習近平關于黨的政治紀律建設重要論述的生成邏輯、理論內涵與實踐價值

龔迎迎

摘 要：習近平關于黨的政治紀律建設重要論述內涵豐富、思想深邃。馬克思主義經(jīng)典作家的黨建理論、社會主要矛盾轉換下的國內環(huán)境和中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的宗旨構成了習近平關于黨的政治紀律建設重要論述生成的思想淵源、實踐基礎和價值要求。習近平關于黨的政治紀律建設重要論述強調，要明確政治方向，高舉黨的旗幟;堅定政治立場，踐行黨的宗旨;規(guī)范政治言論，維護黨的形象;約束政治行為，維護黨的權威。習近平關于黨的政治紀律建設重要論述對于推進各級黨組織政治紀律建設，加強對黨員的政治紀律教育，保障對黨的政治紀律建設的有效監(jiān)督，具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：習近平;政治紀律建設;生成邏輯;理論內涵;實踐價值

中圖分類號 D24文獻標識碼 A文章編號 1001-0475（2020）04-016-06

習近平指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。”[1]（P.131）而“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律?！盵2]因此，分析習近平關于黨的政治紀律建設重要論述的生成邏輯、理論內涵與實踐價值，對進一步推進黨的建設偉大工程具有重要的現(xiàn)實意義。

一、習近平關于黨的政治紀律建設重要論述的生成邏輯

《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出，政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，是凈化政治生態(tài)的重要保證[3]。習近平也多次強調加強黨的政治紀律建設的必要性及實現(xiàn)路徑，形成了一系列關于黨的政治紀律建設重要論述。

（一）馬克思主義經(jīng)典作家的黨建理論是習近平關于黨的政治紀律建設重要論述生成的思想淵源

馬克思主義經(jīng)典作家歷來重視無產(chǎn)階級政黨的政治紀律建設問題。馬克思在組織創(chuàng)建國際工人協(xié)會時強調，“每一支部應對接受的會員的品質純潔負責?！盵4]（P.685）列寧指出，“要實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內的民主制?！盵5]（P.325）毛澤東在黨的六屆六中全會政治報告中也明確指出：“必須重申黨的紀律：個人服從組織;少數(shù)服從多數(shù);下級服從上級;全黨服從中央。誰破壞了這些紀律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一。”[6]（P.528）隨著時代的發(fā)展和環(huán)境的變遷，馬克思主義經(jīng)典作家關于無產(chǎn)階級政黨政治紀律建設理論的實踐價值愈發(fā)凸顯，形成了習近平關于黨的政治紀律建設重要論述的思想淵源。習近平在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話指出，“學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于馬克思主義政黨建設的思想”，必須“堅持把黨的政治建設擺在首位，堅持和加強黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導”[7]。習近平關于黨的政治紀律建設重要論述作為習近平新時代中國特色社會主義思想的一個重要組成部分，是馬克思主義黨建理論中國化的最新理論成果，既堅持和發(fā)揚了馬克思主義經(jīng)典作家的黨建理論，也形成了諸多適應新時代政治環(huán)境的具有原創(chuàng)性的重要觀點。

（二）我國社會主要矛盾轉化是習近平關于黨的政治紀律建設重要論述生成的實踐基礎

黨的十九大報告指出：我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[8]。一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分要求中國共產(chǎn)黨加強自身建設以提高執(zhí)政水平。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，中華民族從“站起來”“富起來”走向了“強起來”的偉大征途。但同時必須要認識到，我國仍處于社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題有待解決。由于東西部地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分，處于不同經(jīng)濟發(fā)展水平的不同地區(qū)的黨組織所面臨的任務就有了比較大的差異，這就要求各級黨組織都要科學審視執(zhí)政環(huán)境、設計合理政策。在這個過程中，各級黨組織必須加強政治紀律建設，才能進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展不充分，也要求我們黨通過加強政治紀律建設進一步明確和踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，繼續(xù)領導全國各族人民朝著共同富裕的方向奮勇前進。另一方面，人民群眾生活需求的轉變也要求黨員進一步強化使命擔當。隨著我國社會生產(chǎn)力水平的顯著提高，我國人民群眾對美好生活的向往熱情更加強烈，因此我們黨必須不斷提高政治水平，回應人民需要。在具體工作上，一系列惠民政策的落實都需要廣大黨員去履職盡責。在這種情況下，必須加強黨的政治紀律建設，規(guī)范黨員言行，以促使黨員提高自身理論素養(yǎng)和辦事效率，從而提高廣大黨員服務人民的能力和水平。習近平關于黨的政治紀律建設的重要論述，正是為回應我國社會主要矛盾的轉化形成的。

（三）中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的宗旨是習近平關于黨的政治紀律建設重要論述生成的價值要求

《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身[9]（P.10）。習近平也強調，“對我來講，人民把我放在這樣的工作崗位上，就要始終把人民放在心中最高的位置，牢記人民重托，牢記責任重于泰山?！盵10]（P.409）習近平關于黨的政治紀律建設重要論述也處處彰顯人民立場。習近平指出：“做到心中有民，必須樹立良好作風?！盵11]（P.145）這就表明了，中國共產(chǎn)黨要踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，必須加強自身建設，而強化自身建設就必須要求黨員嚴守政治紀律、樹立良好作風?？v觀黨的歷史，中國共產(chǎn)黨領導中國人民從革命、建設到改革的偉大征程中，始終重視自身建設，尤其是政治紀律建設，其根本目的就是為了凈化黨內政治生態(tài)、提升黨員政治素養(yǎng)，從而更好地領導中國特色社會主義事業(yè)，服務中國最廣大人民的根本利益。新時代，以習近平同志為核心的黨中央勇立時代潮頭，堅守人民立場，勇于自我革命，提出了一系列關于黨的政治紀律建設的重要論述，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務的宗旨意識。

二、習近平關于黨的政治紀律建設重要論述的理論內涵

習近平指出：“政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證?！盵1]（P.131）從政治方向、政治立場、政治言論和政治行為四個維度總結習近平關于黨的政治紀律建設重要論述的理論內涵，有助于深刻理解這一科學理論的主題意蘊。

（一）明確政治方向，高舉黨的旗幟

首先，強調“兩個一百年”奮斗目標，厚植目標意識。“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略確定承載著中國共產(chǎn)黨的歷史使命，彰顯著中國特色社會主義的階段性規(guī)劃。習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調，廣大干部特別是年輕干部要經(jīng)受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而頑強奮斗[12]。教育廣大黨員深刻理解現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨的奮斗目標，有助于廣大黨員提高自我要求，強化責任擔當，進一步明確政治方向，為“兩個一百年”奮斗目標努力奮斗。

其次，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為手段，推動黨員明確政治方向。習近平在黨的十九大報告中指出，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗[8]。2019年，黨中央在全黨開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，各級黨員干部在參與主題教育中理論素養(yǎng)得到了提升，政治紀律意識得以加強。習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會的講話中告誡全黨：“要以這次主題教育為新的起點，不斷深化黨的自我革命，持續(xù)推動全黨不忘初心、牢記使命?！盵13]在新時代，不忘初心、牢記使命就是要持續(xù)深化自我革命，明確政治方向，從而使黨旗之所指就是黨員之所向。

（二）堅定政治立場，踐行黨的宗旨

首先，要立足人民立場，明確政治紀律建設的服務指向?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。”[9]（P.10）習近平也指出，“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背?！盵14]黨的十八大以來，習近平的每一次重要講話都蘊含著堅定的人民立場，黨中央的每一次決策都彰顯了全心全意為人民服務的執(zhí)政精神。由此可見，習近平關于黨的政治紀律建設重要論述及實踐經(jīng)驗都突顯了人民立場是中國共產(chǎn)黨最根本的立場，全心全意為人民服務是黨的政治紀律建設的服務指向。

其次，要立足國家立場，維護國家利益。維護祖國統(tǒng)一是中國共產(chǎn)黨人的使命。在處理統(tǒng)戰(zhàn)工作時，黨員既要“善于聯(lián)誼交友”，也要“講原則、講紀律、講規(guī)矩，不能把黨外人士當成個人資源，而要出于公心為黨交一大批肝膽相照的黨外朋友”[15]（P.562-563）。在國家安全方面，廣大黨員“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本”“堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益”[8]。要求廣大黨員在政治生活中必須維護國家利益，構成了習近平關于黨的政治紀律建設重要論述的實踐指向。

（三）規(guī)范政治言論，維護黨的形象

首先，將愛國主義教育納入政治紀律建設內容，促使黨員發(fā)表的政治言論能夠彰顯中國作風和中國氣派。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造紅色文化的歷史，實際上就是中國共產(chǎn)黨人踐行愛國主義精神的奮斗史。在中國共產(chǎn)黨政治紀律建設進程中，愛國主義教育是其重要一環(huán)。通過愛國主義教育，我們黨將對國家和人民的熱愛和對中國共產(chǎn)黨的忠誠納入對黨員的教育范疇當中，推動廣大黨員在發(fā)表政治言論時能夠充分彰顯中國作風和中國氣派，從而保證黨的形象不受損害。

其次，規(guī)范黨員政治言論，確保黨員所發(fā)表的言論符合黨中央的指示精神。習近平強調，“每一個共產(chǎn)黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏?！盵16]要求黨員尤其是黨員干部要在政治言論上做到在黨言黨?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》也規(guī)定，對于“妄議黨中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的”“情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分”[17]。從政治言論上約束黨員，是習近平關于黨的政治紀律建設重要論述中強調的重要內容。

（四）約束政治行為，維護黨的權威

首先，黨員遵守黨內法規(guī)是強化黨的政治紀律建設的關鍵。習近平指出，“全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴明政治紀律，特別是各級領導干部要時刻繃緊政治紀律這根弦，堅持黨的領導不動搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人?！盵18]“黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起;從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。我們要加強和規(guī)范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內政治生態(tài)?！盵19]推動黨員遵守黨內法規(guī)，從行動上約束黨員，是強化黨的政治紀律建設的有效舉措。

其次，黨員做到“兩個維護”是黨強化政治紀律建設的首要任務。2019年，中共中央宣傳部向各部門黨委和各人民團體黨組下發(fā)通知，要求全面深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，并印發(fā)了《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，指出“確立和維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證”[20]（P.71）。習近平關于黨的政治紀律建設重要論述中強調黨員做到“兩個維護”的重要意義，黨中央也多次下發(fā)通知，要求全黨同志在政治生活和日常生活中都要謹言慎行，做到在言論和行動上切實做到“兩個維護”。

三、習近平關于黨的政治紀律建設重要論述的實踐價值

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，中國共產(chǎn)黨在政治紀律建設層面取得了令人矚目的成績。習近平關于黨的政治紀律建設重要論述的實踐價值，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）推動各級黨組織政治紀律建設

首先，習近平關于黨的政治紀律建設重要論述強調加強黨內監(jiān)督的重要作用，助推了黨內監(jiān)察體系的建立和完善。各級紀檢機關在政治紀律建設中發(fā)揮著不可替代的作用。習近平在黨的十九大報告中明確提出，要“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”[8]。2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相比較2015年版，增加一條內容為：運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)[17]。加強黨內監(jiān)督，有助于進一步增強黨員干部對黨紀國法的敬畏之心，從而促使黨員干部從不敢違紀到不想不能違紀。

其次，習近平關于黨的政治紀律建設重要論述強調要實行責任追究，確保黨的政治紀律建設落到實處。紀律的威懾力在于強有力的執(zhí)行，中國共產(chǎn)黨不允許有游離于紀律約束之外的黨員?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》對廣大黨員提出了嚴格的政治要求，并規(guī)定：黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究[17]。嚴格的黨紀約束能助推嚴格的自我約束，這是黨的政治紀律建設所要實現(xiàn)的目標，也是永葆黨的先進性和純潔性的應有之義。

最后，習近平關于黨的政治紀律建設重要論述強調加強政治紀律的重要性，促進各級黨組織的政治紀律教育進一步加強。馬克思、恩格斯認為無產(chǎn)階級革命需要科學社會主義理論的指導，列寧也認為一個紀律嚴明的馬克思主義政黨才能成功領導革命。新時代，各級黨組織繼續(xù)加強政治紀律教育仍有著十分必要的意義。黨的十八以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我們黨利用多種教育形式，促使廣大黨員深化了對政治紀律建設目標的認同性，增強了嚴格遵守政治紀律的自覺性，始終自覺地在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

（二）加強了對黨員的政治紀律教育

首先，習近平關于黨的政治紀律建設重要論述推動了黨員堅定理想信念，堅決擁護黨章黨規(guī)。任何政黨都有自己的政治信仰，馬克思主義政黨的信仰就是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，無論黨處在任何時期，都應該將實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高的政治目標。黨員只有堅定信仰，才能從內心深處認同中國共產(chǎn)黨的各項方針政策，才能自覺擁護黨章、遵守黨紀，不犯政治錯誤。2013年，習近平在全國組織工作會議上的講話指出：“如果理想信念不堅定，不相信馬克思主義，不相信中國特色社會主義，政治上不合格，經(jīng)不起風浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部?！盵10]（P.413）教育黨員自覺做共產(chǎn)主義遠大理想與中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者，是加強中國共產(chǎn)黨政治紀律建設的價值之基。

其次，習近平關于黨的政治紀律建設重要論述推進了高素質干部隊伍建設。黨員必須消除“政治紀律和政治規(guī)矩針對的僅是領導干部”的認識誤區(qū)，自覺增強紀律意識和規(guī)矩意識，牢記自己的政治身份，提高政治覺悟，增強政治定力。這就需要對黨員干部進行嚴格的管理。習近平指出，“從嚴管理干部是對干部真正負責，干部要領悟到黨組織的良苦用心，習慣于在嚴格管理中工作生活，切不可把嚴格管理當成逃避責任、消極怠工的借口?！盵21]習近平格外重視對黨員的嚴格管理，助推我們黨造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍，推動黨的政治紀律建設工作取得成效。

（三）保障對黨的政治紀律建設的有效監(jiān)督

首先，在習近平關于黨的政治紀律建設重要論述指導下，黨外組織的監(jiān)督權進一步得到保障。保障黨外組織監(jiān)督權的首要前提，是堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導，只有堅持黨的領導，黨外組織監(jiān)督權才能落到實處。各民主黨派在黨的領導下充分發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，充分凝聚社會共識、維護共同利益，從而推動中國共產(chǎn)黨的政治紀律建設全過程在陽光下運行，保證黨的政治紀律建設能夠有效接受各黨外組織的監(jiān)督。

其次，在習近平關于黨的政治紀律建設重要論述的指導下，黨領導下的媒體發(fā)揮了重要的輿論監(jiān)督作用。必須要注意的是，黨管媒體原則是輿論監(jiān)督的根本原則，大眾傳媒輿論監(jiān)督必須接受黨的領導。大眾傳媒以及傳媒開展的輿論監(jiān)督活動都要接受黨的領導[22]。一方面，要保持新聞媒體在涉及意識形態(tài)領域與黨的理論方針政策相一致的聲音，另一方面也要鼓勵新聞媒體及時報道黨的政治紀律建設成效，從而在輿論上對黨的政治紀律建設工作形成強有力的監(jiān)督。在習近平關于黨的政治紀律建設重要論述的精神貫徹過程中，各大媒體紛紛發(fā)揮自己的輿論監(jiān)督作用，助推了黨的政治紀律建設工作的嚴格開展。

最后，在習近平關于黨的政治紀律建設重要論述的指導下，人民群眾對黨的政治紀律建設的有效監(jiān)督得到進一步保障。《中國共產(chǎn)黨章程》在總綱中指出，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。[9]（P.1）保障人民群眾對中國共產(chǎn)黨各項工作的監(jiān)督，是黨的建設工作的應有之義。黨的政治紀律建設工作的根本目標，是提高自身執(zhí)政水平以更好地服務于人民。因此，黨的政治紀律建設的成效，直接關系到人民群眾的獲得感與幸福感，這就要求黨必須保障人民群眾能夠對黨的政治紀律建設形成有效監(jiān)督，以更好順應時代發(fā)展和回應人民需求。

參考文獻：

[1] 十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

[2] 習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話[N].中國紀檢監(jiān)察報，2013-01-22（2）.

[3] 中共中央關于加強黨的政治建設的意見[N].人民日報，2019-02-28（001）.

[4] 馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995：685.

[5] 列寧全集：第11卷[M].北京：人民出版社，2017：325.

[6] 毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：528.

[7] 習近平.在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話[N].人民日報，2018-05-5（002）.

[8] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（001）.

[9] 中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2015.

[10] 習近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018.

[11] 習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2018：145.

[12] 習近平.發(fā)揚斗爭精神增強斗爭本領 為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而頑強奮斗[N].人民日報，2019-09-04（001）.

[13] 習近平.在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話[N].人民日報，2020-01-09（002）.

[14] 習近平.在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話[J].求是，2019（18）：4-15.

[15] 十八大以來重要文獻選編（中）[M].北京：中央文獻出版社，2016：562-563.

[16] 習近平論政治紀律——十八大以來重要論述摘編[J].黨建，2015（08）：8-11.

[17] 新華社.中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-08/26/content_5316783.htm，2018-8-26.

[18] 習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03（002）.

[19] 習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02（002）.

[20] 中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社，2019：71.

[21] 習近平.努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍[J].求是，2019（02）：4-10.

[22] 杜剛.論大眾傳媒與黨的新聞輿論監(jiān)督[J].湖北社會科學，2018（08）：177-183.

【責任編輯：劉中雁】