“大江北”時代的滁寧經(jīng)濟戰(zhàn)略合作研究

朱曉俊 張鳳云

摘要：“大江北”戰(zhàn)略是在滁州與南京江北新區(qū)兩地經(jīng)濟往來日益密切、經(jīng)濟融合不斷深入的背景下提出的。滁寧兩地應(yīng)充分利用長三角一體化、國家級新區(qū)等國家級戰(zhàn)略在“大江北”區(qū)域疊加的機遇期，從制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對接、空間規(guī)劃、公共服務(wù)等領(lǐng)域加強合作，以促進區(qū)域經(jīng)濟融合與高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大江北;制度創(chuàng)新;融合發(fā)展

中圖分類號：F127???文獻識別碼：A文章編號：2096-3157（2020）14-0116-02

一、“大江北”戰(zhàn)略理念的背景

“大江北”戰(zhàn)略是在南京江北新區(qū)于2015年6月27日獲批為國家級新區(qū)背景下，滁州為進一步融入南京都市圈和長三角，推進滁州地區(qū)與南京江北新區(qū)協(xié)同發(fā)展，同頻共振而提出的發(fā)展戰(zhàn)略[1]。狹義的“大江北”區(qū)域由滁州毗鄰江北新區(qū)的扇形區(qū)域構(gòu)成，廣義的“大江北”區(qū)域由江北新區(qū)和滁州兩地的毗鄰區(qū)域共同構(gòu)成。南京江北新區(qū)與滁州相毗鄰，交通互聯(lián)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度逐年提高，為“大江北”區(qū)域經(jīng)濟融合和高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

滁州與南京經(jīng)濟往來由來已久，早在2003年南京都市圈正式成立之時，滁州市就成為首批加入南京都市圈的六個城市之一。2005年，滁州提出東向發(fā)展戰(zhàn)略。2010年，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃獲批，加快了滁州承接長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。2015年，江北新區(qū)獲批為江蘇省唯一的國家級新區(qū)為深化滁寧經(jīng)濟合作提供了重要機遇。2017年，滁州將對接江北新區(qū)，共同發(fā)展“大江北”區(qū)域作為滁寧經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)滁州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。2018年12月寧滁城際軌道正式開建，進一步拉近了兩地的距離。至此，在兩地政府的推動下，滁寧經(jīng)濟合作由點到面，由淺入深，不斷擴展和深化。

二、“大江北”時代下滁寧經(jīng)濟合作的機遇與挑戰(zhàn)

江蘇省首個也是唯一的一個國家級新區(qū)江北新區(qū)成立以來經(jīng)濟增長率一直位于南京市各區(qū)之首，2018年經(jīng)濟增長率更是位于江蘇省各市區(qū)的首位。同期，滁州市經(jīng)濟增長率一直保持在9%以上，2019年滁州市實際經(jīng)濟增長率達到9.7%，位于安徽省各市首位。由南京江北新區(qū)和滁州地區(qū)共同構(gòu)成的“大江北”區(qū)域經(jīng)濟增長速度加快的同時，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量也在不斷提高。在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢深刻變化的背景下，“大江北”區(qū)域作為長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、國家級江北新區(qū)和國家級滁州市產(chǎn)城融合示范區(qū)等眾多國家級戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，需要僅僅抓住利用當前的政策機遇，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，推進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

南京江北新區(qū)與滁州市接壤邊界約為260公里，新區(qū)對外通道約2/3經(jīng)過滁州，新區(qū)向蘇北及內(nèi)陸輻射首當其沖穿過滁州[2]。為搶抓這一機遇，滁州積極謀劃，主動對接，編制了《滁州市產(chǎn)城融合示范區(qū)規(guī)劃》《滁州市毗鄰南京江北新區(qū)空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，在沿江北新區(qū)邊界建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接不符合江北新區(qū)定位的存量型產(chǎn)業(yè)向滁州轉(zhuǎn)移。交通方面，啟動了一批對接江北新區(qū)的國省干線改建工作，開工建設(shè)了寧滁城際軌道，建設(shè)了滁寧換乘中心，初步實現(xiàn)了公交無縫換乘。滁州下轄汊河鎮(zhèn)毗鄰規(guī)劃建設(shè)中的南京北站，直線距離僅10公里，未來南京北站高鐵樞紐建成之后可以對汊河經(jīng)濟形成強有力的輻射作用。

與此同時，為提升南京都市圈輻射力，推進高質(zhì)量發(fā)展，南京也積極呼應(yīng)滁州，推動兩地在多方面的合作。南京理工大學、河海大學等多所南京高校在滁寧高教科創(chuàng)城規(guī)劃建設(shè)新校區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南京瑯琊路小學、南京兒童醫(yī)院等公共服務(wù)機構(gòu)也在滁州建立了分支機構(gòu)[3]。在產(chǎn)業(yè)方面，寧滁兩市在智能家電、裝備制造、新型化工等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度逐年提升。2019年10月份南京市政府和滁州市政府簽署共同落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并啟動兩個寧滁跨界一體化示范區(qū)建設(shè)。2019年江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)全部位于江北新區(qū)，為江北新區(qū)發(fā)展提供了重大的機遇，也為寧滁兩地進一步合作提供了廣闊的前景[4]。

當前，中美貿(mào)易摩擦尚未結(jié)束，區(qū)域間的競爭日趨激烈，給滁寧經(jīng)濟合作帶來了一定的壓力。南京和滁州兩地分屬不同省份，經(jīng)濟政策存在一定的差異，為兩地一體化帶來了額外的交易成本。寧滁兩地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面存在的差異，也給兩地經(jīng)濟合作帶來了一定的困難。為了應(yīng)對2020年年初爆發(fā)的新型冠狀病毒疫情，包括南京、滁州在內(nèi)的各個地區(qū)采取了一定程度的限制人口流動的措施，有效地遏制了疫情的蔓延，在短期內(nèi)給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也帶來了一定的負面影響。未來必須直面這些挑戰(zhàn)，充分利用“大江北”已有的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，依靠制度創(chuàng)新推動兩地經(jīng)濟融合和高質(zhì)量發(fā)展。

三、深化滁寧經(jīng)濟融合發(fā)展的對策建議

“大江北”區(qū)域的發(fā)展，離不開寧滁兩地的共同努力。為此，必須解放思想，實事求是，跨越行政區(qū)劃的藩籬，充分利用當前的政策機遇，從制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對接、區(qū)域空間規(guī)劃、公共服務(wù)等多方面加強合作，充分發(fā)揮兩地資源稟賦優(yōu)勢，推動區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。

1.加強頂層設(shè)計，降低合作的制度成本?！按蠼薄眳^(qū)域橫跨寧皖兩省，合作中容易牽涉到各方面的利益，給兩地經(jīng)濟融合帶來一定的交易成本。為此，必須通過制度創(chuàng)新，沖破思想和行政區(qū)隔的藩籬，加強合作以降低合作中的交易成本[5]。具體來說，可以通過寧滁兩地政府不定期聯(lián)席會議、加強兩地黨政主要負責人互訪、共同組建一體化的組織機構(gòu)、協(xié)同制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等方式，降低寧滁經(jīng)濟一體化的制度成本，深化合作水平，實現(xiàn)制度收益。

2.明確經(jīng)濟融合的方向，強化合作重點領(lǐng)域。寧滁兩地經(jīng)濟融合的方向是“一體化”和“示范區(qū)”發(fā)展，必須充分利用“大江北”區(qū)域的政策紅利，重點做好兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和園區(qū)聯(lián)動規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)鏈上形成高低錯位、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工格局，在兩地邊界區(qū)域共同建立一體化示范區(qū)，實現(xiàn)人才、資本、信息、資源的融合流通。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)該是兩地經(jīng)濟一體化發(fā)展的重中之重，為此要做好兩地邊界沿線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，特別是做好“頂山—汊河”“浦口—南譙”這兩個寧滁跨界一體化示范區(qū)的規(guī)劃與實施工作。這兩個跨界一體化示范區(qū)的發(fā)展不僅能夠有效推動大江北區(qū)域的融合發(fā)展，而且對其他長三角省際毗鄰地區(qū)一體化示范區(qū)發(fā)展具有一定的借鑒意義。

3.優(yōu)化空間規(guī)劃，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。滁寧兩地地域相連，做好“大江北”區(qū)域空間規(guī)劃，能進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)兩地經(jīng)濟的錯位發(fā)展與融合發(fā)展。在空間規(guī)劃方面，必須從戰(zhàn)略全局高度謀劃和推進，要與省市“十三五規(guī)劃綱要”相協(xié)調(diào)，還要有一定的前瞻性?？臻g規(guī)劃不僅包括兩地邊界區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃，還應(yīng)將交通路網(wǎng)與樞紐建設(shè)涵蓋進去，在規(guī)劃中需要充分考慮到兩地已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢。此外，空間規(guī)劃應(yīng)該是動態(tài)的，根據(jù)大江北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行適應(yīng)性調(diào)整，才能更好發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)帶動作用。

4.強化公共服務(wù)共建共享，增強居民獲得感。經(jīng)濟發(fā)展的最終目的提高人民的生活水平，通過兩地公共服務(wù)共建共享，有助于兩地人力資源的自由流動，還可以提高兩地居民的獲得感。為此，兩地需要進一步加強包括公共交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會治理等方面的合作。公共交通方面，加強公交換乘中心建設(shè)運營，加快滁寧城際軌道、滁天城際軌道的建設(shè)，實現(xiàn)兩地公共交通的無縫對接[6]。教育方面，滁州可以在南京瑯琊路小學蘇滁分校、夫子廟小學烏衣分校等學?；A(chǔ)上，進一步引入更多的南京優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源在滁州開設(shè)分校。醫(yī)療衛(wèi)生方面確定江蘇省人民醫(yī)院、南京軍區(qū)總醫(yī)院等為滁州醫(yī)保定點轉(zhuǎn)診醫(yī)院，滁州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院接入南京都市圈網(wǎng)上預(yù)約掛號平臺，南京兒童醫(yī)院滁州分院掛牌運營，推進滁州市第一人民醫(yī)院與南京鼓樓醫(yī)院集團聯(lián)合辦醫(yī)。在生態(tài)環(huán)境方面，兩地可以聯(lián)合開展大氣環(huán)境保護、水環(huán)境保護方面的工作，進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2020年年初爆發(fā)的疫情，強化了人們對社會治理重要性的認識。為此，兩地可以相互借鑒，積極采用網(wǎng)格化管理、社區(qū)治理、鄰里中心等形式，提升社會治理的質(zhì)量和水平。

5.重視市場的作用，積極引導(dǎo)市場主體參與。經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展與一體化進程中，離不開發(fā)揮政府和市場兩方面的共同作用。一方面，政府應(yīng)發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用，通過頂層設(shè)計與規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟向著協(xié)同發(fā)展的方向演進，并通過制度創(chuàng)新來降低制度成本;另一方面，經(jīng)濟行為的主體必須讓位于各類競爭性市場主體，更多地依靠市場機制來發(fā)揮資源配置的功能。為此，一定要在公開公平公正的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)“大江北”區(qū)域內(nèi)各類市場主體參與經(jīng)濟活動，激發(fā)區(qū)域內(nèi)各類市場主體的參與積極性，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]毛琪.寧滁共迎“大江北時代”[N].南京日報，2018-06-07（B01）.

[2]陳祖勇.安徽滁州：實施“對接大江北”戰(zhàn)略加速融入南京都市圈[EB/OL].（2019-04-29）[2020-02-26].http：//www.chinaxiaokang.com/chengshi/2019/0429/676759.html.

[3]羅寶.滁州加快對接南京江北新區(qū)[N].安徽日報，2018-11-01（06）.

[4]羅群.站在地球儀旁思考江北新區(qū)[N].新華日報，2019-09-02（17）.

[5]滁州日報評論員.用開放的姿態(tài)擁抱“大江北”[N].滁州日報，2019-02-14（A01）.

[6]張守哲.滁州進一步融入南京都市圈的思考[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學），2019，（12）：54～57.

[注]基金項目：2019年滁州市第五屆社會科學應(yīng)用對策研究課題：大江北時代的滁寧經(jīng)濟合作戰(zhàn)略研究（A2019011）;2019年滁州市第五屆社會科學應(yīng)用對策研究課題（B2019014）;安徽省教育廳高校人文社科研究基地項目課題（SK2018B22）

作者簡介：

1.朱曉俊，滁州學院經(jīng)濟與管理學院講師，碩士;研究方向：新制度經(jīng)濟學。

2.張鳳云，滁州學院經(jīng)濟與管理學院講師，碩士;研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。