診改視域下高職院校黨政辦職能有效發(fā)揮研究

張晨 張明森 于美華 盧之兵

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?以診改視域?qū)徱暜斍案呗氃盒｜h政辦內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的過程，基于診改思維貫穿其中，進行質(zhì)量文化、定崗定編、規(guī)范標準等設(shè)計，構(gòu)建科學的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，切實促進高職院校黨政辦職能有效發(fā)揮，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?診改;高職院校;黨政辦;職能發(fā)揮

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2020）48-0104-02

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出“推進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”的重要任務(wù)。質(zhì)量，已成為高職教育高質(zhì)量發(fā)展的時代主旋律，高職教育不僅是推動實體經(jīng)濟發(fā)展和提升國家競爭力的重要支撐，高職教育的發(fā)展質(zhì)量、技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，也直接關(guān)系到未來我國經(jīng)濟社會的發(fā)展質(zhì)量。2015年，我國開啟高職教育史上首次診斷與改進，教育部在全國9省27所高職院校開始試點工作，隨后幾年又相繼出臺系列制度文件，標志著診改工作已成為高職教育的熱點、重點和難點。各高職院校積極響應，迅速展開“診改”工作試點，學校上下教學、科研、行政等領(lǐng)域全面開展，并建立起有效的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。高職院校黨政辦是學校的核心機構(gòu)，是聯(lián)系上下、溝通左右、協(xié)調(diào)內(nèi)外，確保學校各項工作正常運轉(zhuǎn)的樞紐橋梁，是協(xié)助學校黨政領(lǐng)導決策和處理各種日常事務(wù)的辦事機構(gòu)，在職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系縱向五系統(tǒng)中屬于決策指揮系統(tǒng)，研究利用診改促進高職院校黨政辦職能有效發(fā)揮，可為高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)提供理論與實踐參考。

一、注重頂層設(shè)計，構(gòu)建高職院校黨政辦內(nèi)部質(zhì)量保證體系

內(nèi)部質(zhì)量保證體系是由多領(lǐng)域、多維度、多要素構(gòu)成的共同體。高職院校要根據(jù)學校“十四五”規(guī)劃制訂的總體目標，確定主要任務(wù)，完善管理與運行的基本流程，建立起“五縱五橫一平臺”的基本框架，引入“8”字形螺旋的質(zhì)量改進機制，加強文化和機制“雙引擎”動力機制建設(shè)，以信息化質(zhì)量平臺為依托，完善黨政辦兩級管理機制，將診改融入黨政辦績效考核，開展自我診改，構(gòu)建常態(tài)化、信息化和整體化，具有較強預警、激勵作用的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，形成富有內(nèi)生動力、創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Φ摹?5821”內(nèi)部質(zhì)量保證體系運行模式，實現(xiàn)內(nèi)部管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，推動黨政辦職能有效發(fā)揮。

（一）健全組織架構(gòu)，完善兩級管理

系統(tǒng)完備、科學規(guī)范和運行高效的組織架構(gòu)是夯實黨政辦內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的組織保證，當前，部分高校黨政辦落實工作仍然依靠領(lǐng)導督促和行政命令，工作職責不明、流程不暢、處置不當，不利于黨政辦內(nèi)部質(zhì)量保證體系的功能完善和執(zhí)行落地，因此，成立黨政辦診改領(lǐng)導小組，由主任任組長，同時，成立黨政辦診改推進小組，各科室科長任組長，構(gòu)建黨政辦兩級管理機制。

（二）制訂年度目標，細化工作要點

年度重點工作是全年工作的動員令、指南針和路線圖，要提高認識，根據(jù)上級文件部署要求，緊緊圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展、學院五年規(guī)劃和師生具體實際，認真分析和研究，做好常規(guī)工作、抓住重點工作和突出創(chuàng)新工作，切實增強年度重點工作開展的目標性、導向性和督促性，通過項目化方式進行工作要點細化、量化和羅列，明確工作項目、工作內(nèi)容、完成時限、責任人和協(xié)同部門等具體內(nèi)容。

（三）推進重點任務(wù)，建立周會制度

建立每周例會制度，是破解黨政辦內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)要素瓶頸制約的重要平臺;是完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系管理體制的具體體現(xiàn)，也將對內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)產(chǎn)生積極的推動作用。將每周日常工作例會與診改工作例會相結(jié)合，每周確定一個時間作為工作例會時間，定期召開，對黨政辦診改工作進行總結(jié)、交流和部署，重點解決工作推進中遇到的困難和各類突出問題。

二、認清短板、不足，影響高職院校黨政辦職能有效發(fā)揮的因素

（一）工作職能不明

黨政辦職能涉及高職院校管理系統(tǒng)中的決策、執(zhí)行、督查、反饋等各個子系統(tǒng)，當前，高職院校黨政辦容易出現(xiàn)部門職能不清晰、工作內(nèi)容不明確、工作標準不規(guī)范、監(jiān)督機制不完善等問題，這些是直接導致黨政辦服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、履職不到位的主要原因，職能未能充分有效發(fā)揮。

（二）專業(yè)人才緊缺

黨政辦工作職能的特點，對工作人員素質(zhì)提出了較高的要求，要有熟悉行政管理、撰寫綜合材料、組織辦事全面等的各類綜合性人才，也需要高層次復合型人才儲備。目前，高職院校黨政辦工作人員大部分是從本校教師隊伍中選調(diào)，工作經(jīng)歷單一、工作經(jīng)驗不足、工作開展吃力。因此，專業(yè)、全面和素養(yǎng)是黨政辦職能有效發(fā)揮的關(guān)鍵。

（三）信息公開滯后

信息公開是保障師生知情權(quán)的重要手段，信息公開工作的順利進行，對提升黨政辦工作透明度、管理能力和水平，推進學校依法治校以及民主辦學，都起到重要作用。當前，黨政辦信息公開相對滯后，外界了解度、熟悉度和知情度均不夠，無形中加大交流、協(xié)調(diào)和管理難度。信息公開可以增強工作的融合度，有利于管理水平的提升。

三、貫穿診改理念，促進高職院校黨政辦職能有效發(fā)揮的策略

（一）強化自我意識，塑造質(zhì)量文化

努力培育黨政辦精神文化、制度文化和行為文化，通過黨政辦網(wǎng)站、工作微信群、每周工作例會等載體，組織學習先進質(zhì)量管理方法，將SWOT分析法融入黨政辦各項工作職能中，對辦公室內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部機會、挑戰(zhàn)等因素，通過梳理進行列舉，用系統(tǒng)分析思維進行匹配分析，形成黨政辦工作人員認可的文化理念和共同價值觀，構(gòu)建黨政辦現(xiàn)代質(zhì)量文化體系，深入營造黨政辦“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的良好氛圍。

（二）強化崗位意識，梳理明確職責

長期以來，高職院校普遍存在部門職責區(qū)分度不高、職責邊界模糊不清等問題。因此，有必要對部門職責范圍、崗位工作內(nèi)容進行梳理和明確。運用WBS工作分解結(jié)構(gòu)原理，把項目分解成任務(wù)，再把任務(wù)分解成具體工作，最后把工作分配到人，形成項目→任務(wù)→工作→活動。針對本部門各類活動進行檢查和診斷，并根據(jù)結(jié)果進行改善，以保證質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化黨政辦部門職責，同時，明確各崗位工作內(nèi)容，文件、會務(wù)、督辦、接待、用印、車輛等工作，從而建立學校部門職責范圍—崗位工作內(nèi)容—具體工作標準的邏輯關(guān)系。

（三）強化標準意識，設(shè)定規(guī)范標準

工作標準是每一項具體化工作實施要達到的質(zhì)量標準，在制訂工作標準時，要整體思考部門職責中有哪些具體化的工作，然后將這些具體工作放在何崗位，最后再來決定誰去做，要盡可能量化，不能量化的應質(zhì)化，要用可測語言進行描述。要使所確定的工作具有明確標準，應當遵循并引入SMART原則，將工作具體到個人，來界定工作完成時限、結(jié)果和質(zhì)量。黨政辦制訂工作標準后，每一項具體工作有章可依，個人能夠快速熟悉并迅速適應崗位需求。

（四）強化數(shù)據(jù)意識，梳理工作流程

打造“互聯(lián)網(wǎng)+”辦事模式，讓管理更加智能化、移動化和平臺化，積極整合校內(nèi)各類資源，梳理黨政辦工作流程，利用現(xiàn)代信息化手段，大力推進網(wǎng)上辦公和“一站式”網(wǎng)上辦事大廳，多措并舉服務(wù)師生，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓師生少跑腿”。研發(fā)適合本校的OA辦公系統(tǒng)，同時，優(yōu)化手機端，實現(xiàn)線上辦文流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)審批、會務(wù)安排、督查督辦、車輛管理和檔案管理等工作流程高效運轉(zhuǎn)，提升綜合管理水平“+”能。

（五）強化調(diào)整意識，不斷糾偏糾錯

工作內(nèi)容及標準在實施過程中，我們會發(fā)現(xiàn)各種各樣對質(zhì)量造成影響的問題，這些問題是制約診改進程的瓶頸，我們找出問題、分析問題并解決問題，對診改工作進行及時的調(diào)整與改進，這就形成了動態(tài)調(diào)整。因此，必須突破傳統(tǒng)路徑依賴，充分調(diào)動工作人員的積極性，把質(zhì)量建設(shè)落到行動中，我們要將診改理念貫穿黨政辦工作內(nèi)容和標準實施過程，依據(jù)PDCA循環(huán)，不斷調(diào)整修正，進行質(zhì)量管理，推動工作質(zhì)量呈現(xiàn)螺旋式上升趨勢。

（六）強化保障意識，完善制度體系

在診改過程中，要將質(zhì)量作為黨政辦工作效能有效發(fā)揮的生命線，通過理念、制度、能力、方法等的革故鼎新，大力推進人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、師資隊伍、科研科技等重點領(lǐng)域改革，不斷完善學校治理體系、提升治理能力，認真貫徹落實上級各項政策文件，對現(xiàn)有各類規(guī)章制度進行“廢改立”，嚴格按照學?！墩鲁獭?，修訂、新增和完善各類規(guī)章制度，使工作有章可循，構(gòu)建學校完善的制度體系。

四、結(jié)語

黨政辦是高職院校的重要核心機構(gòu)，職能覆蓋“五縱五橫一平臺”內(nèi)部質(zhì)量保證體系架構(gòu)各系統(tǒng)，要充分發(fā)揮好黨政辦的有關(guān)職能，必須將診改理念貫徹到黨政辦工作全過程，必須把握內(nèi)涵，率先示范，付諸行動，真正做到以診改為抓手，聚焦“自我診改”、瞄準“目標標準”、培植“內(nèi)生動力”，構(gòu)建完善診改機制，促使黨政辦診改向縱深推進。

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編輯 郭小琴