)該對土地征用程序加以規(guī)范和完善，從而讓土地征用更具科學(xué)性和合理性。具體如下：其一，應(yīng)該對土地征用補(bǔ)償機(jī)制加以完善，針對土地征用可能會對農(nóng)民造成的損失進(jìn)行充分合理的分析，然后在根據(jù)具體損失給予相應(yīng)合理的補(bǔ)償。在損失計算過程當(dāng)中，不能只考量農(nóng)民受到的直接損失，對其可能受到的間接損失也要充分考慮，盡最大可能避免引起農(nóng)民的不滿情緒。其二，應(yīng)該對土地征用實(shí)施市場化的管理，結(jié)合市場發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)征用土地，保障土地征用的科學(xué)性和合理性。其三，在進(jìn)行土地征用時，我們必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的指導(dǎo)，引導(dǎo)其并非放棄農(nóng)業(yè)，而是要在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造新型的農(nóng)業(yè)格局新形態(tài)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著多元化的方向發(fā)展。

2.4將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，完善土地利用評價機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃本身就存在著密不可分的聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)該利用多種方式進(jìn)行質(zhì)量控制，將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃有效結(jié)合在一起進(jìn)行統(tǒng)一管理，其主要的目的是為了加強(qiáng)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，提升整體的管理和規(guī)劃水平，積極創(chuàng)新管理辦法開展工作。對于已經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，應(yīng)該建立完善的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，如果征用人沒有達(dá)到評價的標(biāo)準(zhǔn)，那么政府有權(quán)利收回土地使用權(quán)，這樣也能提升土地的高效利用率。建立完善的評價方法以城市的實(shí)際情況為主，考慮城市的綜合效益、土地的用途及空間分布的情況，土地在城市發(fā)展過程中是否會產(chǎn)生矛盾等因素。

2.5建立健全人員管制體質(zhì)

管理人員作為土地規(guī)劃管理的核心部分，需要有較高的素質(zhì)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，只有這樣的人才，才能做好土地規(guī)劃工作。為了保證人員的質(zhì)量和順利開展土地規(guī)劃工作，一定要建立健全人員管制體質(zhì)。作為管理人員，要具備一定的專業(yè)知識基礎(chǔ)，提高所有人對土地規(guī)劃管理的認(rèn)識，從而達(dá)到促進(jìn)地方和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

2.6完善管理制度

眾所周知，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地是十分重要的內(nèi)容，土地規(guī)劃是重點(diǎn)環(huán)節(jié)。土地規(guī)劃應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、合理利用，從而在最大程度上，提高利用效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃，首先是資源整合，在此基礎(chǔ)上，展開整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源利用效果，其最終目標(biāo)是為人們提供好的居住環(huán)境，改善生活質(zhì)量，并且加速城鄉(xiāng)發(fā)展。這都離不開有效、合理的制度，鑒于此，要完善相關(guān)的管理制度，以制度為保障，保證兩者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)語：

在新時代背景下，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施具有相輔相成的關(guān)系，加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，不管是針對城鄉(xiāng)建設(shè)來講，還是對土地資源利用和開發(fā)來講，都具有較為積極的意義。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)把縮短城鄉(xiāng)差距作為原則，通過科學(xué)合理的手段，對土地進(jìn)行規(guī)劃管理，在提升土地使用效率的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的良好發(fā)展。在該過程中，應(yīng)對土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系進(jìn)行厘清，并結(jié)合實(shí)際情況，利用豐富的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行具體工作，進(jìn)而有效緩解城市用地壓力。

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