我國(guó)旅游職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

孫健

摘 要：旅游職業(yè)教育集團(tuán)是探索旅游職業(yè)教育辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享的重要載體。近年來(lái)，旅游職教集團(tuán)在有效整合教育資源、創(chuàng)新校企合作模式等方面取得了一定成就，但在集團(tuán)職能定位、管理制度和治理結(jié)構(gòu)等方面也存在發(fā)展瓶頸。本文在回顧近年旅游職教集團(tuán)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)嘗試性地提出今后旅游職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)思路和建議。

關(guān)鍵詞：旅游職業(yè)集團(tuán);發(fā)展歷程;對(duì)策建議

旅游職業(yè)教育集團(tuán)是全面促進(jìn)校企合作，深化產(chǎn)教融合的重要載體;是全面加強(qiáng)實(shí)用型專(zhuān)業(yè)技能人才培養(yǎng)的有效舉措，是服務(wù)于旅游行業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要力量。經(jīng)過(guò)近30年來(lái)的探索和發(fā)展，我國(guó)旅游職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)、由小到大，已經(jīng)形成了多元化格局。

一、旅游職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

截止至2019年底，全國(guó)旅游職業(yè)教育集團(tuán)共36家。自從全國(guó)第一家旅游職業(yè)教育集團(tuán)于1992年在北京成立以來(lái)，我國(guó)旅游職教集團(tuán)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。第一階段：萌芽期。1992年至2007年，全國(guó)只有三家旅游職教集團(tuán)，旅游職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展處于少量地區(qū)嘗試探索、初步發(fā)展的萌芽時(shí)期。第二階段：飛速發(fā)展期。2008年至2009年，其間全國(guó)累計(jì)成立旅游職教集團(tuán)達(dá)到19個(gè)，旅游職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展進(jìn)入快速發(fā)展期。第三階段：平穩(wěn)上升期。2010年之后，旅游職業(yè)教育集團(tuán)增長(zhǎng)到了2019年的36家，旅游職業(yè)教育集團(tuán)以相對(duì)穩(wěn)定的水平發(fā)展著，旅游職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)上升期。

從旅游職教集團(tuán)的服務(wù)面向來(lái)看，行業(yè)面向與區(qū)域面向的特點(diǎn)最明顯。旅游職業(yè)教育集團(tuán)多以服務(wù)區(qū)域旅游業(yè)，特別是以省劃分的區(qū)域?yàn)橹饕獙?duì)象。旅游職業(yè)教育集團(tuán)基本涵蓋了全國(guó)三十多個(gè)省市自治區(qū)，其中江蘇、河北、湖北、吉林等省都擁有兩個(gè)以上的教育集團(tuán)，東西地域分布差距明顯、西部地區(qū)鮮有旅游職業(yè)教育集團(tuán)。從旅游職教集團(tuán)的牽頭主體來(lái)看，既有中高職旅游院校為主的旅游職業(yè)教育集團(tuán)，也有由旅游企業(yè)行業(yè)為主的旅游職業(yè)教育集團(tuán)，還有以政府為牽頭單位的旅游職業(yè)教育集團(tuán)。旅游職業(yè)教育集團(tuán)多數(shù)是以政府引導(dǎo)、高校牽頭、企業(yè)合作形式構(gòu)建。從旅游職教集團(tuán)的發(fā)展規(guī)模來(lái)看，因服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能不同規(guī)模大小不一。規(guī)模最大的是擁有130家成員的秦皇島旅游職業(yè)教育集團(tuán)和110家成員的黑龍江商貿(mào)旅游職業(yè)教育集團(tuán)。

二、旅游職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展成果

（一）有效整合旅游職業(yè)教育資源

旅游職業(yè)教育集團(tuán)通過(guò)統(tǒng)籌配置集團(tuán)資源，優(yōu)化了學(xué)校、企業(yè)行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門(mén)的資源配置，從而實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)一致、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。例如，秦皇島旅游職業(yè)教育集團(tuán)突破了區(qū)域旅游職業(yè)教育原有各自為戰(zhàn)的管理體制，實(shí)現(xiàn)了旅游職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)學(xué)研各項(xiàng)資源的深度融合。

（二）開(kāi)展了多元化校企合作模式

旅游職業(yè)教育集團(tuán)豐富了集團(tuán)成員間的合作模式，從過(guò)去單一的實(shí)習(xí)就業(yè)擴(kuò)展到多層次、全方位的校企合作模式。例如，許多旅游職教集團(tuán)成立了教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)，校企聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目研究，校企聯(lián)合辦賽，校企課堂為旅游企業(yè)開(kāi)展各種層次的職業(yè)培訓(xùn)、為旅游相關(guān)企業(yè)進(jìn)行“訂單式”專(zhuān)業(yè)技能人才培養(yǎng)等。

（三）貫通聯(lián)動(dòng)中高職培養(yǎng)模式

旅游職業(yè)教育集團(tuán)推進(jìn)了旅游中職學(xué)校與高職院校的專(zhuān)業(yè)銜接與貫通培養(yǎng)。通過(guò)“3+2”分段聯(lián)合貫通培養(yǎng)等方式，明確中職和高職的培養(yǎng)分工，在三年中職教育階段，完成相應(yīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí);在兩年高職教育階段，完成學(xué)業(yè)取得高職畢業(yè)證書(shū)，從而將中高職兩個(gè)不同教學(xué)層次的教育階段進(jìn)行了有機(jī)的銜接貫通。

三、旅游職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）性質(zhì)地位尚未明確，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

旅游職業(yè)教育集團(tuán)作為多方合作、共同發(fā)展的組織，其性質(zhì)和法律地位至今尚未被正式認(rèn)可，致使旅游職業(yè)教育集團(tuán)很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)處于相對(duì)依附狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60%左右的旅游職業(yè)教育集團(tuán)為備案成立，既沒(méi)有獨(dú)立的法人地位和權(quán)利，也難以承擔(dān)起其相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。這不但影響了社會(huì)各界對(duì)旅游職教集團(tuán)的認(rèn)可，還限制了旅游職教集團(tuán)的后續(xù)發(fā)展。政府相關(guān)行政部門(mén)，如文化旅游主管部門(mén)、教育主管部門(mén)等在職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展實(shí)際過(guò)程中參與度的欠缺，造成了大多數(shù)旅游職教集團(tuán)缺乏有效的政策支持，從而影響了職教集團(tuán)日常運(yùn)行。

（二）管理制度不夠健全，治理機(jī)制有待完善

章程是旅游職教集團(tuán)成立的制度基礎(chǔ)和載體，是旅游職教集團(tuán)發(fā)展的總體綱領(lǐng)和前提。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，不同旅游職教集團(tuán)章程的完備程度也不盡相同，多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)章程結(jié)構(gòu)相似，章程內(nèi)容大同小異，章程制定流于形式，許多集團(tuán)章程既沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的條文內(nèi)容，也沒(méi)有針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性高的制度規(guī)范。正因如此，許多旅游職教集團(tuán)常態(tài)化、規(guī)范化的工作機(jī)制還尚未完全建立，從而影響了旅游職教集團(tuán)活動(dòng)的開(kāi)展。

（三）集團(tuán)活動(dòng)過(guò)于單一，深度合作有待突破

許多旅游職業(yè)教育集團(tuán)由于缺乏實(shí)際的項(xiàng)目合作和資源交流，職業(yè)教育集團(tuán)成員間的對(duì)話(huà)日趨淡化，合作內(nèi)容相對(duì)空洞，合作交流處于淺層狀態(tài)。根據(jù)調(diào)研，每年能夠招開(kāi)1～2次相關(guān)會(huì)議，如理事會(huì)，年度總結(jié)會(huì)的旅游職業(yè)教育集團(tuán)占95.6%，但多數(shù)集團(tuán)成員在項(xiàng)目合作、信息溝通、合作育人和后續(xù)發(fā)展等具體工作方面相對(duì)活動(dòng)不足，這些模塊主要體現(xiàn)在如何統(tǒng)一教學(xué)、實(shí)訓(xùn)和就業(yè)，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地共享，師資培訓(xùn)和交流，校企產(chǎn)學(xué)研合作等方面。

四、旅游職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展建議

（一）明確清晰性質(zhì)地位，強(qiáng)化集團(tuán)保障機(jī)制

旅游職業(yè)教育集團(tuán)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)、支持和扶持力度，同政府相關(guān)部門(mén)制定促進(jìn)旅游職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的政策，盡快明確職業(yè)教育集團(tuán)的主體地位。同時(shí)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)制定各旅游職業(yè)教育集團(tuán)總體發(fā)展規(guī)劃，明確旅游職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展方向和發(fā)展路徑，爭(zhēng)取集團(tuán)合作項(xiàng)目和相應(yīng)資金支持。成立由政府、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和旅游院校共同參與的旅游職業(yè)教育集團(tuán)聯(lián)合會(huì)議，共同商討集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、協(xié)力解決發(fā)展問(wèn)題，以便營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)促進(jìn)旅游職業(yè)教育集團(tuán)的科學(xué)、有序、健康發(fā)展。

（二）科學(xué)優(yōu)化集團(tuán)機(jī)構(gòu)，建立健全運(yùn)行機(jī)制

旅游職業(yè)教育集團(tuán)要不斷優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，以形成有效科學(xué)決策的日常運(yùn)作機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等層次清晰、分工明確的分支部門(mén)，并在此基礎(chǔ)上全面建立健全責(zé)權(quán)明確、合理銜接、統(tǒng)籌兼顧、高效科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。要健全集團(tuán)成員的民主決策和動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入退出調(diào)整機(jī)制，從而保障旅游職業(yè)教育集團(tuán)科學(xué)、持續(xù)發(fā)展;要不斷強(qiáng)化職業(yè)教育集團(tuán)成員的深度產(chǎn)教融合和全方位校企合作，以推動(dòng)建設(shè)集科研、教育和生產(chǎn)等功能整合的旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部成員的多方溝通、多元合作和多贏發(fā)展。

（三）全面強(qiáng)化深度合作，提升社會(huì)服務(wù)能力

鑒于旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)屬性，旅游職業(yè)教育集團(tuán)要堅(jiān)持面向旅游行業(yè)、企業(yè)需求，以提升社會(huì)服務(wù)能力為核心，以促進(jìn)旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，從而不斷深化產(chǎn)教融合，切實(shí)發(fā)揮旅游職教集團(tuán)的向心力和凝聚力，整合不同層次旅游院校、旅游行業(yè)、旅游相關(guān)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方面成員力量，加強(qiáng)校企合作和校際合作。旅游職業(yè)教育集團(tuán)各成員單位之間要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研全方位、深層次合作，學(xué)校參加旅游相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、項(xiàng)目策劃、管理咨詢(xún)和員工培訓(xùn)，企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、崗位，共建校本教材和校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室，為專(zhuān)業(yè)教師提供旅游相關(guān)實(shí)踐崗位，為學(xué)校人才培養(yǎng)方案提供全力的支持和幫助等。

總之，旅游職業(yè)教育集團(tuán)的成立正是將旅游行業(yè)企業(yè)、旅游院校、研究機(jī)構(gòu)等各方進(jìn)行資源整合，通過(guò)集團(tuán)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方合作和協(xié)同育人的目標(biāo)。這既有利于促使旅游職業(yè)人才培養(yǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)的需求相融合，又可實(shí)現(xiàn)旅游職業(yè)院校辦學(xué)宗旨、人才培養(yǎng)、辦學(xué)方式與旅游行業(yè)企業(yè)的深度融合。

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