加速福州新區(qū)新城開發(fā)建設(shè)，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展建議

鄭程挺 張志宏 黃聰麟 陳佳渲

（福州外語外貿(mào)學(xué)院 福建 福州 350202）

一、福州新區(qū)概述

在2015年，福州市政府在《福州新區(qū)總體規(guī)劃（2015～2030年）》規(guī)劃（之后文章出現(xiàn)使用簡稱《總體規(guī)劃》）中提出新區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃，福州新區(qū)坐落福州市沿江沿海區(qū)域，從馬尾區(qū)、連江縣、長樂區(qū)、福清市等6個縣區(qū)市劃定一些地區(qū)，發(fā)揮每個縣區(qū)的優(yōu)勢進(jìn)行深度合作。同時福州新區(qū)建設(shè)的實施也深入貫徹黨的十八大以來習(xí)總書記對開啟創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合建設(shè)發(fā)展思路指導(dǎo)下以及中央對城鎮(zhèn)化工作各項會議的精神，福州新區(qū)抓住發(fā)展機(jī)會建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)新型城鄉(xiāng)，把舊村莊改造成現(xiàn)代化智慧型新區(qū)，融入到福州新區(qū)的建設(shè)中。

2015年—2019年上半年福州新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值單位：億元

從上表表格可以看出。福州新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值已占福州市的五分之一以上，而且占福州市區(qū)域生產(chǎn)總值比重逐年上升。2019年，福州新區(qū)共安排新區(qū)重點項目639項，年計劃棄資2091.77億元。截至2019年7月，累計實現(xiàn)注資1325.49億元，占年度投資計劃的63.37%，超同期進(jìn)度5.04個百分點，所以新區(qū)政府在加大對吸收投資的力度。

二、福州新區(qū)新城建設(shè)開發(fā)的現(xiàn)狀分析

2020年初，疫情給很多行業(yè)帶來一定影響，特別是近年來剛剛?cè)胱⌒聟^(qū)的企業(yè)，所以在抗擊疫情同時，新區(qū)加大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時加大對中小企業(yè)的支持，由于新區(qū)本身地域優(yōu)勢及近年來不斷發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，給疫情不能出門，提供服務(wù)，同時新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)公司也為疫情做出大數(shù)據(jù)的分析提供技術(shù)支持。同時加大打造現(xiàn)代化國際新區(qū)，建設(shè)不但適合住也適合企業(yè)發(fā)展的城融合的智慧城市，發(fā)揮新區(qū)企業(yè)電子商務(wù)優(yōu)勢為路徑，輻射周邊城市發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代智慧、環(huán)保綠色的新區(qū)。所以以下從人口，教育，交通，醫(yī)療及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)分析新區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）人口教育現(xiàn)狀

到2020年，新區(qū)城市框架已經(jīng)形成。新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過福州市平均水平，規(guī)劃控制總面積1892平方公里范圍，比初期規(guī)劃面積高出1092平方公里；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速力爭高于福州市生產(chǎn)總值2個百分點，達(dá)4000億元，比初級規(guī)劃地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一倍；常住人口達(dá)到330萬人，比初期規(guī)劃常住人口多155萬人；城鎮(zhèn)化率達(dá)65%。比初期規(guī)劃城鎮(zhèn)化率高出10%。農(nóng)村人口比重在下降，為了拓展福州新區(qū)建設(shè)，新區(qū)將不斷拓寬空間體系建設(shè)，延伸功能性區(qū)域的構(gòu)建。

為了引進(jìn)及吸引外來人才，新區(qū)在教育制度上簡化了人才子女和隨遷子女入學(xué)辦理程序，人才引入提升了當(dāng)?shù)氐慕逃?。同時，增加新區(qū)教育財政專項資金投入，引進(jìn)學(xué)校軟硬件配套設(shè)施，引進(jìn)優(yōu)秀教學(xué)人才的加入，擴(kuò)大教學(xué)區(qū)域，利用新區(qū)地域優(yōu)勢，建立國際名校合作辦學(xué)的學(xué)校等，全面提升新區(qū)學(xué)校總體面貌。

福州市重點建設(shè)福州八中三江口中學(xué)，給予新區(qū)外來人才子女讀書一定照顧政策。為了加大新區(qū)高中達(dá)標(biāo)建設(shè)指引力度，幫助亭江中學(xué)、瑯岐中學(xué)等中學(xué)向創(chuàng)建省級達(dá)標(biāo)學(xué)校邁進(jìn)，為留住人才打好教育基礎(chǔ)。將新區(qū)薄弱學(xué)校與市區(qū)及周邊縣市的優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，改善新區(qū)的教學(xué)狀況、提升新區(qū)的教育水平，為了讓城鄉(xiāng)居民公正、平等地接受教育，需要更多的資金投入教育建設(shè)中來。

（二）醫(yī)療現(xiàn)狀

新區(qū)中的三甲醫(yī)院不多，正在不斷解決城鄉(xiāng)看病難的問題。預(yù)計到2020年，將投入約22.5億元進(jìn)行投資，按照三級甲等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并且利用新區(qū)的軟件基地，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。

（二）交通現(xiàn)狀

交通樞紐對新區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。將全面構(gòu)筑從中心城區(qū)到濱海新城、從閩江口到江陰灣的十字型網(wǎng)絡(luò)化交通格局，機(jī)場，鐵路，公路等站點之間實現(xiàn)智能化互聯(lián)，“1+1（一日經(jīng)濟(jì)圈、一小時通勤圈）”的城鄉(xiāng)交通體系。截止到目前在建項目：

1.道慶洲大橋：道慶洲大橋工程長約6.8公里，跨江段2.26公里，上層搭載汽車公路，下層搭載福州地鐵6號線，目前大橋難點已陸續(xù)攻克，正在全力進(jìn)行主體建設(shè)。根據(jù)計劃，整個項目預(yù)計于2021年建成通車，明年的市政公路可建成通車，這樣將大大給與出行者帶來便利，同時加速了城區(qū)之間聯(lián)系的橋梁及交通網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)。

2.福平鐵路：線路全長約88.83公里，該鐵路線設(shè)在福州、福州南、長樂、長樂東、松下、平潭等六個上下車站。建成后將有利于新區(qū)之間往來，大大降低物流成本，對新區(qū)的發(fā)展和對外開放具有重要意義。到2019年底已經(jīng)完成了整個項目頂板混凝土澆筑。

3.地鐵6號線、濱?？炀€：目前在主體建設(shè)中，是銜接濱海新城與福州主城區(qū)的主要軌道交通干線，交通便利將新區(qū)融入到沿海城市的發(fā)展氛圍中，很大程度上推進(jìn)了福州新區(qū)及濱海新城的聯(lián)動性發(fā)展。

4.福州長樂國際機(jī)場擴(kuò)建新增T2航站樓和第二跑道：擴(kuò)建福州機(jī)場能加大航空運輸?shù)闹瘟Χ龋∪晟票镜亟煌ㄟ\輸體系，拓寬航空業(yè)務(wù)范圍，滿足航空業(yè)務(wù)的需求。對打造區(qū)域樞紐機(jī)場，增強(qiáng)輻射帶動能力，響應(yīng)“一帶一路”倡議，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會、旅游業(yè)發(fā)展有著十分重要的作用。

目前隨著國際機(jī)場的擴(kuò)建加速，引入地鐵等，加速旅客的流動便利。同時村村通路，這個更加拉近了城鄉(xiāng)之間距離。

（四）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實，便利的條件促成產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。逐步形成電子、機(jī)械、紡織等重點工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是馬尾區(qū)、濱海新城CBD等都在建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等信息平臺。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)域及數(shù)字福建產(chǎn)業(yè)園為城鄉(xiāng)融合過程中提供了軟硬件技術(shù)支持，開發(fā)出的軟件更為大家提供便利，同時也為構(gòu)建與發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提供科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。

三、對福州新區(qū)新城開發(fā)，深化城鄉(xiāng)融合的展望

通過深入調(diào)研新區(qū)設(shè)立以來的行政管理、城市規(guī)劃、區(qū)域設(shè)置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，以及新區(qū)核心區(qū)域的運行管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金項目管理等工作情況。明確界定新區(qū)核心區(qū)域的規(guī)劃定位，發(fā)現(xiàn)問題，提出未來福州新區(qū)新城開發(fā)建設(shè)的展望。

（一）城鄉(xiāng)布局統(tǒng)籌規(guī)劃

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程城市人口不斷增加，農(nóng)村人口在減少，為了控制城市人口高度膨脹，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展需要，把人才引到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

也就是說人口控制合理的城市規(guī)模目的是為了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有規(guī)劃的利用土地，不但要提升土地價值，又要保障農(nóng)民的利益，特別是農(nóng)村的基本農(nóng)田保護(hù)。在合理規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)之間合作，以利于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)城聯(lián)動及周邊城區(qū)聯(lián)動，比如中心城區(qū)與平潭綜合實驗區(qū)以及自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動合作，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展。同時，深化福建與廣東、浙江等周邊沿海地區(qū)的合作，共建國家級新區(qū)的聯(lián)動機(jī)制。在交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋方面，對接福州新區(qū)與重要城市交通樞紐，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)外交通體系，優(yōu)化公交、地鐵樞紐，將重要樞紐的主干道設(shè)為城市一級綠化道路。同時，推進(jìn)海峽兩岸的文化交流，構(gòu)建內(nèi)地城市與臺灣地區(qū)的合作平臺，共建海上絲綢之路市場。

（二）城鄉(xiāng)融資資金分配體系進(jìn)一步完善

要進(jìn)一步完善吸收投資資金的渠道。按照先預(yù)算、后使用的機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃融資來的資金，在新型園區(qū)基礎(chǔ)上。重視鄉(xiāng)村的建設(shè)工作，投入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的建設(shè)和文化的建設(shè)，建立健全資金投資分配體系，同時在鄉(xiāng)村投資項目上加大宣傳力度。就當(dāng)前情況而言，公共基礎(chǔ)設(shè)置的建設(shè)需要大量的經(jīng)濟(jì)支持，而財政政策的扶持不能完全解決一些實質(zhì)性問題，需要靠金融政策支持，因此，金融領(lǐng)域的政策應(yīng)當(dāng)傾向于對企業(yè)發(fā)展以及一些基本公共基礎(chǔ)設(shè)施的需要，同時為了促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，金融領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)對進(jìn)城農(nóng)民的消費需求給予支持。

（三）城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造美麗的人居環(huán)境

合理配置城鄉(xiāng)資源，優(yōu)化城市環(huán)境，利用新區(qū)的創(chuàng)新模式提升城市文化傳承，堅持以人為本的構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，合理協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好與老百姓切身利益相關(guān)的衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育、市政服務(wù)等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，探索新型城鎮(zhèn)化模式。對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面，新區(qū)結(jié)合西湖、云頂、鼓山、鼓嶺等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)政策制定相應(yīng)的全民參與保護(hù)措施并嚴(yán)格監(jiān)督，始終注重綠色生態(tài)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)生態(tài)示范區(qū)，同時協(xié)調(diào)建筑物的高度、寬度以及錯落有致的布局，突出有山有水、綠水青山及濱江濱海生態(tài)園林城市的風(fēng)貌特色。積極推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)，推廣綠色建筑、綠色社區(qū)，提倡綠色文明生活。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)深度融合實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，其實質(zhì)就是充分利用城鄉(xiāng)公共資源，平等城市和鄉(xiāng)村的待遇，改變城市和鄉(xiāng)村的二元制結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，就是將城市和鄉(xiāng)村相融合，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村和現(xiàn)代化的城市，建立新型的具有文化底蘊(yùn)的城鄉(xiāng)形態(tài)。通過新區(qū)的合理布局、有機(jī)規(guī)劃促進(jìn)各個要素的自由流通，形成聯(lián)動新區(qū)范圍內(nèi)結(jié)構(gòu)性要素的生態(tài)長廊，維護(hù)好生態(tài)資源，保護(hù)好生態(tài)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵節(jié)點，合理化布局公園、生產(chǎn)、防護(hù)、附屬的綠地規(guī)劃，以新區(qū)作為點狀，為城鄉(xiāng)居民提供各類公共設(shè)施和場所，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化，使新區(qū)城鄉(xiāng)居民同步實現(xiàn)中國偉大復(fù)興的目標(biāo)，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定方面融合發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村的良性循環(huán)。

四、總結(jié)

福州新區(qū)發(fā)展目標(biāo)是利用自身的優(yōu)勢，政策的優(yōu)勢，大規(guī)模吸收投資，建設(shè)大數(shù)據(jù)福州將推動周邊鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。同時，福州新區(qū)發(fā)展科技創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，以數(shù)字化信息推動改革開放的步伐，和諧促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)動效應(yīng)，積極探索新型的城鎮(zhèn)化道路，努力把福州新區(qū)建設(shè)成東南沿海地區(qū)重要的新型產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建海峽兩岸文化交流合作的承擔(dān)者。推進(jìn)福州新區(qū)的發(fā)展，延伸發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略，東進(jìn)南下，推動周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。同時，福州屬于山地、盆地較多的區(qū)域，為了克服地域困難，緩解福州中心城區(qū)的交通壓力，轉(zhuǎn)移福州市區(qū)部分城市教育、城市醫(yī)療等功能，吸引更多的人才來福就業(yè)，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境友好型城市。