論應(yīng)急情報(bào)及其“再出發(fā)”

李陽(yáng) 卞一洋 盛東方

摘 要：[目的/意義]新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來的一場(chǎng)非常戰(zhàn)役，情報(bào)信息戰(zhàn)在其中占據(jù)著重要而特殊的地位。從此次疫情防控工作出發(fā)，應(yīng)急情報(bào)領(lǐng)域能否按下“快進(jìn)鍵”是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。[方法/過程]文章在回顧應(yīng)急情報(bào)基本問題的基礎(chǔ)之上，結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作中的情報(bào)信息思考，認(rèn)為下一代應(yīng)急情報(bào)建設(shè)迫在眉睫，并從大情報(bào)系統(tǒng)視角提出相關(guān)路徑思索。[結(jié)果/結(jié)論]文章從“資源力”“技戰(zhàn)力”“人才力”“動(dòng)員力”“決策力”“科普力”6個(gè)方面對(duì)應(yīng)急情報(bào)的“再出發(fā)”進(jìn)行了深度思考，寄期望于為面向安全應(yīng)急領(lǐng)域的情報(bào)支持范式創(chuàng)新提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;應(yīng)急情報(bào);情報(bào)服務(wù);新冠肺炎;疫情防控;大數(shù)據(jù)

Abstract：[Purpose/Significance]The Corona Virus Disease 2019（COVID-19）is a special epidemic situation since the founding of the PRC.Intelligence information occupies an important and special position in this war epidemic.By summarizing the recent epidemic prevention and control work，it is a practical problem whether the emergency intelligence can press the fast forward key.[Method/Process]Based on reviewing the basic problems of emergency intelligence and considering the intelligence information problems in the epidemic prevention and control，the paper proposed that the construction of the next generation of emergency intelligence was imminent.And based on this，the paper put forward some relevant path thinking from the perspective of“big intelligence”system.[Result/Conclusion]This paper made a deep thinking on the“re-starting”of emergency intelligence from six aspects：resource，technology，personnel，coordination，decision-making and science popularization.The relevant research of this paper can provide reference for the innovation of intelligence support paradigm in the field of security emergency.

Key words：emergency;emergency intelligence;intelligence service;Corona Virus Disease 2019（COVID-19）;epidemic prevention and control;big data

1 問題的提出

2020年初，新冠肺炎疫情強(qiáng)勢(shì)來襲，對(duì)我國(guó)各行各業(yè)帶來了不同程度的影響。實(shí)際上此前我們也經(jīng)歷了“非典”、汶川地震、“7·5”事件等一次次突發(fā)事件的考驗(yàn)，正是這種種“痛楚”，促使我們?cè)隗w制改革、機(jī)制創(chuàng)新、法制建設(shè)等方面積累了較好的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)。因此，盡管這場(chǎng)疫情被稱作自新中國(guó)成立以來防控難度最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，但在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和部署下，舉國(guó)上下同舟共濟(jì)、群策群力，疫情防控工作取得了顯著成效。

當(dāng)前我們正處于大數(shù)據(jù)與智能化時(shí)代，應(yīng)急管理的整體驅(qū)動(dòng)模式和應(yīng)對(duì)范式正在發(fā)生改變，向著主動(dòng)、全面、全程地應(yīng)急“智”理的方向發(fā)展。此次新冠肺炎疫情的預(yù)防和管控，不僅僅是醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)治理等領(lǐng)域的直面戰(zhàn)，更是一場(chǎng)信息戰(zhàn)和情報(bào)戰(zhàn)[1]，涉及數(shù)據(jù)協(xié)同、信息公開、數(shù)據(jù)開放、輿情管控、情報(bào)分析、公民信息素養(yǎng)、知識(shí)科普、情報(bào)智庫(kù)、決策支持等方面的問題。在這樣一個(gè)新環(huán)境下，情報(bào)和情報(bào)資源無疑是戰(zhàn)“疫”中不可或缺的重要要素。

中國(guó)情報(bào)學(xué)學(xué)者包昌火曾明確指出，情報(bào)學(xué)應(yīng)更加關(guān)注重大事件、威脅與危機(jī)的研判、警示、呼喚與謀劃[2]。近幾年來，情報(bào)學(xué)界在國(guó)家安全、公共安全、應(yīng)急管理等領(lǐng)域嶄露頭角并做出了重要貢獻(xiàn)，在情報(bào)學(xué)陷入“危機(jī)”時(shí)點(diǎn)亮了全新的情報(bào)之“光”。但顯然，現(xiàn)階段的進(jìn)展離我們對(duì)頂天立地的情報(bào)本質(zhì)內(nèi)涵的期望仍然有一段距離。此次新冠肺炎疫情雖是危機(jī)，但也可看成是一次契機(jī)。尤其是情報(bào)學(xué)這樣一個(gè)內(nèi)核虛化、外核泛化的學(xué)科領(lǐng)域，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)下，與該領(lǐng)域密切相關(guān)的應(yīng)急情報(bào)領(lǐng)域更應(yīng)“以史為鑒”，按下“快進(jìn)鍵”并不斷成長(zhǎng)起來。突發(fā)事件的發(fā)生具有極強(qiáng)的不確定性，很難預(yù)測(cè)和保證未來是否會(huì)有類似的威脅發(fā)生，為此，如何積極發(fā)揮情報(bào)人所長(zhǎng)，通過專業(yè)化、精細(xì)化、快速化的情報(bào)支持，常態(tài)化的支撐應(yīng)急管理工作，成為一個(gè)緊迫而又現(xiàn)實(shí)的問題。本文以此次疫情防控情報(bào)支持中的經(jīng)驗(yàn)、問題、教訓(xùn)等為參考，基于應(yīng)急響應(yīng)情報(bào)工作的特點(diǎn)以及情報(bào)服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展方向，提出下一代應(yīng)急情報(bào)建設(shè)的相關(guān)構(gòu)思，期望能夠通過系統(tǒng)化、工程化、流程化、場(chǎng)景化的情報(bào)支持范式創(chuàng)新，推動(dòng)應(yīng)急管理領(lǐng)域的情報(bào)話語(yǔ)體系建構(gòu)。

2 回顧與省思：概說應(yīng)急情報(bào)

此次新冠肺炎疫情屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，總體屬于應(yīng)急管理的大范疇。應(yīng)急管理是人類社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的手段，而我們所要提及的應(yīng)急情報(bào)則是這種手段中的導(dǎo)航工具和智能引擎。應(yīng)急情報(bào)一般是指通過各種途徑或手段獲取和提煉出的有關(guān)突發(fā)事件的信息和知識(shí)。顯然，從應(yīng)急實(shí)踐來看，應(yīng)急機(jī)構(gòu)的信息和情報(bào)需求一直是客觀存在的，但在學(xué)理層面如何將其理論化并形成實(shí)踐中可復(fù)制可推廣的科學(xué)模型、方法、框架等，則是另外層面的一個(gè)問題。

從相關(guān)文獻(xiàn)來看，早在20世紀(jì)80年代、90年代，公共危機(jī)信息管理等相關(guān)領(lǐng)域就已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)[3]。國(guó)內(nèi)層面，自20世紀(jì)末起，學(xué)術(shù)界就有一些零散的與應(yīng)急信息、應(yīng)急知識(shí)等密切相關(guān)的研究探討。但若要從純應(yīng)急情報(bào)介入的角度來看（即更重視情報(bào)的決策屬性以及情報(bào)體系整體協(xié)同效應(yīng)，以情報(bào)學(xué)視角為主切入點(diǎn)），相關(guān)研究主要興起于2013年國(guó)家社科基金立項(xiàng)的3個(gè)與應(yīng)急情報(bào)相關(guān)的重大重點(diǎn)項(xiàng)目，它們分別是南京大學(xué)蘇新寧教授主持的重大項(xiàng)目“面向突發(fā)事件應(yīng)急決策的快速響應(yīng)情報(bào)體系研究”，武漢大學(xué)李綱教授主持的重大項(xiàng)目“智慧城市應(yīng)急決策情報(bào)體系建設(shè)研究”，以及四川大學(xué)姚樂野教授主持的重點(diǎn)項(xiàng)目“突發(fā)事件應(yīng)急決策的快速響應(yīng)情報(bào)體系——跨學(xué)科綜合集成與實(shí)證研究”。之后，學(xué)術(shù)界尤其是情報(bào)學(xué)界掀起了一股應(yīng)急情報(bào)的研究熱潮，應(yīng)急情報(bào)作為一個(gè)新興的學(xué)科交叉研究方向，在相關(guān)領(lǐng)域被逐漸認(rèn)可和接受，并為學(xué)術(shù)期刊、學(xué)術(shù)會(huì)議等學(xué)術(shù)舞臺(tái)注入新的情報(bào)活力。有鑒于情報(bào)圈子在類似方向上具備的良好基礎(chǔ)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，一些學(xué)者提出，應(yīng)急情報(bào)領(lǐng)域有望成為繼科技情報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)后的下一個(gè)情報(bào)學(xué)研究陣地[4]。

應(yīng)急情報(bào)既關(guān)注頂層的應(yīng)急響應(yīng)情報(bào)體系架構(gòu)，也關(guān)注微觀的應(yīng)急情報(bào)資源、應(yīng)急情報(bào)技術(shù)、應(yīng)急情報(bào)平臺(tái)等能力內(nèi)容，它既是對(duì)“應(yīng)急”與“信息”交融這個(gè)古老命題的再審視，也是對(duì)大數(shù)據(jù)與智能化環(huán)境下現(xiàn)代應(yīng)急管理變革的情報(bào)需求的響應(yīng)。若從2013年算起，至今這股新“應(yīng)急情報(bào)熱”已經(jīng)有7年了，可以發(fā)現(xiàn)，這7年來應(yīng)急情報(bào)領(lǐng)域的確產(chǎn)生了很多優(yōu)秀的研究成果，理論體系和應(yīng)用邏輯初現(xiàn)雛形，顯示出情報(bào)學(xué)在安全應(yīng)急領(lǐng)域的“耳目、尖兵、參謀”的初心。然而，由于情報(bào)資源基礎(chǔ)、情報(bào)運(yùn)行體制、情報(bào)共享文化等方面的歷史和現(xiàn)實(shí)條件，應(yīng)急情報(bào)實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從成型到成熟并非一蹴而就能成功，需要經(jīng)歷實(shí)踐的磨練才能登堂入室。而從現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的應(yīng)急情報(bào)研究與決策實(shí)踐并不樂觀，尚存在全部局部隔開、細(xì)節(jié)不到位、共識(shí)性不足、價(jià)值沖突未解等問題，理論研究張力有限且與應(yīng)用實(shí)踐明顯脫節(jié)，應(yīng)用研究不夠深入且可操作性不強(qiáng)，由此導(dǎo)致情報(bào)導(dǎo)向下的話語(yǔ)空間明顯有限。換句話說，現(xiàn)有的應(yīng)急情報(bào)范式尚處于摸索構(gòu)想階段，尚需要學(xué)界和業(yè)界共同拓展深化。

3 下一代應(yīng)急情報(bào)建設(shè)迫在眉睫——基于新冠肺炎疫情防控的思考

此次疫情防控暴露出了信息和情報(bào)管理層面的諸多問題，它不僅僅是突發(fā)公共衛(wèi)生預(yù)防與應(yīng)對(duì)領(lǐng)域的問題，也折射出整個(gè)大應(yīng)急管理的核心命門——情報(bào)缺失?；趯?duì)新冠肺炎疫情防控工作的情報(bào)審視，我們呼喚從戰(zhàn)略高度推進(jìn)下一代應(yīng)急情報(bào)建設(shè)，支持應(yīng)急管理能力提升。

3.1 應(yīng)急管理工作中的情報(bào)缺失現(xiàn)象——以新冠肺炎疫情防控為例

應(yīng)急管理尤其是應(yīng)急決策離不開大量的情報(bào)信息支持，但在實(shí)踐中，應(yīng)急管理中的情報(bào)缺失問題已經(jīng)不是一個(gè)云遮霧罩的謎團(tuán)，而是一個(gè)赤裸裸的現(xiàn)實(shí)頑疾。以此次疫情防控工作為例，從大數(shù)據(jù)情報(bào)角度出發(fā)，其涉及人口遷移大數(shù)據(jù)、交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)、通信大數(shù)據(jù)、消費(fèi)大數(shù)據(jù)、輿情大數(shù)據(jù)、政策大數(shù)據(jù)、科研大數(shù)據(jù)等多種大數(shù)據(jù)類型，牽扯面極其廣泛。這些情報(bào)信息源雖然在理論上都能成為情報(bào)工作的重要數(shù)據(jù)素材，然而在應(yīng)急實(shí)踐中，情報(bào)的不可知、不可流、不可用等讓這種理想的情報(bào)大匯集難以成為現(xiàn)實(shí)?？梢哉f，此次新冠肺炎疫情的突襲再次敲響了突發(fā)事件情報(bào)缺失的警鐘，應(yīng)急管理領(lǐng)域中的情報(bào)不通、指揮不靈、行動(dòng)遲緩等基礎(chǔ)性缺陷和核心薄弱環(huán)節(jié)仍然存在。本文從以下5個(gè)方面來透視：

第一，應(yīng)急業(yè)務(wù)主體的情報(bào)意識(shí)有待提高，尤其是在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，“大情報(bào)觀”跟進(jìn)不足。傳統(tǒng)應(yīng)急管理的應(yīng)用邏輯主要是以體制驅(qū)動(dòng)為主，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)或者說情報(bào)驅(qū)動(dòng)并不占主體或難成為核心。即使一些具體的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)運(yùn)用到了數(shù)據(jù)和信息管理思維，但在情報(bào)“體量”和情報(bào)“質(zhì)量”上顯得差強(qiáng)人意，層次不高。比如，在此次疫情防控工作中，我國(guó)公共衛(wèi)生部門雖然自“非典”后建立了層次化的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，但對(duì)“非官方”情報(bào)信息的注意度明顯不高，如缺乏國(guó)家級(jí)公共衛(wèi)生輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。而相關(guān)實(shí)踐表明，約有60%甚至更多疫情的初期暴發(fā)是通過跟蹤監(jiān)測(cè)全球各種可能表明疫情暴發(fā)的各類信息得到警示的[5]。

第二，應(yīng)急管理的情報(bào)儲(chǔ)備和情報(bào)準(zhǔn)備尚且不足。應(yīng)急響應(yīng)的執(zhí)行，一般最先依賴已經(jīng)成型的應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件知識(shí)庫(kù)等情報(bào)資源。而現(xiàn)有的應(yīng)急管理在情報(bào)資源的“存量”上明顯不夠。此外，針對(duì)各級(jí)各類業(yè)務(wù)部門、非政府組織、互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)服務(wù)公司、學(xué)術(shù)共同體等的情報(bào)資源基礎(chǔ)，也沒有一個(gè)很好的前期摸底，各類相關(guān)應(yīng)急大數(shù)據(jù)的規(guī)范性、可信度、可用性等在應(yīng)急情境下的調(diào)用存在疑問，可計(jì)算的數(shù)據(jù)資源相對(duì)有限，難以支撐快速響應(yīng)的情報(bào)需要。比如，在此次疫情防控工作中，可以看到很多基層的公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案面臨著重新調(diào)整，數(shù)據(jù)和信息資源統(tǒng)籌雜亂且不完備，浪費(fèi)了很多寶貴的時(shí)間。

第三，應(yīng)急情報(bào)采集和分析手段較為落后。從流程上看，情報(bào)采集、情報(bào)分析等是整個(gè)應(yīng)急情報(bào)“產(chǎn)品輸出”的關(guān)鍵。在此次疫情防控工作，可以看到，很多疫情數(shù)據(jù)的采集仍然是以傳統(tǒng)的人工采集為主，電話溝通、微信催收等非技術(shù)性手段大量存在，整體統(tǒng)計(jì)方式比較落后。事實(shí)上，如果能有簡(jiǎn)單的移動(dòng)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集機(jī)制和防控?cái)?shù)據(jù)艙等大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)采集進(jìn)度和督導(dǎo)精度都將大大提升[6]。在情報(bào)分析層面，由于疾控中心等機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)化的情報(bào)分析人才和智庫(kù)研判團(tuán)隊(duì)，對(duì)信息的挖掘能力欠缺，在面對(duì)大量疫情數(shù)據(jù)時(shí)常常束手無策。比如，在疫情的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場(chǎng)”，由于謠言傳播速度快，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情分析與引導(dǎo)工作有待進(jìn)一步完善，過去一直關(guān)注的謠言算法模型、智能技術(shù)支持等仍然沒有得到很好的應(yīng)用。除了輿情之外，社情方面，情報(bào)分析的干預(yù)力度也很偏弱，等等。實(shí)際上，這種技術(shù)手段和工具方法層面的能力不足與情報(bào)信息隊(duì)伍建設(shè)的不充分不健全密切相關(guān)，而實(shí)踐中目前很多應(yīng)急機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)化的情報(bào)人才缺乏足夠的重視。如在具體的應(yīng)急管理培訓(xùn)中，由于大部分培訓(xùn)內(nèi)容都是信息系統(tǒng)維護(hù)、信息上傳下達(dá)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，情報(bào)元素的凸顯度明顯缺乏，導(dǎo)致相關(guān)應(yīng)急業(yè)務(wù)人員的技術(shù)水平不足。

第四，應(yīng)急情報(bào)匯交和共享存在諸多障礙。由于我國(guó)應(yīng)急管理“縱強(qiáng)橫弱”的先天體制因素，體系內(nèi)外涉及多層邏輯多個(gè)機(jī)構(gòu)，加之各部門分散建設(shè)的信息系統(tǒng)和情報(bào)信息資源，應(yīng)急情報(bào)的協(xié)同共享問題始終得不到很好的解決。此次疫情事件涉及衛(wèi)健委、疫控中心、醫(yī)院等不同職能部門，這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息系統(tǒng)資源大多是以自建自用為導(dǎo)向，資源歸屬看似“明確”，卻形成了邏輯性和物理性上的“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)戰(zhàn)中缺乏一個(gè)能夠支持基于權(quán)限匯交的渠道。不僅如此，從大應(yīng)急管理角度看，應(yīng)急管理部、衛(wèi)健委、公安部等分散對(duì)口不同類型突發(fā)事件，而各類突發(fā)事件的應(yīng)急情報(bào)必然存在交叉，這帶來了很多不便。一旦遭遇更為嚴(yán)重的威脅，情報(bào)缺失問題將更為凸顯。除此之外，應(yīng)急情報(bào)還涉及其它很多類型的情報(bào)產(chǎn)品，比如文獻(xiàn)情報(bào)領(lǐng)域就可以提供最新的疫情研究進(jìn)展和知識(shí)發(fā)現(xiàn)、專利情報(bào)領(lǐng)域可以支撐疫情防控發(fā)明創(chuàng)造等，而這些應(yīng)急情報(bào)服務(wù)的匯交渠道尚未明確，現(xiàn)實(shí)中造成了極大的資源浪費(fèi)[7]。

第五，應(yīng)急情報(bào)尚存在轉(zhuǎn)化難和不可續(xù)現(xiàn)象。情報(bào)必須得以使用才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，而不是在到達(dá)決策空間之前就被忽視或懸置。在重大事件的決策部署上，決策主體往往都會(huì)聽取來自不同渠道的聲音，包括來自“情報(bào)”的聲音。由于缺乏有效的情報(bào)監(jiān)督機(jī)制、情報(bào)干預(yù)機(jī)制等，應(yīng)急情報(bào)往往會(huì)出現(xiàn)失靈、失察、失語(yǔ)等現(xiàn)象。例如，此次疫情中的“上報(bào)第一人”“吹哨人”等問題，實(shí)際上就透露出了明顯的預(yù)警信號(hào)和苗頭。然而由于各方面的因素，醫(yī)療基層的感知沒能得到重視和利用，決策主體或?qū)σ咔檫M(jìn)行了“保守”的判斷，使得很多關(guān)鍵決策“姍姍來遲”。在后期，雖然一些部門在信息公開、數(shù)據(jù)開放、監(jiān)測(cè)分析等方向下了大功夫，但這似乎已經(jīng)是情報(bào)缺失情境下的后話了。不僅如此，應(yīng)急情報(bào)與應(yīng)急實(shí)踐的“同頻共振”程度不高，優(yōu)質(zhì)應(yīng)急情報(bào)到達(dá)決策咨詢空間的渠道有待完善和開發(fā)，很多高質(zhì)量的情報(bào)產(chǎn)品沒有得到?jīng)Q策主體的足夠重視，情報(bào)吸收斷斷續(xù)續(xù)，沒有常態(tài)化轉(zhuǎn)化機(jī)制。

除以上之外，實(shí)踐中還有很多其它類似的情報(bào)缺失困境。此次疫情將各類問題暴露于社會(huì)和公眾視野之下，影響甚大，將其看成是一次“反省”并重新起航的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)踐導(dǎo)向的應(yīng)急演進(jìn)之必然。從發(fā)展的角度來看，若要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急情報(bào)的大數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化、溯源化、智庫(kù)化等，就必須構(gòu)建一個(gè)能夠囊括各類資源、構(gòu)件、流程、機(jī)制的情報(bào)服務(wù)體系，這依賴于全新的情報(bào)支持范式變革。

3.2 從戰(zhàn)略高度推進(jìn)下一代應(yīng)急情報(bào)建設(shè)迫在眉睫

總體來看，此次新冠肺炎疫情的發(fā)生既是對(duì)國(guó)家應(yīng)急管理能力的一次大考，也是對(duì)應(yīng)急情報(bào)領(lǐng)域的一次測(cè)試和檢驗(yàn)。與17年前的“非典”相比，應(yīng)急情報(bào)（信息）領(lǐng)域已經(jīng)有了較多的探討和反思，尤其是近幾年來，突發(fā)事件知識(shí)庫(kù)等情報(bào)資源不斷建設(shè)、情報(bào)監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代化情報(bào)技術(shù)不斷開發(fā)。但這些研究和應(yīng)用并沒有很好的轉(zhuǎn)化到具體問題之中。此次事件表明，疫情防控工作中的信息與情報(bào)管理依然存在諸多亂象和問題，情報(bào)介入力度仍然有限。不僅如此，面向應(yīng)急管理的情報(bào)科學(xué)與數(shù)據(jù)科學(xué)之間的界限處于模糊化狀態(tài)，整個(gè)氛圍被大數(shù)據(jù)所覆蓋，未展現(xiàn)出情報(bào)研究獨(dú)有的決策支持屬性。從大的層面看，雖然此次疫情防控工作取得了顯著成效，但實(shí)踐中一些傳統(tǒng)的“嚴(yán)防死守”式方法（如一刀切式的區(qū)域隔離、簡(jiǎn)單粗陋式的身份“盯防”等）付出了巨大的人力成本、經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，而想要調(diào)整這種思維邏輯，就必須充分依賴情報(bào)信息的智慧支持。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前的應(yīng)急情報(bào)領(lǐng)域迫切需要“再出發(fā)”，基于使命驅(qū)動(dòng)直面問題，由“淺層描述”向“深層透視”轉(zhuǎn)變，從戰(zhàn)略高度發(fā)揮情報(bào)在應(yīng)急管理中的應(yīng)有之意。可以肯定，隨著應(yīng)急管理由“點(diǎn)”到“線”“面”的延伸以及情報(bào)服務(wù)形式和內(nèi)容的變化，下一代應(yīng)急情報(bào)的重心便是向具體的應(yīng)用場(chǎng)景靠攏，從體系層面的內(nèi)容關(guān)注轉(zhuǎn)為能力層面的效能轉(zhuǎn)化。此次疫情防控雖是危機(jī)，但也是契機(jī)，正所謂大“破”則大“立”，應(yīng)急情報(bào)研究應(yīng)以此次疫情防控為基點(diǎn)，重新思量，以可行性、可信性、可用性等為導(dǎo)向，從戰(zhàn)略層面進(jìn)行全新的改造和升級(jí)，積極探尋全新的情報(bào)服務(wù)模式和快速情報(bào)生產(chǎn)線構(gòu)建，推動(dòng)情報(bào)服務(wù)創(chuàng)新落地（尤其是非常時(shí)期），有效支持智慧型應(yīng)急管理的實(shí)現(xiàn)。

4 關(guān)于下一代應(yīng)急情報(bào)建設(shè)的“六力”建議

基于上文的分析，筆者認(rèn)為，下一代應(yīng)急情報(bào)建設(shè)必須以系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、執(zhí)行性、競(jìng)爭(zhēng)性、工程性等為導(dǎo)向，積極打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和情報(bào)賦能下的應(yīng)急能力樹，以情報(bào)“不變”應(yīng)事態(tài)“萬(wàn)變”，以情報(bào)“萬(wàn)變”應(yīng)效能“不變”。

4.1 “資源力”：打造“大、智”邏輯下的情報(bào)資源基礎(chǔ)

情報(bào)資源是大數(shù)據(jù)環(huán)境下應(yīng)急管理情報(bào)工作的基礎(chǔ)，是智慧應(yīng)急的“智慧之源”[8]。從此次疫情防控工作可以看出，無論是從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析還是從政務(wù)信息公開等角度看，關(guān)鍵信息和情報(bào)就是戰(zhàn)略資源。而從大應(yīng)急管理角度出發(fā)，當(dāng)前的情報(bào)資源保障在總體“庫(kù)存”、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制等方面存在滑坡現(xiàn)象，總體情報(bào)資源供給體系力度不夠。為此，必須積極構(gòu)建面向應(yīng)急管理的情報(bào)資源長(zhǎng)城，營(yíng)造情報(bào)資源基礎(chǔ)空間，防止“底牌有限，處處被動(dòng)”。

筆者認(rèn)為，這種“資源力”鍛造需要從兩個(gè)維度出發(fā)：一個(gè)是大數(shù)據(jù)思維，即情報(bào)資源必須是廣泛且全面覆蓋的;另一個(gè)是智慧數(shù)據(jù)思維，即情報(bào)資源必須是以質(zhì)量、精細(xì)化、可計(jì)算、開放等為建構(gòu)導(dǎo)向的，這也就是我們所說的“大、智”邏輯[9]。為了推動(dòng)這種邏輯下的應(yīng)急管理情報(bào)資源基礎(chǔ)工程建設(shè)，當(dāng)前可考慮以下兩個(gè)方面的措施：首先就是全域式的“摸底排查”，即我們需要從應(yīng)急實(shí)踐中的情報(bào)需求以及實(shí)際性情報(bào)問題出發(fā)，對(duì)各級(jí)各類組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)急數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行系統(tǒng)性的摸底、評(píng)估、整理和分類，細(xì)節(jié)方面包括情報(bào)資源的存量、可用性、計(jì)算性、可控性、拓展空間等。做好這個(gè)工作就需要自上而下的驅(qū)動(dòng)和自下而上的支持，由此才能刻畫出情報(bào)資源的“全貌”。然后在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的情報(bào)資源的改造和打造。第二就是外力的投入和支持，這主要是指投入建設(shè)各類應(yīng)急大數(shù)據(jù)情報(bào)資源池，比如以重點(diǎn)領(lǐng)域、核心方向等為突破點(diǎn)，投入專項(xiàng)資金、設(shè)置專項(xiàng)項(xiàng)目等，支持應(yīng)急預(yù)案鏈工程、應(yīng)急情報(bào)云平臺(tái)等建設(shè)。

4.2 “技戰(zhàn)力”：促進(jìn)更前沿更特色的應(yīng)急情報(bào)技術(shù)開發(fā)情報(bào)技術(shù)會(huì)從深層次影響應(yīng)急管理情報(bào)工作水平，而這也是目前應(yīng)急情報(bào)領(lǐng)域的核心短板。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為復(fù)雜情境下的應(yīng)急管理提供了便利條件。比如，針對(duì)此次疫情防控工作，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議的專題講話中就提到：“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用?！笨梢?，全新的信息技術(shù)體系對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)而言恰似“如虎添翼”。為此，必須從“技戰(zhàn)力”出發(fā)，促進(jìn)新一代應(yīng)急情報(bào)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。

當(dāng)前，應(yīng)急情報(bào)技術(shù)正朝著集成化、協(xié)同化、智能化等方向發(fā)展。在此背景下，應(yīng)急情報(bào)領(lǐng)域首先要不斷消化新一代信息技術(shù)，將其轉(zhuǎn)化為技術(shù)“即戰(zhàn)力”和“潛力”，即在現(xiàn)有的“數(shù)智”技術(shù)框架下搭建應(yīng)急情報(bào)技術(shù)體系的核心內(nèi)容，積極“追趕”和“補(bǔ)課”，從重復(fù)性、低效率的情報(bào)工作中解脫出來。同時(shí)，還要建構(gòu)符合整體情報(bào)賦能特點(diǎn)的技術(shù)框架，做好應(yīng)急情報(bào)態(tài)勢(shì)感知、應(yīng)急情報(bào)掃描、應(yīng)急情報(bào)洞察等技術(shù)創(chuàng)新方面的特色。如目前不斷興起的工程情報(bào)、平行情報(bào)等新興情報(bào)服務(wù)邏輯下的技術(shù)思維和運(yùn)作流程，就是一個(gè)很好的應(yīng)急情報(bào)技術(shù)參考路徑。在此背景下，通過打造集各類應(yīng)急情報(bào)模型、算法、方法、工具等為一體的技術(shù)性情報(bào)平臺(tái)，推動(dòng)應(yīng)急情報(bào)技術(shù)體系的創(chuàng)新設(shè)計(jì)與應(yīng)用。

4.3 “人才力”：推動(dòng)安全應(yīng)急領(lǐng)域的情報(bào)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

在強(qiáng)調(diào)情報(bào)技術(shù)的同時(shí)就必然離不開對(duì)情報(bào)人員的關(guān)注。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，專門專業(yè)的情報(bào)隊(duì)伍建設(shè)比較鮮見，目前，大部分相關(guān)業(yè)務(wù)人員主要從事的是數(shù)據(jù)和信息統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)維護(hù)等相關(guān)工作。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與信息社會(huì)的相互交織，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)將面臨更加復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，依賴于更多的情報(bào)服務(wù)業(yè)務(wù)，在此背景下應(yīng)急管理領(lǐng)域亟需“看得懂?dāng)?shù)據(jù)、挖得出情報(bào)”的專業(yè)化人才隊(duì)伍。為此，就必須在應(yīng)急情報(bào)的“人才力”建設(shè)方面下大功夫，保障應(yīng)急管理情報(bào)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)和高效。

基于當(dāng)前應(yīng)急情報(bào)人員的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，推動(dòng)安全應(yīng)急領(lǐng)域的情報(bào)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)迫在眉睫。目前，公安情報(bào)領(lǐng)域已經(jīng)有一些相關(guān)的實(shí)踐摸索，如深圳市探索構(gòu)建包括“官、師、員”在內(nèi)的三級(jí)十二檔情報(bào)官體系架構(gòu)，江蘇省公安廳探索建立省、市縣情報(bào)主官和高、中、初級(jí)情報(bào)分析師制度等[10]。然而，這些實(shí)踐實(shí)際上主要針對(duì)公安機(jī)關(guān)的人民警察，而公安機(jī)關(guān)面對(duì)的突發(fā)事件并不能覆蓋所有應(yīng)急情境，如公共衛(wèi)生問題、自然災(zāi)害問題等。因此，筆者建議其它領(lǐng)域的突發(fā)事件負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)也可以效仿這種情報(bào)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)思路，通過制定相關(guān)制度體系和認(rèn)證體系，培養(yǎng)和引進(jìn)專職專業(yè)的數(shù)據(jù)和情報(bào)分析人才資源（而不是信息類人才），有效支持應(yīng)急情報(bào)管理工作。當(dāng)然，在一些領(lǐng)域，如與本次疫情相關(guān)的醫(yī)療領(lǐng)域，培養(yǎng)情報(bào)人才相對(duì)是一個(gè)周期長(zhǎng)且淘汰率高的過程[11]，這依賴于一個(gè)專指性強(qiáng)且具有可持續(xù)性的領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制。目前情報(bào)學(xué)界推崇的情報(bào)工程師是一個(gè)很好的方向，這種既有情報(bào)素養(yǎng)、數(shù)據(jù)思維，還有工程思維和系統(tǒng)思維的情報(bào)隊(duì)伍培養(yǎng)導(dǎo)向[12]，無疑可以成為應(yīng)急情報(bào)領(lǐng)域主力軍的培養(yǎng)模式。

4.4 “動(dòng)員力”：強(qiáng)化全國(guó)一盤棋格局下的應(yīng)急情報(bào)動(dòng)員應(yīng)急情報(bào)的協(xié)同與共享問題一直是該領(lǐng)域的頑疾，這既有體制方面的因素，也有技術(shù)條件方面的因素。尤其是非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，應(yīng)急管理對(duì)不同機(jī)構(gòu)的情報(bào)信息集成的需求更為強(qiáng)烈，這對(duì)應(yīng)急情報(bào)的匯交與管控提出了高要求。在此次疫情防控工作中，習(xí)近平總書記就指出：“疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋?！痹谇閳?bào)這一問題上亦是如此，應(yīng)急情報(bào)需要在全國(guó)一盤棋的大格局下，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)，積極盤活各類應(yīng)急大數(shù)據(jù)情報(bào)的統(tǒng)一歸口與綜合利用，促進(jìn)情報(bào)動(dòng)員。

目前也有一些相關(guān)的政策實(shí)踐，如2019年4月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、國(guó)家減災(zāi)委辦公室、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理的通知》，提出牽頭規(guī)劃建設(shè)全國(guó)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，旨在整合各方資源，推進(jìn)信息共享共用?？梢哉f，這是應(yīng)急情報(bào)領(lǐng)域的巨大福音。然而，這主要是針對(duì)自然災(zāi)害類和事故災(zāi)難類突發(fā)事件而言。在“三駕馬車”大體系下，如何從更廣義的應(yīng)急大情報(bào)視角進(jìn)行統(tǒng)籌是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)然，還包括府際之間的情報(bào)信息交流問題，從這次新冠肺炎疫情防控的府際協(xié)調(diào)工作也可看出。因此，它是一個(gè)龐大的情報(bào)復(fù)雜體。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)嘗試從國(guó)家層面構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一性的應(yīng)急情報(bào)（融合）中心，從“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)出發(fā)統(tǒng)一調(diào)配情報(bào)資源，并處理好行政權(quán)力與專業(yè)情報(bào)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急情報(bào)的協(xié)同作戰(zhàn)。此外，需要指出，應(yīng)急情報(bào)不僅僅包括那些政府主導(dǎo)的部門或行業(yè)的情報(bào)力量，還包括很多“民用”式情報(bào)，如各類文獻(xiàn)情報(bào)系統(tǒng)、各級(jí)智庫(kù)機(jī)構(gòu)、很多大型數(shù)據(jù)服務(wù)商與互聯(lián)網(wǎng)公司等，它們都能為應(yīng)急管理提供很好的大數(shù)據(jù)和情報(bào)支持。因此，過去諸如這些沒有被納入正式應(yīng)急管理情報(bào)體系的相關(guān)力量，也需要通過產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、激勵(lì)約束機(jī)制、準(zhǔn)入和退出機(jī)制等動(dòng)員機(jī)制進(jìn)行落實(shí)推進(jìn)，最終促進(jìn)“全國(guó)一盤棋”實(shí)現(xiàn)。

4.5 “決策力”：推動(dòng)情報(bào)服務(wù)嵌入應(yīng)急決策鏈

應(yīng)急情報(bào)的最終目標(biāo)是通過一系列情報(bào)產(chǎn)品的輸出和應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，因此，打通“最后一公里”關(guān)鍵在于如何讓應(yīng)急情報(bào)的“決策力”更強(qiáng)。因此，我們尚需要產(chǎn)出更多讓決策主體滿意的情報(bào)服務(wù)，并推動(dòng)情報(bào)服務(wù)嵌入到應(yīng)急決策鏈之中，促進(jìn)情報(bào)與決策的融合。

目前應(yīng)考慮3個(gè)方面的內(nèi)容：首先，應(yīng)急情報(bào)產(chǎn)品的打造應(yīng)具有工匠精神。情報(bào)能不能用，本質(zhì)上在于情報(bào)產(chǎn)品的品質(zhì)如何，但遺憾的是，在各類重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，鮮見有重大影響力的情報(bào)產(chǎn)品或情報(bào)觀點(diǎn)。因此，必須回歸情報(bào)內(nèi)涵的本身，以工匠精神雕琢應(yīng)急情報(bào)產(chǎn)品，提高其質(zhì)量、創(chuàng)新性、中立客觀性和信任度，進(jìn)而提升整體情報(bào)話語(yǔ)。其次，應(yīng)急情報(bào)產(chǎn)品的嵌入應(yīng)是全程式的。決策鏈不是一個(gè)單一的環(huán)節(jié)，尤其在應(yīng)急情境下，無論是定策、施策還是評(píng)策過程都非常重要，這些復(fù)雜的過程都離不開情報(bào)保障。為此，應(yīng)嘗試構(gòu)建全程式的情報(bào)干預(yù)機(jī)制，保障應(yīng)急決策鏈中的實(shí)時(shí)情報(bào)參與，如解決政府決策會(huì)議中的數(shù)據(jù)官、情報(bào)主管等的參與問題等[13]。最后，嘗試通過工程化情報(bào)服務(wù)模式來提升應(yīng)急情報(bào)的效率和效能。有鑒于應(yīng)急情報(bào)的場(chǎng)景化服務(wù)能力有限，可以考慮采用標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、協(xié)同化的工程化情報(bào)產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制，構(gòu)建業(yè)務(wù)流和情報(bào)流融合且協(xié)同下的快速生產(chǎn)線，保障質(zhì)量、成本與效能的綜合平衡，同時(shí)匹配各領(lǐng)域的專家智慧碰撞，從而支持應(yīng)急決策智慧化[14-15]。

4.6 “科普力”：做好公域情報(bào)導(dǎo)向下的應(yīng)急知識(shí)科普工作

上述我們所言的幾個(gè)方向內(nèi)容主要面向的是政府管理與決策層面，而實(shí)際上，從大情報(bào)體系角度來看，應(yīng)急情報(bào)還存在公域方向，其中應(yīng)急知識(shí)科普就是一個(gè)核心問題，但這一公域情報(bào)傳播領(lǐng)域一直沒有引起人們的重視。應(yīng)急知識(shí)科普一般是指通過傳播、普及和教育等方式，使公眾了解安全與應(yīng)急相關(guān)的科學(xué)知識(shí)，幫助公眾提高防災(zāi)意識(shí)、提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。對(duì)于應(yīng)急情報(bào)而言，做好應(yīng)急知識(shí)科普工作，既是應(yīng)急情報(bào)系統(tǒng)的必要功能構(gòu)件，也是應(yīng)急情報(bào)人文屬性的集中體現(xiàn)。

實(shí)際上，我國(guó)早在2006年3月就制定并實(shí)施了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006-2010-2020）》，其中指出重點(diǎn)宣傳普及安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)等觀念和知識(shí)。如今看來，全民科學(xué)素質(zhì)在整體上的確得到了明顯提升，但顯然還存在諸多缺陷，尤其是在面對(duì)突發(fā)事件等緊急事件處置時(shí)普通社會(huì)大眾表現(xiàn)出不同的科學(xué)素質(zhì)不足問題。從當(dāng)前的應(yīng)急科普機(jī)制看，雖然有一些科普組織體系、科普開放平臺(tái)、國(guó)家科普活動(dòng)、圖書館科普活動(dòng)等建設(shè)，但科普信息產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量仍然有待提高。為此，下一代應(yīng)急情報(bào)應(yīng)著眼于情報(bào)研究在知識(shí)服務(wù)和智慧服務(wù)上的特色，以公域情報(bào)傳播為導(dǎo)向，通過構(gòu)建各類特色化且更加開放性的應(yīng)急科普知識(shí)庫(kù)資源、完善安全應(yīng)急領(lǐng)域的知識(shí)流動(dòng)機(jī)制、搭建健康知識(shí)服務(wù)體系等，將決策情報(bào)合理轉(zhuǎn)化成符合民眾需求的大眾情報(bào)，將看不懂的應(yīng)急復(fù)雜問題打造成民眾“一看就懂、一用就靈”的導(dǎo)航知識(shí)，提高應(yīng)急情報(bào)的“對(duì)外”輸出能力。

5 小結(jié)與展望

應(yīng)急情報(bào)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展離不開應(yīng)急實(shí)踐的智慧積累。十七年前，“非典”的發(fā)生促使了我國(guó)應(yīng)急管理體制的一次改革，牽動(dòng)了情報(bào)信息系統(tǒng)的跟進(jìn)。如今，新冠肺炎疫情再次考驗(yàn)著我們的應(yīng)急治理水平，從本文的視角看，此次疫情必將催生新一輪的相關(guān)情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)熱潮，尤其是在大數(shù)據(jù)、人工智能等新環(huán)境下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和情報(bào)賦能將得到縱深化推進(jìn)。在此背景下，應(yīng)急情報(bào)理應(yīng)上升到與科技情報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)等同樣的戰(zhàn)略地位，而我們需要從體制、機(jī)制、教育、文化、宣傳等方面綜合推進(jìn)，呵護(hù)好應(yīng)急情報(bào)這一新范式。本文以立足本土、彰顯現(xiàn)代為出發(fā)點(diǎn)，基于新冠肺炎疫情防控的相關(guān)思考，結(jié)合應(yīng)急情報(bào)領(lǐng)域的實(shí)際情況，提出了一些應(yīng)急情報(bào)“再出發(fā)”的可能方向和路向，寄期望于能夠?yàn)橄乱淮鷳?yīng)急情報(bào)創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

危機(jī)與機(jī)遇是并存的，問題與發(fā)展是并行的，讓我們爭(zhēng)做應(yīng)急情報(bào)“加速度”的當(dāng)事人、見證者、答卷人，為應(yīng)急情報(bào)這一新方向添磚加瓦，為情報(bào)學(xué)的頂天立地貢獻(xiàn)力量！

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（責(zé)任編輯：郭沫含）