國(guó)土空間規(guī)劃改革背景下的城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造策略研究

摘 要 本文以國(guó)土空間規(guī)劃體系改革為背景，首先對(duì)景觀風(fēng)貌理論的發(fā)展進(jìn)行了梳理，其次指出國(guó)土空間規(guī)劃要求下城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造面臨著目標(biāo)價(jià)值、管控體系、實(shí)施路徑三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，最后從特色價(jià)值提煉、總體風(fēng)貌定位、景觀風(fēng)貌分區(qū)、風(fēng)貌管控體系以及規(guī)劃實(shí)施保障等五個(gè)方面提出了規(guī)劃策略，以期為新時(shí)期城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造提供參考。

關(guān)鍵詞 國(guó)土空間規(guī)劃;特色風(fēng)貌塑造;景觀風(fēng)貌規(guī)劃;城市設(shè)計(jì)

引言

2019年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》發(fā)布，標(biāo)志著國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立。國(guó)土空間規(guī)劃相比于原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)全域全要素管控，關(guān)注重點(diǎn)也由傳統(tǒng)的“城”擴(kuò)展到“山、水、林、田、湖、草”等各類自然資源要素。在此背景之下，如何塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌也成為今后一定時(shí)期的研究重點(diǎn)。

1景觀風(fēng)貌理論的發(fā)展

景觀風(fēng)貌理論最早起源于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲許多歷史城鎮(zhèn)遭受嚴(yán)重破壞，城市記憶與場(chǎng)所空間喪失殆盡，激發(fā)了民眾保護(hù)意識(shí)的覺醒，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)注也由單體建筑擴(kuò)大到對(duì)歷史街區(qū)、歷史城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌的關(guān)注，之后又逐漸擴(kuò)展到對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌的關(guān)注。二十世紀(jì)下半葉，歐洲進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)化的快速發(fā)展帶來(lái)城市整體環(huán)境的破壞，由此人們開始尋求人與自然和諧相處之道，20世紀(jì)90年代，景觀都市主義應(yīng)運(yùn)而生，景觀都市設(shè)計(jì)把城市看作連續(xù)的景觀形態(tài)，從自然過程中獲取設(shè)計(jì)形式，以景觀構(gòu)筑城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，將人工環(huán)境和自然環(huán)境結(jié)合成一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)[1]?？傮w而言，城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌可以包含三個(gè)層面，即歷史人文、自然山水與人工環(huán)境，其中歷史人文為非物質(zhì)層面，體現(xiàn)在城市物質(zhì)空間與社會(huì)生活方面的積淀，自然山水與人工環(huán)境為物質(zhì)空間層面，包含了自然空間和城鎮(zhèn)空間。

2國(guó)土空間規(guī)劃要求轉(zhuǎn)變

2.1 目標(biāo)價(jià)值轉(zhuǎn)變

以往的城市設(shè)計(jì)更多關(guān)注是城市的外部空間環(huán)境，相對(duì)缺乏對(duì)于全域國(guó)土空間要素的統(tǒng)籌考慮，而國(guó)土空間規(guī)劃改革要求之下城市設(shè)計(jì)已經(jīng)不再僅僅拘泥于建筑空間范疇，自然生態(tài)環(huán)境與建筑空間環(huán)境的有機(jī)融合將成為本次規(guī)劃的重點(diǎn)，生態(tài)價(jià)值的彰顯將成為本次規(guī)劃的核心目標(biāo)價(jià)值之一。

2.2 管控體系轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)管控要素包括建筑高度、建筑色彩、建筑材質(zhì)、建筑立面等建筑要素以及植物景觀配置、街道小品等環(huán)境要素，這些要素都為“城”的概念，而國(guó)土空間規(guī)劃改革要求之下管控要素也轉(zhuǎn)變?yōu)槿驀?guó)土空間要素，“城”僅為要素體系之一，“鄉(xiāng)”及“野”也將成為管控的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.3 實(shí)施路徑轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，城市設(shè)計(jì)作為非法定規(guī)劃實(shí)施效果相對(duì)不佳，除了法定地位缺失以外，很重要一個(gè)原因是實(shí)施傳導(dǎo)與法定規(guī)劃銜接不足。傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)一般是通過相關(guān)圖紙或?qū)t將規(guī)劃管控意圖融入法定規(guī)劃，但由于缺乏信息化平臺(tái)管理，城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)性不強(qiáng)，而本次國(guó)土空間規(guī)劃的改革將對(duì)城市設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)化管理提出了更高的要求。

3城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造策略

3.1 特色價(jià)值提煉

特色價(jià)值的提煉主要從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：一是歷史視角，通過梳理城市發(fā)展脈絡(luò)，分析城市的歷史格局、歷史遺存以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提煉歷史價(jià)值要素;二是山水環(huán)境，通過對(duì)地形地貌、山體水系、景觀植被等自然條件的分析[2]，認(rèn)知城市與周邊大山大水等生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，提煉生態(tài)價(jià)值要素;三是建成空間，通過對(duì)現(xiàn)狀建成空間的分析，總結(jié)建筑風(fēng)貌、建筑色彩、建筑材質(zhì)等特征，提煉建筑價(jià)值要素。

3.2 總體風(fēng)貌定位

總體風(fēng)貌定位的一般包括兩個(gè)層面，即自然生態(tài)景觀風(fēng)貌和城鄉(xiāng)空間景觀風(fēng)貌的定位。在具體明確總體風(fēng)貌定位的過程中，除了要結(jié)合自身特色價(jià)值提煉，還要結(jié)合區(qū)域比較分析明確在更大尺度范圍內(nèi)的特色所在。如海寧市的總體風(fēng)貌定位——“潮韻硤川，詩(shī)意海寧”，即是通過區(qū)域比較分析，挖掘出以觀潮山水聞名的自然地理特征和以歷史名人為核心的城市文化特征，進(jìn)而確定其特色風(fēng)貌定位[3]。

3.3 景觀風(fēng)貌分區(qū)

景觀風(fēng)貌分區(qū)的劃定要銜接國(guó)土空間格局，尤其是要強(qiáng)調(diào)全域全要素的概念。在風(fēng)貌分區(qū)類型上可結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間進(jìn)一步延伸出“城”“郊”“野”等三大類型，每種類型之下可以進(jìn)一步細(xì)分不同的風(fēng)貌分區(qū)。如“城”可以基于不同的城市功能分為老城風(fēng)貌區(qū)、新城風(fēng)貌區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)等;“郊”可以基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生活分為田園風(fēng)貌區(qū)、村莊風(fēng)貌區(qū)等;“野”可以基于地形地貌分為平原風(fēng)貌區(qū)、山體風(fēng)貌區(qū)、濕地風(fēng)貌區(qū)等。

3.4 風(fēng)貌管控體系

在確定全域風(fēng)貌分區(qū)之后，重點(diǎn)是針對(duì)城市與自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)進(jìn)行管控，以彰顯總體風(fēng)貌定位。在國(guó)土空間規(guī)劃體系下特色風(fēng)貌管控要素主要包括以下幾個(gè)方面：一是空間軸線，一般為主要城市道路、生態(tài)景觀軸線，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)軸線兩側(cè)界面的管控指引;二是景觀節(jié)點(diǎn)，一般為城市中心區(qū)、交通門戶區(qū)、公園廣場(chǎng)等，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)特色風(fēng)貌的塑造與地域文化的展示;三是視線通廊，一般基于城市與周邊自然山水的關(guān)系，建立空間眺望體系，如城看山、山看城、城看水、水看城等，明確開敞空間及管控要求;四是城市天際線，主要目的是為了形成高低錯(cuò)落、舒緩有序的城市天際線而針對(duì)建筑高度提出相關(guān)管控要求;五是城市色彩，一般為彰顯城市個(gè)性而對(duì)建筑色彩、環(huán)境色彩提出相關(guān)指引要求;六是第五立面，包括屋頂綠化、屋頂形式等方面的管控。

3.5 規(guī)劃實(shí)施保障

一是要強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)，加強(qiáng)風(fēng)貌管控要素與控規(guī)管控要素的銜接，落實(shí)城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌管控意圖;二是要強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，風(fēng)貌分區(qū)、管控要素及相關(guān)管控要求納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái);三是要強(qiáng)化政策機(jī)制，建立城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌全過程監(jiān)管跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃落地。

4結(jié)束語(yǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃改革是踐行生態(tài)文明理念，提升城市空間治理能力的必由之路，在新的改革背景要求下城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造要凸顯生態(tài)環(huán)境價(jià)值、強(qiáng)化全域國(guó)土空間要素管控、提高數(shù)據(jù)化管理能力。在具體策略上，首先可以從歷史視角、山水環(huán)境、建成空間等方面提煉地域特色價(jià)值，其次可以基于區(qū)域比較分析明確總體風(fēng)貌定位，銜接國(guó)土空間格局明確景觀風(fēng)貌分區(qū)，構(gòu)建風(fēng)貌管控體系明確管控要求，最后要強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)、數(shù)據(jù)管理和政策機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施落地。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃蓉.鞍山城市總體風(fēng)貌規(guī)劃研究[D].清華大學(xué)，2015.

[2] 白敏.統(tǒng)領(lǐng)·管控·示范——《福建省城市景觀風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》解讀[J]. 規(guī)劃師，2015（9）：48-53.

[3] 伍敏.郝辰杰.實(shí)施導(dǎo)向下的城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃方法探索[J].規(guī)劃師，2017（10）：89-94.

作者簡(jiǎn)介

歐陽(yáng)邦（1992-），男，湖北天門人;學(xué)歷：碩士，職稱：助理規(guī)劃師，現(xiàn)就職單位：廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，研究方向：國(guó)土空間規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)。