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      排污許可證核發(fā)過程存在問題及加快進(jìn)度建議

      2020-08-16 11:25:02陳佩儀
      西部論叢 2020年5期
      關(guān)鍵詞:存在問題建議

      摘 要:排污許可制度是固定源管理的核心制度。作為政府委托的第三方參與者,本人結(jié)合工作實踐,總結(jié)排污許可證核發(fā)過程存在問題,在企業(yè)主體責(zé)任意識、第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平、技術(shù)支持提出加快進(jìn)度建議,確保各地方按時按質(zhì)完成國家排污許可證的階段任務(wù)。

      關(guān)鍵詞:排污許可證;核發(fā);存在問題;建議

      目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門,尤其是基層,人員力量不足、專業(yè)水平有限,加之排污許可核發(fā)工作時間緊、任務(wù)重、技術(shù)難度大,審核部門僅依靠自身力量基本無法保質(zhì)保量完成排污許可證的審核工作[1]。為切實加快固定污染源排污許可清理整頓發(fā)證登記工作,確保2020年9月底前完成國家下達(dá)的階段任務(wù),廣州市各區(qū)委托第三方進(jìn)行技術(shù)咨詢,其主要對排污許可證申請材料審核與協(xié)助監(jiān)督管理,同時為企業(yè)填報過程中的技術(shù)問題提供咨詢服務(wù)。本人參與排污許可證核發(fā)工作,結(jié)合工作實踐,總結(jié)以下:

      一 、核發(fā)過程存在的問題

      (一)企業(yè)主體責(zé)任不強(qiáng),專業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

      我國排污許可證核發(fā)工作從2017年開始試行,各企業(yè)對國家排污許可證制度較為陌生,特別部分企業(yè)還持有“廣東省污染物排放許可證”,認(rèn)為企業(yè)已完成排污許可證工作。大部分企業(yè)并未認(rèn)知到國家版排污許可證將成為各類企業(yè)的守法文書,是生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)行時的重要依據(jù)。大部分企業(yè)持有應(yīng)付式完成任務(wù)的態(tài)度,隨便填報系統(tǒng)后或請第三方公司填好系統(tǒng)卻未對填報內(nèi)容進(jìn)行審核,證后工作一無所知,導(dǎo)致未按時完成排污許可證的申請及證后工作。

      排污許可證申請需要通過全面理清企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能、污染物產(chǎn)生與排放等內(nèi)容,結(jié)合各行業(yè)的“排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范”申報企業(yè)排污情況、自行監(jiān)測等內(nèi)容。在核發(fā)過程發(fā)現(xiàn),許多中小企業(yè)未設(shè)置專業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理人員或由安全、生產(chǎn)人員兼職環(huán)保工作;大企業(yè)雖然有專業(yè)的環(huán)保人員,但是對排污許可管理機(jī)制仍未了解。申報人員對于企業(yè)自身所屬行業(yè)、排污許可管理類別難以做出判斷,未對技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行深刻研究,難以按時按質(zhì)量完成排污許可證的申報。企業(yè)關(guān)于排污許可證的專業(yè)基礎(chǔ)薄弱,導(dǎo)致企業(yè)填報的排污許可申請信息存在著許多問題,不僅降低了排污許可證的質(zhì)量,也增加了審核部門的審核難度,嚴(yán)重影響了排污許可制核發(fā)進(jìn)度。

      (二)第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)水平參差不齊。

      目前部分地區(qū)的環(huán)境管理部門和企業(yè)已經(jīng)委托第三方技術(shù)單位開展排污許可的申請與審核工作[2]?!豆潭ㄎ廴疚锱盼墼S可分類管理名錄》(2019年版)在2020年1月實施,且大部分行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范在2019年8月后才陸續(xù)地推出,系統(tǒng)也在2020年5月才逐步完善各行業(yè)填報系統(tǒng)的,第三方機(jī)構(gòu)的填報人員若對《固定污染物排污許可分類管理名錄》(2019年版)和各技術(shù)規(guī)范理解不透徹,容易在開展排污許可申請過程中對行業(yè)和管理類別做出錯誤判定,直接導(dǎo)致部分企業(yè)后續(xù)技術(shù)規(guī)范適用錯誤及系統(tǒng)填報錯誤。

      另外,部分第三方未能準(zhǔn)確認(rèn)識排污許可制度改革的目的,在工作開展過程中僅僅是協(xié)助企業(yè)完成許可證的核發(fā),未告知企業(yè)需要對污染物的許可排放量、自行監(jiān)測內(nèi)容、臺賬記錄、執(zhí)行報告、證后監(jiān)管的要求和重要性,導(dǎo)致企業(yè)在缺乏專業(yè)的環(huán)保技術(shù)人員或第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)助的情況下,排污許可證后工作將難以應(yīng)對、流于形式,不僅增加生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管負(fù)擔(dān),也使排污許可制度執(zhí)行效果大打折扣。

      二、加快進(jìn)度建議

      為了確保按時完成固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作,提出以下建議:

      (一)開展宣傳培訓(xùn),加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識

      加大對排污許可制的宣傳力度,做好制度解讀,告知企業(yè)應(yīng)重點做好排污許可證的核發(fā)工作,并做好證后執(zhí)行與監(jiān)管準(zhǔn)備工工作。組織各級環(huán)境保護(hù)部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)主要圍繞以下內(nèi)容展開:一是宣講排污許可制度相關(guān)政策措施,強(qiáng)調(diào)排污許可發(fā)證登記工作的重要性及未按時申領(lǐng)的法律后果;二是強(qiáng)調(diào)排污許可發(fā)證工作分行業(yè)分時間階段推進(jìn),要求企業(yè)按照相應(yīng)時限要求完成排污申報工作;三是詳細(xì)講解排污申報工作的流程和申報的重點難點問題;四是提醒注意證后監(jiān)管內(nèi)容。

      (二)強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)參與

      因排污許可證核發(fā)工作時間緊、任務(wù)重、技術(shù)難度大,僅依靠企業(yè)的力量,難以在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成排污許可證申請與核發(fā)工作。所以企業(yè)可依托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的力量,讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”,加快排污許可申報工作進(jìn)度,確保排污許可證核發(fā)能按時按要求。各地方政府在加強(qiáng)排污許可制度的宣傳中,提高企業(yè)對排污許可證申領(lǐng)的重視程度,引導(dǎo)缺乏專職環(huán)保人員的企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)開展排污許可證申請工作,確保排污許可證的質(zhì)量和進(jìn)度。

      (三)加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的質(zhì)量

      為規(guī)范引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與排污許可證申報材料填報工作,提高排污許可證申報材料質(zhì)量,為后續(xù)“一證式”監(jiān)管打下良好基礎(chǔ),建議各地方生態(tài)環(huán)境局定期對企業(yè)委托第三方填報排污許可證提交申報材料質(zhì)量進(jìn)行了抽查,將抽查情況不合格企業(yè)予以通報及公示,避免企業(yè)選擇質(zhì)量差的第三方機(jī)構(gòu)。

      (四)推出行業(yè)模板,加快進(jìn)度

      推出全國排污許可證管理信息平臺填報指南及系統(tǒng)操作視頻,同時結(jié)合轄區(qū)企業(yè)的實際情況,推出不同行業(yè)的填報模板,加強(qiáng)各部門配合,現(xiàn)場或網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)完成排污許可證申報填工作,確排污許可證核發(fā)工作按時保質(zhì)全面完成,并強(qiáng)化排污許可證后管理。

      三、結(jié)語

      為切實加快固定污染源排污許可清理整頓發(fā)證登記工作,確保按時按質(zhì)完成國家的階段任務(wù),各地方生態(tài)環(huán)境局需加大對企業(yè)的宣傳和培訓(xùn)力度,強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)參與及提高其質(zhì)量,推出技術(shù)支持模板,加強(qiáng)企業(yè)證后監(jiān)管責(zé)任意識,為排污許可證的證后執(zhí)行與監(jiān)管奠定良好的基礎(chǔ),最終建立起以排污許可證為核心的“一證式”環(huán)境管理體系。

      參考文獻(xiàn)

      [1] 于文靜.關(guān)于排污許可實施與監(jiān)管的思考與建議[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,2019(11):174-175.

      [2] 魏方川,余建英.環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接研究[J].科技風(fēng),2019(8):130.

      作者簡介:陳佩儀(1985-08-),女,漢族,籍貫:廣東省廣州市,職務(wù):環(huán)評工程師,學(xué)歷:研究生,單位:中環(huán)廣源環(huán)境工程技術(shù)有限公司廣東分公司,職稱:中級工程師,研究方向:環(huán)境咨詢。

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