筑牢實施南寧市強首府戰(zhàn)略的“制造之基”

胡 喬 王業(yè)帥

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530028）

【關鍵字】強首府 制造業(yè) 企業(yè)

一、制造業(yè)是南寧市強首府建設的一條“短腿”

（一）從總體看，制造業(yè)總體發(fā)展呈現(xiàn)“虛高度化”

近年南寧市經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體良好，省會城市的作用進一步凸顯。但是，南寧市也正是由于首府職能，弱化了工業(yè)對城市發(fā)展建設的重要性。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的歷程看，南寧市沒有經(jīng)歷過制造業(yè)的充分發(fā)展，上世紀80年代以來，南寧三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)的比重由不到30%上升到90年代中期的50%并持續(xù)到現(xiàn)在，第二產(chǎn)業(yè)比重由50%下降到2018年的30%，其中工業(yè)增加值占GDP的比重也從近36%下降到28.9%，遠低于南昌的39.67%（規(guī)上工業(yè)占比）、合肥的40.96%、重慶的33.7%。工業(yè)短板特別是制造業(yè)短板無疑是南寧經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的最大癥結(jié)所在。經(jīng)濟發(fā)展長期依賴第三產(chǎn)業(yè)，沒有通過制造業(yè)特別是實體企業(yè)的高度發(fā)展形成比較完備的工業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有與工業(yè)形成比較強有力的結(jié)合。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出“虛高度化”。

圖1 1950年2018年南寧一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比圖

制造業(yè)短板狀況拖累整個經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。雖然南寧市一直強調(diào)實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，但在國內(nèi)工業(yè)集群培育上聚焦不夠、用力不足、投入偏少，企業(yè)家、企業(yè)人才緊缺，企業(yè)體量偏小，缺乏像長沙三一重工那樣一年利潤超過800億元的大企業(yè)大項目，三大重點產(chǎn)業(yè)中也僅僅只有富士康能撐起一片天，重點扶持的南南鋁雖然發(fā)展勢頭不錯，但目前年產(chǎn)值也只有80億元，甚至還沒有實現(xiàn)盈利，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢沒有形成，制造業(yè)淪為國民經(jīng)濟短板的情況始終沒有得到根本改變。

（二）從投資看，制造業(yè)投資呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢

今天的投資就是明天的供給。合理有效投資不僅僅是推動當前經(jīng)濟增長的動力之一，更是決定未來供給結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升中長期經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ年P鍵因素。南寧市從1996年以來第三產(chǎn)業(yè)投資占比持續(xù)維持在2/3左右，而第二產(chǎn)業(yè)投資占比由32%持續(xù)下降到2017年的26%（全國是37.8%）。制造業(yè)發(fā)展不充分發(fā)問題集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑，企業(yè)招商信心不足。

從制造業(yè)投資看，2018年制造業(yè)投資僅為0.6%，其投資重點主要還是填補長期投入不足的欠賬，基礎設施投入較多，投資回報周期較長，精準有效性不足，投資績效越來越低，對穩(wěn)增長支撐打了折扣，投資收益高的行業(yè)投入仍有待加強。南寧市要重點投資制造業(yè)新的增長點，制造業(yè)只有投入產(chǎn)出高，才能發(fā)展強，才能首府強。分投資結(jié)構(gòu)看，南寧市第一、第二產(chǎn)業(yè)投資相對較弱，第三產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展良好。2018年南寧市第一產(chǎn)業(yè)投資占比1.6%，同比增長-0.9%；第二產(chǎn)業(yè)投資占比11.6%，同比增長13.9%；第三產(chǎn)業(yè)投資占比86.8%，同比增長11.8%。

圖2 2018年南寧市三產(chǎn)業(yè)投資占比情況

南寧市的發(fā)展重點靠第三產(chǎn)業(yè)，但這樣長期下去，投資會持續(xù)萎縮，支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵還是制造業(yè)，未來的成長要靠先進制造業(yè)。分投資項目看：2018年南寧5000萬元以上項目中，工業(yè)投資占全部投資僅為18.3%，制造業(yè)投資占全部投資13.7%，僅為房地產(chǎn)投資的三分之一。分投資匹配看：跟制造業(yè)相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，這些年做得還不夠。制造業(yè)的發(fā)展程度實際上跟生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展程度是正相關的，這些年生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足，制造業(yè)水平也不高，主要表現(xiàn)在研發(fā)設計、物流、金融、保險服務、還有中介服務等領域。只有先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)形成互動良性發(fā)展，才能實現(xiàn)制造業(yè)越做越強，生產(chǎn)性服務業(yè)越做越大。

表1 2013-2018年南寧市投資情況

（三）從主導產(chǎn)業(yè)看，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)偏弱

主導產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展一定階中具有高成長性和高創(chuàng)新率，對技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重大關鍵性導向作用和推動作用，對經(jīng)濟增長具有很強的帶動性和擴散性的處于支配地位的產(chǎn)業(yè)。南寧市制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)其實就是先進制造業(yè)領域，只有做強做大先進制造業(yè)，才能真正支撐南寧市整體制造業(yè)的加快發(fā)展，進而促進加快實施強首府戰(zhàn)略。從目前南寧市制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)投入來看，有代表性的龍頭企業(yè)偏少，特別是在企業(yè)研發(fā)領域與其他省會城市相比差距甚遠。2017年南寧市企業(yè)R&D經(jīng)費投入只占全社會的42.79%，僅為全國企業(yè)R&D經(jīng)費投入占全社會的78%的水平（2017年南寧市R&D經(jīng)費支出超億元企業(yè)只有2家；長沙市2016年R&D經(jīng)費支出超億元的企業(yè)有36家，三一集團、藍思科技等知名企業(yè)有11家，成都市R&D經(jīng)費支出超億元企業(yè)有36家，超10億元企業(yè)有9家）。

二、強制造業(yè)相關建議

（一）打造強制造、強龍頭、強鏈條產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建龍頭引領、鏈條延伸、集群共進的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。以重點龍頭企業(yè)為依托，推動先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，鼓勵中小企業(yè)進入龍頭企業(yè)供應網(wǎng)絡，大小企業(yè)之間分工協(xié)作、前后配套，共同提高本地配套率。以“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“北斗＋”為驅(qū)動，大力引進電子信息產(chǎn)品制造及上下游產(chǎn)業(yè)和相關配套企業(yè)，打造區(qū)域電子制造基地。以邕寧產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)等為平臺，圍繞中重型機械裝備、軌道交通裝備、汽車及零部件等成套設備制造業(yè)和以鋁精深加工為支撐的特色裝備制造業(yè)，打造區(qū)域性現(xiàn)代裝備智造基地。重點引進現(xiàn)代中藥、生物制藥、高端醫(yī)療器械等為主攻方向的國內(nèi)外大型企業(yè)。

（二）加快先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合

先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢和要求。2018年12月13日，召開的中共中央政治局會議指出，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。堅持走現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動之路。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的基本途徑是在制造業(yè)中注入更多高質(zhì)量的服務元素，在為制造業(yè)升級提供有力支撐的同時為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展贏得更大市場空間。只有制造業(yè)身體上具有知識密集型服務業(yè)“聰明的大腦”，制造業(yè)才能走向“智造”，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)雙贏。

（三）探索建設區(qū)域性先進制造業(yè)基地

以富士康、瑞聲科技為龍頭，做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)群。以南南鋁為核心，布局高端鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈重大項目，打造全國重要的高端鋁產(chǎn)業(yè)基地。以廣西申龍汽車制造有限公司、廣西玉柴專用汽車有限公司等企業(yè)為龍頭，推進廣西申龍全鋁車身新能源汽車生產(chǎn)基地項目、白馬新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)園項目等重大項目建設；以南寧中車軌道交通裝備有限公司等企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展地鐵車輛及關鍵零部件、高鐵車輛及零部件制造、高鐵用鋁合金材料加工的研發(fā)制造，拓展實施軌道交通智能運維、制動、全壽命周期維保等配套項目，建設面向東盟的城軌、高鐵車輛制造出口基地。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，改造提升食品加工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。發(fā)揮南寧·中關村創(chuàng)新示范基地、南寧綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等國家級高端要素集聚平臺作用，培育打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，實現(xiàn)園區(qū)管理機制體制創(chuàng)新，促進南寧與東盟國家、“兩灣”地區(qū)的產(chǎn)能合作，建設中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)。

（四）培養(yǎng)先進制造業(yè)領域高素質(zhì)人才

進一步加快推進南寧市先進制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性建設，形成“高端領軍人才”“管理型人才”和“普通技術(shù)人才”三個層面的金字塔型人才結(jié)構(gòu)，高端引領，全面帶動，夯實南寧市先進制造業(yè)人才基礎，滿足未來南寧市制造業(yè)發(fā)展的人才需求。一是培養(yǎng)引進先進制造業(yè)領軍人才和高端專業(yè)人才

重點培養(yǎng)與引進在傳統(tǒng)與先進制造業(yè)領域的基礎理論研究、核心技術(shù)開發(fā)、重大工程管理等方面的領軍人才。推動領軍人才和高端專業(yè)人才在相關重點實驗室、制造業(yè)發(fā)展中心、技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)揮領軍作用。二是培養(yǎng)先進制造業(yè)管理型人才，加大制造業(yè)企業(yè)家培養(yǎng)力度，激發(fā)和保護廣西企業(yè)家精神。完善人才的生活配套設施建設。建立高端技術(shù)人才服務體系，對高端技術(shù)人才的子女小學、初中教育給與其更加靈活的自主選擇政策。