中蒙次區(qū)域經濟合作研究述評

包明齊

[摘要]通過對中蒙次區(qū)域經濟合作研究的梳理發(fā)現(xiàn)，近年來關于中蒙次區(qū)域經濟合作研究的主要進展是中蒙國家層面的研究較多，特別是關于兩國經貿合作現(xiàn)狀、存在的問題以及戰(zhàn)略研究比較多。但是上述研究存在一些局限性，對次區(qū)域經濟合作的概念認識不清，已有研究均停留在描述性解釋層面上，缺乏區(qū)域性和系統(tǒng)性，更沒有看到次區(qū)域經濟合作機制化發(fā)展問題。

[關鍵詞]中國；蒙古國；次區(qū)域經濟合作；局限性

[DOI]1013939/jcnkizgsc201808031

1前言

蒙古國是與我國接壤邊界線最長的北方鄰國。近年來，隨著“一帶一路”的逐漸推動，使蒙古國的戰(zhàn)略地位和作用越來越高，國內外學者對中蒙經貿合作增加關注，取得了可喜的成績。本文通過對現(xiàn)有研究成果進行梳理和總結，探討其局限性或不足，以便于深入研究。

2相關研究綜述

21國外關于中蒙次區(qū)域經濟合作相關研究

國外學者的研究成果主要集中在兩國次區(qū)域經濟合作現(xiàn)狀、方向、戰(zhàn)略措施等方面。例如，蒙古國學者郎薩仁·納目斯特仁（2008）認為，兩國如果今后更加提升經貿合作關系，加強次區(qū)域經濟合作層次和水平，則應以內蒙古自治區(qū)作為橋梁，充分發(fā)揮其橋梁作用，同時共同構建“扎門烏德自由貿易區(qū)”，加大口岸基礎設施建設力度。蒙古國的巴圖賽罕（2009）根據蒙古與美國、俄羅斯、中國等大國經貿關系的不同特征認為，中蒙兩國的經貿合作是以友好關系作為基礎的，經過多年的經貿合作兩國間的互信程度大幅度提高，這些優(yōu)越條件對兩國今后次區(qū)域經濟合作發(fā)展奠定了基礎。韓國學者樊笛（2009）的建議為，中蒙次區(qū)域經濟合作先應建立省、市級橫向聯(lián)合體，然后逐漸推進和加強交通領域、礦產領域合作，同時逐步推向環(huán)保工程、水利工程等重大項目共建上。日本學者吉田（2009）在有關中蒙合作問題研究中提出了“東北亞運送走廊構想”計劃，強調了蒙古國在東北亞國際合作和中蒙次區(qū)域經濟合作中的戰(zhàn)略地位和作用，并且指出了中蒙大通道建設的重要意義。

22國內關于中蒙次區(qū)域經濟合作研究

隨著中蒙關系及經貿合作的日益加深，國內學者對中蒙問題備受關注。研究成果也越來越增多。細究起來，已有研究主要從區(qū)域經濟地理學的角度出發(fā)，探討中蒙次區(qū)域經濟合作問題研究較多。例如，內蒙古自治區(qū)與蒙古國邊境貿易、投資、文化、科技教育、旅游合作，新疆維吾爾自治區(qū)與蒙古國的貿易合作、東北地區(qū)與蒙古國的國際經濟合作、黑龍江省與蒙古國的經貿合作等。

關于內蒙古自治區(qū)與蒙古國區(qū)域經濟合作方面的研究起步較早，20世紀90年代初就開始了。近年來，兩國關系以及經貿合作的加深，對于內蒙古自治區(qū)與蒙古國經貿合作問題研究更加增多，涉及的領域也不斷增多。敖仁其（2000）認為，內蒙古自治區(qū)在中蒙經貿合作中有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，即邊界線最長、口岸最多、語言和文化相同、經貿合作基礎較強，于是內蒙古自治區(qū)在中蒙次區(qū)域經濟合作中的戰(zhàn)略地位和作用是不可替代的。因此，在這種情況下，內蒙古自治區(qū)將充分利用獨有的優(yōu)勢，發(fā)揮好橋梁作用，著力開展與蒙古國互補型的貿易合作與經濟技術合作，提高合作層次和水平，加大口岸基礎建設力度，是對中蒙次區(qū)域經濟合作的深化具有一定的現(xiàn)實意義。胡格吉勒圖和毅敏（2004）在研究成果中指出，兩國次區(qū)域經濟合作發(fā)展缺乏對口合作平臺和驅動力，因此應該在中國的二連浩特和蒙古國的扎門烏德口岸附近選好位置，共建“自由貿易區(qū)”，通過自由貿易區(qū)來提升雙邊合作關系和層次，刺激彼此雙方的直接投資，創(chuàng)建新的“增長極”，為兩國經濟一體化打好基礎，擴展合作領域和空間，從而推進兩國經貿合作。娜琳（2007）也認為，長期以來，內蒙古自治區(qū)一直在中蒙關系和中蒙經貿合作中發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。于是，在今后的兩國經貿合作發(fā)展中內蒙古肩負著更重要的責任和任務。同時還認為，當今世界是經濟一體化的時代，國與國之間的區(qū)域合作加深是必然趨勢，因此，在兩國經貿合作中，內蒙古自治區(qū)進一步發(fā)揮地緣優(yōu)勢和資源互補優(yōu)勢以及文化相同優(yōu)勢，完善法律法規(guī)，加大口岸基礎設施建設力度，開辟新的合作領域，鼓勵民間合作交流，是兩國經貿合作實現(xiàn)長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。

張序強（2000）等人研究中國東北地區(qū)與蒙古國次區(qū)域經濟合作中指出，東北地區(qū)同蒙古國開展經貿合作、文化交流和合作、產業(yè)合作具有一定的優(yōu)勢和條件，特別是東北地區(qū)和蒙古國有色金屬開采領域合作前景最廣闊。張秀杰（2009）研究中指出，黑龍江省與蒙古國經貿合作進展較快，合作成績十分顯著。例如，雙方政府非常重視，雙方交往日益頻繁，黑蒙進出口額在黑龍江省對外貿易中的比重大幅增加，黑龍江省對蒙古國工程承包等技術合作迅速升溫，規(guī)模逐步擴大，合作領域不斷拓寬。因此，黑蒙開展互補型的貿易與經濟技術合作，對雙方的經濟發(fā)展均有一定的積極作用。因此，黑龍江省今后與蒙古國加強次區(qū)域經濟合作時，應加大礦業(yè)資源合作力度，促進綠色產業(yè)生產和農業(yè)經濟合作，積極參與中蒙基礎設施建設領域的合作，拓展建筑業(yè)合作新空間。武銳和潘鴻（2010）對黑龍江省與蒙古國經貿合作的現(xiàn)狀與潛力進行剖析認為，蒙古國與黑龍江省具有一定的互補性，因此黑龍江省將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)加大出口政策力度，防范匯率風險，加強高層互訪，推進經貿合作，鼓勵建筑等行業(yè)在蒙開展工程承包，加強與蒙古國礦產資源開發(fā)的合作，擴大對蒙勞務輸出，加強對輕工業(yè)、畜產品加工業(yè)的投資與合作，擴大對蒙醫(yī)藥行業(yè)投資，對全省外向型經濟發(fā)展起到促進作用。

張秀杰（2012）對黑龍江省與蒙古國經貿合作現(xiàn)狀進行分析認為，黑龍江省與蒙古國在進出口貿易（農副產品、輕工紡織、建材類）、資源開發(fā)、煤電一體化、建筑安裝等工程承包項目的合作進展比較順利，已經達到了預期目標。但仍然存在一些政府的服務保障不到位、企業(yè)的對蒙投資積極性不高、參與蒙古市場競爭力不強等許多問題。因此，在今后的經貿合作過程中，黑龍江省應繼續(xù)利用地緣優(yōu)勢、產業(yè)和技術優(yōu)勢，重視雙邊經貿合作，加大資金上的支持力度，深度挖掘合作潛力，提高勞務人員素質，開展與蒙古國全方位的貿易和經濟技術合作，這是雙方進一步深化次區(qū)域經濟合作的必要選擇。

另外，還有些學者從國際區(qū)域經濟合作的角度，對蒙古國與中國在全球經濟合作戰(zhàn)略中的次區(qū)域合作問題進行探討，取得較好的成就。例如，李靖宇等（2011）認為，在圖們江國際區(qū)域經濟合作開放中，推動中蒙大通道建設是十分重要的，因此，應盡快開工建設“兩山鐵路”。于洪洋、歐德卡等（2015）研究成果中指出，“中蒙俄經濟走廊”建設是“一帶一路”倡議的重要組成部分之一，是“以線帶面”戰(zhàn)略舉措。因此，“中蒙俄經濟走廊”建設不僅能夠“穩(wěn)疆興疆”，促進北方邊境地區(qū)的經濟快速發(fā)展，還能推動東北亞地區(qū)區(qū)域經濟一體化甚至歐亞地區(qū)經濟一體化進程。楊文蘭（2015）認為，當今世界錯綜復雜，政治環(huán)境不穩(wěn)定，國際市場的競爭激烈，在這種背景下，雙方應借力于中國的“一帶一路”倡議和蒙古國“草原之路”戰(zhàn)略建設，以內蒙古作為陣地，建立中蒙兩國跨境經濟合作區(qū)，完善經貿合作法律法規(guī)體系，是促進中蒙經貿關系發(fā)展的關鍵。

3研究的主要進展與局限性

近年來，關于中蒙次區(qū)域經濟合作研究進展主要表現(xiàn)為以下三點：第一，隨著中蒙經貿合作關系的加深，我國政府主管部門和相關的學者對中蒙邊境貿易和經貿合作方面關注和研究逐年增加，并研究出很多成果；第二，已有的研究成果主要集中在各領域的專題性研究，涉及經濟、貿易、科技、文化、能源、環(huán)境、衛(wèi)生、教育等各領域；第三，還有一些學者在研究方法、研究視角的創(chuàng)新上進行了一些嘗試和探索。例如，有些學者運用貿易引力模型，分析了中蒙貿易流量和流向，并對兩國間的貿易潛力進行了預測。

但上述關于中蒙次區(qū)域經濟合作研究存在較大的局限性。第一，對次區(qū)域經濟合作的概念認識不清。學術界對其觀點各不相同。次區(qū)域經濟合作（Sub-Regional Economic Cooperation）是“二戰(zhàn)”以后伴隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。有些學者認為次區(qū)域經濟合作是兩國邊境地區(qū)的合作，有的還認為兩國或兩個以上國家的跨境地區(qū)的合作。總之，對次區(qū)域經濟合作有著多種界定。鑒于前人的研究成果，我們認為，次區(qū)域經濟合作是指相對于合作雙方所在的更大區(qū)域而言，一個大區(qū)域內兩個或兩個以上的相鄰國家在特定的跨國經濟區(qū)內通過國際貿易、跨國投資及區(qū)域共同開發(fā)來實現(xiàn)經濟的相互交流乃至緊密融合的過程。次區(qū)域經濟合作是區(qū)域經濟一體化的一個發(fā)展階段，是一個動態(tài)的過程。通常，次區(qū)域經濟合作具有地域上有局部性、合作方式上有更加緊密性、合作活動主要以貿易投資為主并未排他性等特征。第二，已有研究成果均停留在合作模式的一般性研究層面上。即雙方經貿合作現(xiàn)狀、存在問題以及相關措施的描述性解釋層面上。如此研究成果缺乏區(qū)域性、系統(tǒng)性和整體性。第三，已有研究成果雖然多，但比較零散，相互之間的內在聯(lián)系不強，于是還未形成系統(tǒng)的研究體系。第四，已有研究主要集中在具體領域的專題性研究上，雖然這意味著雙方一般性研究不斷深化，也是中蒙區(qū)域經濟合作實踐不斷發(fā)展的現(xiàn)實要求。但并沒有形成全面系統(tǒng)地研究中蒙次區(qū)域經濟合作理論。第五，研究多數(shù)以如何實施決策為主，缺乏從次區(qū)域的角度出發(fā)，各省區(qū)與蒙古國合作的環(huán)境模式及戰(zhàn)略落腳點的研究。第六，探討在新形勢下中蒙次區(qū)域經濟合作適宜模式、運行機制方面的研究更顯不足。

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