混合所有制校企合作的問題反思及再認(rèn)識(shí)

趙鳳申

[摘? ? ? ? ? ?要]? 混合所有制辦學(xué)經(jīng)過近些年的發(fā)展，取得顯著成績(jī)，目前混合所有制已經(jīng)到評(píng)估、反思、再提升的階段。通過分析混合所有制的兩種典型模式，指出模式中所存在的問題、原因及對(duì)策，并從宏觀角度分析影響混合所有制深度發(fā)展的制約因素，提出從學(xué)生主體、績(jī)效評(píng)估等角度混合所有制再認(rèn)識(shí)，為深化校企混合所有制建設(shè)提供借鑒和參考。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 混合所有制;辦學(xué)模式;校企合作

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）52-0066-02

高職院校作為人才培養(yǎng)基地，必然面向社會(huì)和市場(chǎng)，因而其具有混合所有制辦學(xué)的內(nèi)在需求和實(shí)踐基礎(chǔ)。然而，高職院校由于自身的公益屬性，使得校企混合所有制相較于以營(yíng)利為目的的企業(yè)實(shí)體，有很大區(qū)別。

一、現(xiàn)有混合所有制的主要模式、問題及對(duì)策

（一）校企共建雙主體產(chǎn)業(yè)學(xué)院

所謂產(chǎn)業(yè)學(xué)院一般認(rèn)為是具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院，共享學(xué)校師資、課程、設(shè)備、場(chǎng)地等資源;企業(yè)方面主要提供投資、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員、就業(yè)等資源，并依據(jù)章程等參與二級(jí)學(xué)院的日常行政管理;目前高職院校推行二級(jí)管理、獨(dú)立核算的背景下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有較為獨(dú)立的發(fā)展空間，但是仍然面臨一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[1]。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是校企合作較為理想的模式，尤其學(xué)校既能充分借助企業(yè)、社會(huì)資源，又能對(duì)學(xué)生的培訓(xùn)全過程進(jìn)行掌控，同時(shí)師資等教學(xué)資源實(shí)現(xiàn)了校企雙向流動(dòng)，相對(duì)于傳統(tǒng)的就業(yè)推薦、訂單班等松散合作形式，資本層次的緊密合作對(duì)人才培養(yǎng)的促進(jìn)作用更為明顯。

從實(shí)踐角度來說，有以下問題需要解決：一是產(chǎn)業(yè)學(xué)院仍然有較多的行政屬性，企業(yè)靈活性無法充分體現(xiàn)，如學(xué)生管理、資產(chǎn)管理、教師評(píng)聘等方面學(xué)校都有嚴(yán)格的規(guī)章制度;二是資金投入較高，回報(bào)周期長(zhǎng)，教學(xué)設(shè)備更新周期較短，沉淀成本較高，資金回報(bào)顯著低于企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)利所獲得的回報(bào);三是盡管有訂單班等形式，但是雙向自由選擇，因而足量合格畢業(yè)生是企業(yè)投入的愿景，但高職學(xué)生職業(yè)選擇受到地域等多種因素的影響，增加了不確定性;四是薪資待遇的雙軌制問題，校企雙方的員工不可避免地在對(duì)方的領(lǐng)域內(nèi)工作或者互相協(xié)作，薪資和考核的差異可能引起次生問題。

因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院持續(xù)發(fā)展需要校企形成共識(shí)。一方面企業(yè)應(yīng)具有較大的體量、深厚的行業(yè)積淀、充足的技術(shù)儲(chǔ)備和人才需求，方能支撐產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)營(yíng)，完成課程、實(shí)訓(xùn)室等各類建設(shè)工作;其次，企業(yè)應(yīng)有長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)校主要關(guān)注人才的社會(huì)價(jià)值和學(xué)生自身發(fā)展，而非短期的經(jīng)濟(jì)效益;因而企業(yè)戰(zhàn)略部署與學(xué)校人才培養(yǎng)策略應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào);最后，由于校企雙方工作強(qiáng)度和溝通模式差異，應(yīng)通過章程等強(qiáng)約束方式，界定雙方的職責(zé)權(quán)限范圍，一般來說企方主要關(guān)注職業(yè)技能的培養(yǎng)，如實(shí)訓(xùn)、專業(yè)課程、生產(chǎn)工藝流程等;校方主要關(guān)注學(xué)生日常教學(xué)管理工作，如思政、生活、評(píng)優(yōu)等。

（二）校企共建混合所有制實(shí)體企業(yè)

校企共建混合所有制企業(yè)是校企合作的另一典型形態(tài)，其實(shí)質(zhì)為在公司法框架下的獨(dú)立法人企業(yè)實(shí)體，其內(nèi)部管理、稅務(wù)制度、對(duì)外合作等都以公司形式開展。獨(dú)立法人資質(zhì)，使得其行為更容易得到市場(chǎng)認(rèn)可，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)拓展能力。該模式仍存在一定的優(yōu)勢(shì)和不足，其優(yōu)勢(shì)主要有：一是公有資本使其具有公辦基因，是對(duì)教育公益性的延伸和補(bǔ)充，保障公司具有積極、正確的文化氛圍和價(jià)值取向，保證良好的育人環(huán)境;二是公有資本的注入，一定程度上是公辦教育的“背書”，能夠增加公司在公開市場(chǎng)環(huán)境下的認(rèn)可度，對(duì)于政府許可、行業(yè)監(jiān)管類項(xiàng)目的申報(bào)、推廣有促進(jìn)作用;三是非公資本提高了公司對(duì)市場(chǎng)行為的及時(shí)性、靈活性，能夠反哺學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)“正反饋”;四是作為公司方式運(yùn)營(yíng)，必然與地方經(jīng)濟(jì)、特色行業(yè)深刻結(jié)合以謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，間接提升高職院校的社會(huì)服務(wù)能力。

但是，該模式也有問題亟待解決：一是作為獨(dú)立公司，需要面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，資金、設(shè)備、場(chǎng)地、人員等要素成本較高，對(duì)公司業(yè)務(wù)開展影響較大;二是公司戰(zhàn)略發(fā)展需要兼顧人才培養(yǎng)和社會(huì)培訓(xùn)，對(duì)于大型項(xiàng)目的各種資源投入，需要雙方有行業(yè)公司，有良好的合作基礎(chǔ)和溝通機(jī)制;三是可持續(xù)發(fā)展問題，董事會(huì)具有絕對(duì)的話語權(quán)，其決策風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)可控。

對(duì)該模式，應(yīng)當(dāng)從公司角度找出其解決方案：一是應(yīng)當(dāng)確立所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，即股東具有公司的所有權(quán)，而經(jīng)營(yíng)則由職業(yè)經(jīng)理人完成，并以績(jī)效考核;股東關(guān)注戰(zhàn)略等宏觀問題，管理層負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)等中觀、微觀問題;二是保證內(nèi)部管理制度的約束力和執(zhí)行力，避免資本對(duì)日常事務(wù)的過度干預(yù)，雙方在同一框架下運(yùn)行;三是提升專業(yè)技術(shù)人員對(duì)管理、運(yùn)營(yíng)等的話語權(quán)，并有合適的沖突消解機(jī)制，以及時(shí)應(yīng)對(duì)各類運(yùn)營(yíng)中的問題，避免戰(zhàn)略性失誤;另外，從公司行政管理角度來說，其內(nèi)部體系的建立和完善需要時(shí)間磨合，這也是初創(chuàng)公司面臨的共同問題。

對(duì)于混合所有制的實(shí)體企業(yè)，從目前調(diào)研的情況看，其實(shí)并不少見[2]。大部分集中在特定行業(yè)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的院校，校企雙方基于各自的優(yōu)質(zhì)資源和利益訴求，尋找恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了雙方利益均衡。

二、混合所有制辦學(xué)宏觀問題分析及建議

（一）缺乏完善的法律制度和政策措施

公有資本和非公有資本之間的混合其本身并不具特殊性，混合所有制最初亦并非針對(duì)教育培訓(xùn)，而是為激發(fā)大型國(guó)有企業(yè)活力;對(duì)于大型企業(yè)集團(tuán)來說，其管理制度等業(yè)已成熟，易于移植至新的企業(yè)實(shí)體，技術(shù)水平、資金實(shí)力、發(fā)展定位等都得到社會(huì)認(rèn)可。

與國(guó)有資本不同，高職院并非完整的市場(chǎng)主體，教育部門、地方政府對(duì)高職院校具有管理或業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)力，其管理自主權(quán)小于企業(yè)實(shí)體;此外，資金、設(shè)備、場(chǎng)地的使用也受到多種管理制度的制約，高校國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，仍然存在政策盲區(qū)，體制能帶來優(yōu)勢(shì)，但也存在體制成本[3]，且該成本很難量化分析。

目前，混合所有制辦學(xué)，其指導(dǎo)文件仍然為《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以及各級(jí)行政主管部門的發(fā)文。這些指導(dǎo)政策較為宏觀，缺乏針對(duì)性，較大的決策空間可能帶來較低的決策效率;且政策規(guī)定作為法律的補(bǔ)充，并不具有同等效力，對(duì)非公有制主體并無約束力;同時(shí)，政策法規(guī)對(duì)混合所有制建立之后的重大問題未給予明確答案，如營(yíng)利的分配權(quán)、資本追加和無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)等等。因而，在前些年混合所有制蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，如何完善法律制度和政策規(guī)定，給不同所有制形式吃下“定心丸”，是保障混合所有制長(zhǎng)久發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)。

（二）人才培養(yǎng)能力有待進(jìn)一步提高

人才培養(yǎng)是高等教育的重要職能，也是循序漸進(jìn)的過程，只有通過教育實(shí)踐獲取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)才能促使認(rèn)知提升，該過程一般需要一至兩屆學(xué)生才能獲得完整的經(jīng)驗(yàn)積累，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，同時(shí)也需要非公主體能夠深入?yún)⑴c教學(xué)的全過程，并不斷更新教學(xué)理念，需要非公主體以公益心態(tài)辦教育才能夠?qū)崿F(xiàn)。而學(xué)校則應(yīng)對(duì)市場(chǎng)人才需求充分響應(yīng)，調(diào)整專業(yè)口徑以保證就業(yè)的針對(duì)性和普遍性，加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)生涯教育和就業(yè)教育，適當(dāng)調(diào)整就業(yè)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)與企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。

此外，混合所有制模式下，其社會(huì)服務(wù)能力還包括科研項(xiàng)目開發(fā)、政策咨詢、服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)等工作，這些領(lǐng)域盡管做了一些工作，但是其范圍、深度和主動(dòng)性仍有待進(jìn)一步拓展。

（三）長(zhǎng)效共贏合作機(jī)制有待進(jìn)一步拓展

混合所有制只是校企合作的發(fā)軔，其后運(yùn)營(yíng)中的利益分享等問題是影響合作效率的重要因素。不少文獻(xiàn)從利益相關(guān)者等多種理論做了分析，但是由于校企合作的混合所有制公司規(guī)模較小，運(yùn)行中面臨一些個(gè)性化問題，無法完全從組織行為學(xué)的角度解釋。

校企長(zhǎng)效合作一方面得益于對(duì)教育的共同認(rèn)知，即所謂的志同道合;另一方面則是關(guān)乎切實(shí)利益的分配和再投入，法律的理性框架無法完全解決實(shí)際中的各種感性問題，“理性人”假設(shè)適用于群體決策，而無法適用于每個(gè)個(gè)體;決策過程依賴于良好的互動(dòng)機(jī)制和公司規(guī)章制度等等，這些因素都使得長(zhǎng)效合作面臨挑戰(zhàn)。

三、對(duì)混合所有制校企合作的再認(rèn)識(shí)

（一）重新審視人才培養(yǎng)的主體和維度

校企合作是三方合作而非雙方合作，其主體應(yīng)是學(xué)生。而將企業(yè)納入教育體系，即意味著學(xué)生角色的轉(zhuǎn)變，學(xué)生從傳統(tǒng)意義上的受教育者轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ箅p方的服務(wù)對(duì)象，而非“被管理者”“受教育者”，教學(xué)全過程應(yīng)當(dāng)圍繞學(xué)生的技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展，以學(xué)生的長(zhǎng)久發(fā)展謀求混合所有制的長(zhǎng)久發(fā)展才是根本。

實(shí)際上，無論校企在價(jià)值取向上的差異多么大，在人才培養(yǎng)上都是共同利益所在。因而，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體性，以學(xué)生培養(yǎng)作為工作重心和價(jià)值尺度，能夠大幅度消弭矛盾，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）以企業(yè)視角推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)

混合所有制的提出，其目的之一是激發(fā)體制活力，使教師、學(xué)生等要素直接面向市場(chǎng)，將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)力，保持良好的工作狀態(tài)。但是，從管理學(xué)角度說，只有適當(dāng)激勵(lì)才能獲得響應(yīng)，而激勵(lì)又依賴于科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估。

KPI考核在企業(yè)管理中被認(rèn)為是一種行之有效的方式，但是科學(xué)制定KPI指標(biāo)并保持激勵(lì)作用仍然有難度，且仍然存在部分工作無法量化等問題;高職院校的績(jī)效考核經(jīng)過近些年的發(fā)展逐步完善，但是考核更多傾向于論文、科研、教學(xué)等方面。因此，混合所有制模式下，如何融合雙方的績(jī)效考核優(yōu)點(diǎn)，仍然有待探討，但是總體來說，既然采用混合所有制，則應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)KPI考核模式。

四、結(jié)語

校企混合所有制已經(jīng)走過了探索期，目前其持續(xù)發(fā)展需要通過更為宏觀的視角，充分尊重學(xué)校、企業(yè)、員工、教師、學(xué)生等多方利益，在公司法的框架下，建立合適的激勵(lì)和再投入制度，方能推動(dòng)混合所有制校企合作的持續(xù)深入開展。

參考文獻(xiàn)：

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◎編輯 司 楠