新時(shí)代視閾下城鎮(zhèn)化發(fā)展道路芻議

鄔海軍

[摘要]城鎮(zhèn)化不僅是一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展和進(jìn)步的重要標(biāo)尺，而且它的發(fā)展水平也直接關(guān)系到人們的福祉，這已經(jīng)成為整個(gè)世界的發(fā)展大潮。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，城鎮(zhèn)化毫無疑問是我國經(jīng)濟(jì)最大的潛力與動(dòng)力所在。為此，對(duì)于當(dāng)前正處于全面深化改革重要戰(zhàn)略期的通遼來說，城鎮(zhèn)化不僅是通遼經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否繼續(xù)保持健康發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，而且也深刻寄予著通遼各族干部群眾，在決勝全面建成小康社會(huì)新征程的期盼和希望。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；通遼；城鎮(zhèn)化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201808027

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化也是拉動(dòng)消費(fèi)、增加投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的有效手段。正如，2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！盵1]當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，這是對(duì)中國特色社會(huì)主義所處歷史方位的新的重大科學(xué)判斷。明確方位才能找準(zhǔn)方向，把握大勢(shì)才能贏得未來。為此，在通遼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、結(jié)構(gòu)都發(fā)生變化的新時(shí)代下，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是通遼經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否繼續(xù)保持健康發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，而且也深刻寄予著通遼各族干部群眾，在決勝全面建成小康社會(huì)新征程的期盼和希望。

1通遼城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的成就

改革開放以來，隨著通遼經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展也獲得了較大成就。

11城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高

由于理論界至今對(duì)“城鎮(zhèn)化”的概念沒有達(dá)成一致的意見，致使對(duì)城鎮(zhèn)化水平的測(cè)度也沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因而一般仍多采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡@一指標(biāo)來說明城鎮(zhèn)化水平的高低。即，

城鎮(zhèn)化水平=城鎮(zhèn)人口總?cè)丝凇?00%

截止到2016年，通遼市常住人口31248萬人，比去年增加4000人。全年出生人口 310萬人，人口出生率為993‰，比去年增長(zhǎng)149個(gè)千分點(diǎn)；死亡人口196萬人，人口死亡率為629‰，比去年增長(zhǎng)070個(gè)千分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率為364‰，比去年增長(zhǎng)079個(gè)千分點(diǎn)。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口14855萬人，比去年增加391萬人，鄉(xiāng)村常住人口16393萬人，比去年減少351萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?754%，城鎮(zhèn)化率比去年提高了119個(gè)百分點(diǎn)。[2]按照美國城市地理學(xué)家諾瑟姆描繪的城鎮(zhèn)化發(fā)展S形曲線，“城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以分為三個(gè)階段，第一階段為初期，城市化率在30%以下，城市化速度比較緩慢；第二階段是中期，城市化率在30%～70%，城市化加速發(fā)展；最后一個(gè)階段是后期，城市化水平超過70%，城市規(guī)模在達(dá)到90%以后趨于飽和”。[3]由此可見，隨著通遼城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，其城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入中期加速發(fā)展階段。

12城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)

近年來，隨著通遼經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，不斷加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。特別是以“雙城同創(chuàng)”工作為契機(jī)，通遼市宜居城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。通遼市按照打造百萬人口城市的發(fā)展目標(biāo)，拉大城市框架，加快推進(jìn)新城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。加快推進(jìn)老城區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)街路、棚戶區(qū)、排水排污、供熱供水和老舊住宅小區(qū)改造工程。例如2016年，全市共完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3054億元，開工建設(shè)了新世紀(jì)大橋、建國北路、勝利北路和北外環(huán)拓寬以及給排水、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；推進(jìn)了圖書館新館、科技館和12個(gè)民族文化專題博物館等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；投資78億元實(shí)施了公共廁所修建、環(huán)境衛(wèi)生整治、小街小巷硬化亮化、交通標(biāo)識(shí)設(shè)置等民生城建項(xiàng)目，并對(duì)垃圾圍城、占道經(jīng)營、私搭亂建、交通秩序、廣告牌匾等“城市病”進(jìn)行了綜合整治。[4]

2通遼城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題

近年來，通遼堅(jiān)持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，全市城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成效。與此同時(shí)，通遼市城鎮(zhèn)化在發(fā)展中進(jìn)程中也積累了不少矛盾，存在與新時(shí)代不相適應(yīng)的矛盾，在一定程度上制約著城鎮(zhèn)化的又好又快發(fā)展。

21城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高

由于理論界至今對(duì)“城鎮(zhèn)化”的概念沒有達(dá)成一致的意見，致使對(duì)城鎮(zhèn)化水平的測(cè)度也沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因而一般仍多采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡@一單一指標(biāo)來測(cè)度城鎮(zhèn)化水平。這種測(cè)度城鎮(zhèn)化水平的方法雖然在一定程度上可以反映一個(gè)國家或地區(qū)的城市化進(jìn)程，但與其城市化水平的真實(shí)性還是有所差別的，所以這種測(cè)度方法是有失偏頗的。實(shí)際城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的過程，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程。它表現(xiàn)為城鎮(zhèn)空間形態(tài)的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多，城鎮(zhèn)生活環(huán)境變化以及生活方式、價(jià)值觀念向城市轉(zhuǎn)變。盡管2016年通遼城鎮(zhèn)化率雖然已達(dá)到4754%，但還存在不少問題。比如，要加快戶籍制度改革，而且要完善教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障和住房等方面的體制機(jī)制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬。

22城鎮(zhèn)經(jīng)營理念有待完善

所謂經(jīng)營城鎮(zhèn)，就是以城市發(fā)展進(jìn)步、城鎮(zhèn)居民對(duì)美好生活向往為主要目標(biāo)，政府相關(guān)職能部門應(yīng)用市場(chǎng)杠桿的力量，通過不斷調(diào)整和完善市場(chǎng)作用機(jī)制，應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)營意識(shí)、經(jīng)營方式等對(duì)城市空間和城市功能載體的相關(guān)必需資本因素等進(jìn)行盤活、重組，最大限度利用社會(huì)資金進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，以發(fā)揮城鎮(zhèn)在拉動(dòng)消費(fèi)、增加投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局等方面的最大功效。這樣就走出一條以城建城，以城興城的市場(chǎng)化之路。通遼由于多種因素的制約，致使城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。比如，通遼在項(xiàng)目開發(fā)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入過程中，投資商、開發(fā)商、發(fā)展商、運(yùn)營商等各種資源的有效整合沒有實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化，往往在城鎮(zhèn)建設(shè)中，就某一項(xiàng)建設(shè)說某一項(xiàng)建設(shè)，思想不夠解放，不能大膽探索和創(chuàng)造性工作，缺乏對(duì)城鎮(zhèn)的準(zhǔn)確定位，有的個(gè)別小城鎮(zhèn)沒有明確的發(fā)展目標(biāo)和思路。

3新時(shí)代視閾下通遼城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

在黨的十九大報(bào)告中，“堅(jiān)持新發(fā)展理念”成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要原則和組成部分。對(duì)于通遼城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇，應(yīng)緊緊圍繞黨的十九大精神，特別是要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，更加努力地把新發(fā)展理念體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上，落實(shí)于具體工作中，切實(shí)推進(jìn)通遼的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

31創(chuàng)新發(fā)展，支撐城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展

以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)著重在土地有效利用、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)資金以及提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平等方面下功夫。拿“城鎮(zhèn)建設(shè)資金投融資體制和完善城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制”來說，通遼在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中要解決“錢從哪里來”的問題，可以從允許地方政府通過發(fā)債、研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)等方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，為城鎮(zhèn)化發(fā)展籌措必需的資金等方面探索；解決“城鎮(zhèn)怎么管”的問題，可以從保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性、應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃，提高市政交通、能源、供排水、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行保障能力等方面努力。為此，通遼要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要通過相關(guān)體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，為通遼新型城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

32協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯城鎮(zhèn)化產(chǎn)城融合的巨大潛力

以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)?；谕ㄟ|產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過分依賴資源的現(xiàn)狀來看，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中要重點(diǎn)解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城鎮(zhèn)化的關(guān)系。特別是要圍繞自治區(qū)“六大基地”、通遼市“七大工程”建設(shè)，加快通遼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為此，通遼要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，有效地支撐和推進(jìn)通遼城鎮(zhèn)化的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

33綠色發(fā)展，凸顯城鎮(zhèn)化的生態(tài)宜居和民族特色

以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)進(jìn)一步尊重自然、保護(hù)文化，把綠色發(fā)展貫穿于城市建設(shè)管理全過程。近年來，由于通遼生態(tài)環(huán)境脆弱、能源資源消耗和碳排放的增長(zhǎng)，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的理念貫穿其中，突出強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的承載能力，強(qiáng)化對(duì)土地、水、能源等資源的節(jié)約集約利用。此外，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，通遼應(yīng)當(dāng)將特色民族文化體現(xiàn)到城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)微之處，促進(jìn)形成有城鎮(zhèn)記憶、獨(dú)特的、富有魅力的城鎮(zhèn)品牌和地理標(biāo)識(shí)，逐步消除“千城一面”的痼疾，讓人能感受到我國北部邊疆城鎮(zhèn)特有的風(fēng)情風(fēng)貌。為此，通遼要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要把通遼城鎮(zhèn)建設(shè)融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

34開放發(fā)展，拓展城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間

以開放發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)努力在全國、全區(qū)發(fā)展中找準(zhǔn)自身定位，以更加開闊的視野推進(jìn)區(qū)域一體化。通遼的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，積極加快融入東北振興發(fā)展，深度融入“一帶一路”“向北開放”戰(zhàn)略，逐步形成以科爾沁區(qū)、開發(fā)區(qū)為中心，以旗縣城關(guān)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。為此，通遼要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就應(yīng)打破“一畝三分地”的思維定式，完善區(qū)域內(nèi)部合作機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和效應(yīng)集聚的效用，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

35共享發(fā)展，增進(jìn)城鎮(zhèn)化的民生福祉

以共享發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)更加注重滿足人民群眾的需要，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，將發(fā)展回歸到促進(jìn)社會(huì)公平正義和增進(jìn)人民福祉上來。通遼在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中應(yīng)依法推進(jìn)征收工作、完善城市基本公共服務(wù)體系、大力提升城市品位、加大民生工程建設(shè)，使城鎮(zhèn)成為充滿活力的人類居住點(diǎn)。特別是對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)牧民群體，要逐步讓其在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護(hù)好農(nóng)牧民合法權(quán)益，保障其平等就業(yè)權(quán)利。為此，通遼要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要讓通遼各族人民享受到新型城鎮(zhèn)化帶來的最美風(fēng)景和幸福生活。

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