精準(zhǔn)剖析瓶頸障礙 優(yōu)化灣企入桂環(huán)境

李美蓮 廖芯瑀

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530028）

一、銜接機(jī)制不健全，跨區(qū)域行政壁壘難以突破

當(dāng)前廣西與大灣區(qū)的對(duì)接合作既涉及行政區(qū)劃，也涉及行政體制的跨越，能否破除這些行政壁壘，是實(shí)現(xiàn)各要素互聯(lián)互通的重要前提。

（一）行政管理“各自為營(yíng)”

廣西與大灣區(qū)在生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、制度環(huán)境等深層次的精準(zhǔn)銜接機(jī)制尚不健全，合作模式單一、行政壁壘難以突破，尤其是跨省合作園區(qū)之間聯(lián)合管理方式松散粗放，雙方的市縣政府之間、縣與縣之間、縣與園區(qū)管委會(huì)之間的行政管理分工不明確，有些存在管理交叉重疊復(fù)，有些又存在漏洞，主要體現(xiàn)在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、土地審批和征地拆遷以及污染物排放等方面。例如，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)兩廣片區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)的目標(biāo)，導(dǎo)致重復(fù)規(guī)劃建設(shè)和資源浪費(fèi)。又如，粵桂縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制主要由賀肇二市和八步懷集兩縣（區(qū)）倡導(dǎo)，僅為一種非制度性的協(xié)調(diào)組織機(jī)制，協(xié)調(diào)的穩(wěn)定性不高，缺乏跨行政區(qū)的執(zhí)行力、約束力以及簽署協(xié)議的法律效力。

（二）分配體制“利益導(dǎo)向”

廣西與大灣區(qū)政府、企業(yè)之間的合作是基于經(jīng)濟(jì)規(guī)律而作出的互利互惠之舉，但背后牽涉到GDP、財(cái)稅、就業(yè)等諸多問(wèn)題，這也是造成“飛地經(jīng)濟(jì)”行政壁壘的根本原因之一。具體來(lái)看，大灣區(qū)作為“飛出地”在廣西尋求的是過(guò)剩資本和中低端產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，而廣西作為“飛入地”尋求的則是產(chǎn)值、就業(yè)與稅收等，然而在“飛地經(jīng)濟(jì)”共治模式下，一些合作共建的園區(qū)、項(xiàng)目等在稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值，以及承接地建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)、優(yōu)惠政策銜接以及區(qū)域環(huán)保指標(biāo)轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、跨區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的分配尚未明確，在多層面、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)及經(jīng)貿(mào)合作利益分配機(jī)制仍有缺失，導(dǎo)致雙方協(xié)調(diào)合作的效果不明顯。

二、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍薄弱，低端鎖定困境難以突破

廣西與粵港澳大灣區(qū)的差異，突出體現(xiàn)在發(fā)展階段的巨大跨度上，大灣區(qū)在制度、人才、科技、金融以及制造業(yè)的發(fā)展過(guò)程中均處于領(lǐng)先地位，與廣西難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)銜接和有效匹配。

（一）發(fā)展勢(shì)差過(guò)大，上下游產(chǎn)業(yè)對(duì)接仍有鴻溝

粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)擁有較完備的產(chǎn)業(yè)體系，其中港澳以服務(wù)業(yè)為主，珠江東、西兩岸則分別形成了電子信息產(chǎn)業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地，大灣區(qū)主要城市已進(jìn)入后工業(yè)化階段。然而，廣西仍處于工業(yè)化中期階段，主要以產(chǎn)品粗加工為主，高附加值的產(chǎn)品精深加工，產(chǎn)前研發(fā)、設(shè)計(jì)和產(chǎn)后營(yíng)銷(xiāo)等下游產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展內(nèi)生推動(dòng)力不足，難以突破產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定的困境，這對(duì)于廣西未來(lái)擬承接發(fā)展的人工智能、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)都是極大的挑戰(zhàn)。未來(lái)2-3年內(nèi)，預(yù)計(jì)深圳將有5000家規(guī)模型高技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)企業(yè)外遷，以目前廣西產(chǎn)業(yè)水平和配套能力難以實(shí)現(xiàn)有效承接。

表1 廣西與大灣區(qū)各城市主要產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)比

（二）產(chǎn)業(yè)配套不足，企業(yè)落地生根仍然不便利

近年來(lái)，廣西聚焦“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”大力引進(jìn)大灣區(qū)龍頭企業(yè)，然而產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套水平低、配套工作滯后、配套產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)不齊全，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、協(xié)作性差、鏈條偏短等問(wèn)題仍然存在，這與大灣區(qū)龍頭企業(yè)希望在廣西快速做大做強(qiáng)的要求相比仍有相當(dāng)大的差距。例如，近年來(lái)貴港市新引進(jìn)的騰駿汽車(chē)企業(yè)是全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，能形成年產(chǎn)節(jié)能型車(chē)身零部件20萬(wàn)套、新能源汽車(chē)零部件10萬(wàn)套的規(guī)模，但貴港市本地區(qū)上下游配套企業(yè)幾乎是空白，企業(yè)需要的輪胎、橡膠、螺絲等產(chǎn)品都要去柳州或區(qū)外購(gòu)買(mǎi)，大幅增加了企業(yè)成本。

三、集聚效應(yīng)不明顯，重點(diǎn)城市帶動(dòng)力還不足

廣西與接融入大灣區(qū)的合作發(fā)展，源于區(qū)域之間、城市之間的比較優(yōu)勢(shì)。然而當(dāng)前廣西城市發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)以及功能優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，集聚效應(yīng)和帶動(dòng)力仍然偏弱，對(duì)大灣區(qū)企業(yè)的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（一）核心城市缺乏經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力

一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低。2018年南寧、柳州的城鎮(zhèn)化率分別為62.4%、64.7%，遠(yuǎn)低于廣州、深圳、佛山等城市，僅相當(dāng)于廣東中等城市的發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展的不足，在一定程度上制約了廣西對(duì)大灣區(qū)企業(yè)和人口的承載能力，也弱化了產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的水平。另一方面，首府城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力不強(qiáng)。南寧GDP占全區(qū)的21%左右，在全國(guó)省會(huì)城市中排倒數(shù)，與昆明、貴陽(yáng)等城市首位度差距明顯，其中昆明GDP占全省比重接近30%，貴陽(yáng)GDP占全省比重為26%，相比而言南寧首府輻射帶動(dòng)力嚴(yán)重不足，難以形成核心城市帶動(dòng)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

圖3 粵桂城鎮(zhèn)化率梯度分布情況

注：廣東第一層級(jí)（70.4%-99.74%）的城市有深圳、佛山、東莞、珠海、中山、廣州（城鎮(zhèn)化率從大到小，下同），第二層級(jí)（51.66%-70.39%）的城市有汕頭、惠州、江門(mén)、潮州、韶關(guān)、汕尾，第三層級(jí)（36.3%-51.65%）的城市有陽(yáng)江、揭陽(yáng)、清遠(yuǎn)、梅州、肇慶、河源、湛江、茂名、云浮。廣西第二層級(jí)的城市有柳州市、南寧市、北海市與防城港市，第三層級(jí)的城市有梧州、貴港、桂林、玉林、賀州、來(lái)賓、欽州、崇左、河池、百色。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏“產(chǎn)城融合”配套

廣西部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的理念脫離，公共服務(wù)設(shè)施配套不足，供水供電、道路硬化、綠化亮化、排污設(shè)施等亟待完善，導(dǎo)致園區(qū)人居環(huán)境缺失、生活配套空缺、商業(yè)服務(wù)發(fā)展落后，對(duì)招商效果和創(chuàng)業(yè)氛圍的建設(shè)造成了極大的負(fù)面影響。同時(shí)，伴隨著南寧等核心城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了中心—郊區(qū)、中心—外圍區(qū)—郊區(qū)的功能分化，這對(duì)于園區(qū)企業(yè)發(fā)展和員工居住空間帶來(lái)了極大不便。

四、創(chuàng)新活力缺乏，還需“引人”向“引智”轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，廣西依托大灣區(qū)雄厚的科技創(chuàng)新資源，引進(jìn)了一批創(chuàng)新要素。然而由于創(chuàng)新要素支撐能力不足，企業(yè)整體發(fā)展模式相對(duì)粗放、技術(shù)力量相對(duì)薄弱，人才引進(jìn)和轉(zhuǎn)化步伐仍然緩慢。

（一）創(chuàng)新平臺(tái)缺乏，企業(yè)科研投入少

目前廣西企業(yè)仍然存在重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重引進(jìn)、輕消化，重生產(chǎn)、輕研發(fā)，重?cái)U(kuò)張、輕提升等現(xiàn)象，企業(yè)整體發(fā)展模式相對(duì)粗放，前沿性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)，技術(shù)改造項(xiàng)目整體質(zhì)量不高。對(duì)于利用科技含量、技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力重視程度不足，承接下游產(chǎn)業(yè)幾乎全部依靠大灣區(qū)企業(yè)的引進(jìn)。2018年，廣西研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅為0.71%，低于全國(guó)平均水平1.48個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額僅相當(dāng)于廣東的5.4%；擁有高新技術(shù)企業(yè)1868家，僅相當(dāng)于廣東的3.78%。以南寧市為例，2018年南寧共有225家規(guī)上非工業(yè)企業(yè)填報(bào)研發(fā)活動(dòng)報(bào)表，有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)單位21家，參與率9.3%，同比減少0.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）引才難度趨大，引智理念未普及

盡管近年來(lái)廣西不斷加大對(duì)大灣區(qū)人才引進(jìn)力度，建成了一批創(chuàng)新平臺(tái)，但受內(nèi)外環(huán)境的影響，廣西對(duì)高技術(shù)人才的引進(jìn)難度趨于加大。一方面，大灣區(qū)周邊省份及城市搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，競(jìng)相出臺(tái)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，積極創(chuàng)新招商方式，形成了搶企業(yè)、爭(zhēng)項(xiàng)目、攬人才的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，廣西政策優(yōu)勢(shì)吸引力有所削弱。另一方面，受地域、人文、就業(yè)軟環(huán)境等影響因素制約，能夠真正帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展的高層次人才很難扎根廣西，高水平、高質(zhì)量的技改項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)“原生化”，企業(yè)受人才制約，項(xiàng)目實(shí)施難以真正走在市場(chǎng)前面。