廣西“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展問題研究

陳毅昌

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530028）

“互聯(lián)網(wǎng)+”既可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、提高勞動生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)交易成本，又可以通過物聯(lián)化、智能化手段為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)技推廣、農(nóng)村管理等提供精確科學的全方位信息服務，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要新引擎。廣西是農(nóng)業(yè)大省，充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”對提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要推動作用。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的利好因素不斷增多

（一）農(nóng)業(yè)電商政策環(huán)境不斷改善

近年來，國家出臺了多項支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的政策文件，營造良好的電商政策環(huán)境，加快促進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合。2016年農(nóng)業(yè)部等部門印發(fā)《農(nóng)業(yè)電子商務試點方案》、《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務的意見》，2017年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)政務服務”工作方案》，2018年財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展電子商務進農(nóng)村綜合示范工作的通知》，2019年中央一號文件明確提出，要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用，繼續(xù)開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。隨著農(nóng)業(yè)電商政策陸續(xù)出臺，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展政策環(huán)境不斷改善，資金支持力度不斷加大，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)將更加廣泛應用于農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

（二）農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應用推廣加快

農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》中提出要大力推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合，確?！笆濉睍r期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展取得明顯進展。到2020年農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應用比例達到17%、信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率達到80%、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到52%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化水平大幅提升，農(nóng)村信息服務體系更加完善。2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，提出到2025年農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟比重大幅提升，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。為實現(xiàn)上述目標，國家將會出臺相應的支持政策，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應用。

表1 數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要指標表

（三）農(nóng)村電商市場前景廣闊

一是電商巨頭強強聯(lián)手拓展農(nóng)村電商市場。正大集團與阿里巴巴集團、螞蟻金服集團舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式，就農(nóng)牧食品、電子商務、金融服務、農(nóng)業(yè)服務、物流及精準扶貧等方面達成戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同推動農(nóng)牧業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的產(chǎn)業(yè)升級。二是京東推行“一店一中心”電商模式。在全國各地逐步增設(shè)京東幫服務店和縣級服務中心，建立覆蓋配送到戶的自營物流網(wǎng)絡(luò)方式，通過縮短城市與農(nóng)村的距離，消除城鄉(xiāng)的價格歧視，促進農(nóng)村大家電消費和農(nóng)產(chǎn)品流通。三是蘇寧推進農(nóng)村電商“五當”戰(zhàn)略。將直營店開到農(nóng)民身邊，不斷提高農(nóng)村市場物流覆蓋率，大力發(fā)展“工業(yè)品下鄉(xiāng)+農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向模式，實現(xiàn)造富、銷售、服務、就業(yè)、納稅“五個在當?shù)亍保岆娚淘r(nóng)村、繁榮地方經(jīng)濟。2017年-2019年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長15%左右，成為零售電商市場新增長點，各電商巨頭紛紛搶占農(nóng)村電商市場。

圖1 全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額（億元）

二、制約廣西“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展的主要問題

近年來，廣西“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展不斷推進，農(nóng)村電商等新模式蓬勃興起，電商平臺、電子商務示范設(shè)施逐步改善，截至2019年底，廣西的國家級電子商務示范縣達57個，電商交易能力逐步擴大。但受制于體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化水平、農(nóng)村電商基礎(chǔ)等因素，廣西“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展仍面臨較大困難。

（一）頂層設(shè)計力度有待提升

農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)林牧漁多個行業(yè)、多個管理部門，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展需要有統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計、完善的政策體系、健全的工作機制等多種手段作為支撐，黑龍江、河南、河北、江蘇、湖南等農(nóng)業(yè)大省專門出臺互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)行動計劃或?qū)嵤┓桨竿七M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。與上述省市相比，目前廣西“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”頂層設(shè)計力度仍有待提升，政府部門促進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的政策文件和具體措施不足，缺乏專項發(fā)展規(guī)劃和行動方案，不利于引導各部門和各市形成合力，綜合協(xié)調(diào)推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展。

（二）互聯(lián)網(wǎng)普及率有待提高

近年來，廣西持續(xù)深入推進信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資力度明顯加大，基礎(chǔ)能力不斷增強，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已有極大改善，困縣50戶以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為94%、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為99%，但受農(nóng)村地區(qū)山地眾多、人口居住分散、寬帶建設(shè)運維成本高等因素影響，部分地區(qū)寬帶“不入戶、不使用”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣東的互聯(lián)網(wǎng)普及率均在70%以上，分別排在第1、2、3位，廣西互聯(lián)網(wǎng)普及率在55%左右，達不到全國平均水平（60%左右），與發(fā)達省市相比仍有較大差距。

（三）農(nóng)業(yè)信息技術(shù)使用率有待提高

一是廣西農(nóng)民文化素質(zhì)總體不夠高，不少農(nóng)民的信息意識淡薄，缺乏利用信息技術(shù)的知識和能力，農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)和技術(shù)設(shè)備投入不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有簡單的機械化，信息技術(shù)應用程度很低，導致農(nóng)業(yè)種植自動化效率不高。二是農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和系統(tǒng)開發(fā)速度緩慢，信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全，缺少信息收集、處理、傳播的軟硬件設(shè)備，致使不少錯誤信息和過期信息給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來損失，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的防災、減災、避災作用有待增強。三是農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)缺乏信息化，除玉林宏進、柳州柳邕、南寧海吉星等少數(shù)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場外，其他批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品價格和供求信息發(fā)布系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)設(shè)施比較薄弱，不利于農(nóng)產(chǎn)品高效安全流通。

（四）農(nóng)村電商基礎(chǔ)有待夯實

一是物流配送能力薄弱。農(nóng)村電商發(fā)展離不開物流配送作為支撐，目前廣西大部分農(nóng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成大宗農(nóng)產(chǎn)品配送普遍存在“最后一公里問題”，造成產(chǎn)銷渠道不暢、農(nóng)產(chǎn)品終端銷售價格偏高等現(xiàn)象，據(jù)測算，廣西農(nóng)產(chǎn)品運輸成本一般占總成本的30%左右，鮮活農(nóng)產(chǎn)品達到60%以上。特別是冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)不健全，總體規(guī)模小，生鮮農(nóng)產(chǎn)品腐敗損壞率過高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品80%以上都是處于常溫下流通，腐敗損壞率在25%以上，遠高于國外冷鏈運輸腐敗損壞率控制在5%以內(nèi)的水平。二是農(nóng)村電商意識薄弱。長期以來農(nóng)民已習慣于實體店購買模式，對“網(wǎng)絡(luò)購物”不熟悉、怕風險，而且農(nóng)村大多數(shù)年輕人都外出務工只剩老人和小孩，電商意識不強；同時，農(nóng)村企業(yè)和村鎮(zhèn)干部對電商新業(yè)態(tài)認識不足，企業(yè)信息化程度較低，競爭重點大多定位在實體市場，農(nóng)村電商模式推廣難度加大。三是電商入駐意愿薄弱。由于廣西農(nóng)村電商發(fā)展基礎(chǔ)服務設(shè)施不足，導致物流配送成本高、速度慢且覆蓋面不足，加上目前農(nóng)村電商市場需求規(guī)模與城鎮(zhèn)相比仍偏小，除京東、阿里巴巴、“美麗灣”等少數(shù)電商外，其他電商持觀望和謹慎態(tài)度，拓展農(nóng)村市場的積極性還不高。

三、推動廣西“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展的幾點建議

（一）抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”頂層設(shè)計平臺

借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”行動部際聯(lián)席會議制度做法，建立自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工作協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌推進跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用推進工作。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺加快建立完善自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，將相關(guān)政府部門、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場等各方面信息融合，形成農(nóng)業(yè)信息資源共享，完善安全追溯體系，以便全面及時掌握全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài)。從自治區(qū)層面加強政策頂層設(shè)計，研究制定支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”健康發(fā)展的指導意見、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和具體政策措施，規(guī)劃好技術(shù)發(fā)展路線圖，有計劃有步驟地推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、電子商務人才培養(yǎng)等工作，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村電商資源

采用電商模式要比傳統(tǒng)銷售模式節(jié)省時間、成本，應重點推進57個示范縣的電子商務發(fā)展，加快配套建設(shè)農(nóng)村電子商務服務點、縣級電子商務配送和服務中心，增強輻射帶動作用，逐步擴大農(nóng)村電商覆蓋率，支持農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易。以電子商務為載體，打造荔枝、龍眼、芒果、臍橙等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，尤其是推進面向東盟的跨境農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道和提高產(chǎn)品價格，促進解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷、果賤傷農(nóng)等問題。研究制定電商入駐優(yōu)惠政策，吸引更多像阿里巴巴、京東、蘇寧等大型電子商務企業(yè)進入廣西農(nóng)村電商領(lǐng)域，支持設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品電子商務產(chǎn)業(yè)園，有效整合農(nóng)村電商資源，擴大農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)集聚效應。

（三）抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售

一是促進互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合，在農(nóng)業(yè)灌溉、田間管理、畜禽養(yǎng)殖、收購運輸?shù)确矫嫱茝V使用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)自動化、規(guī)?；?、集約化管理，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是促進互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與產(chǎn)品標準化融合，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)利用信息技術(shù)建立產(chǎn)品標準體系和質(zhì)量追溯體系，提高產(chǎn)品標準化水平和實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的全程跟蹤，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。三是促進互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與產(chǎn)品交易融合，利用電子商務平臺和電商營銷網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布、農(nóng)超對接、在線交易等活動，解決產(chǎn)品信息不暢通、不對稱問題，從而擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和降低交易成本。四是促進互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與“雙向流通”融合，利用信息技術(shù)建立完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村雙向網(wǎng)絡(luò)交易平臺和物流運輸系統(tǒng)，在促進農(nóng)產(chǎn)品流向城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，吸引城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、工業(yè)品等流向農(nóng)村。

（四）抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)示范區(qū)

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)是農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要載體，應大力支持南寧市隆安金穗香蕉產(chǎn)業(yè)園、玉林市玉東新區(qū)五彩田園、賀州市富川縣神仙湖果蔬產(chǎn)業(yè)園等一批自治區(qū)核心農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)綜合信息服務平臺，率先使用物聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)、智能控制等信息技術(shù)改進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的遠程監(jiān)測、科學管理、自動控制等功能，提升信息化、標準化應用水平，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品可追溯編碼體系，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，分類打造形成一批具有自主品牌、低碳環(huán)保、產(chǎn)業(yè)集聚、質(zhì)量效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，同時創(chuàng)建向村一級延伸，擴大示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。