淺談建設項目施工承包合同HSE附約框架及主要內(nèi)容

榮建豐

摘 要：針對建設項目施工承包商的安全管理，需要承包商入場前的嚴格把關，實際過程中更需要建設單位與承包商以合同為基礎的合作共贏，基于此提出了施工承包商合同HSE附約的框架和主要內(nèi)容，進一步在法律層面明確業(yè)主和承包商在QHSE權(quán)利和義務，為做好承包商安全管理奠定堅實的基礎。

關鍵詞：承包商 HSE附約

建設項目施工承包商事故時有發(fā)生，承包商安全管理一直是困擾企業(yè)的難題。《安全生產(chǎn)法》第四十六條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應與承包商簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議并明確職責。當前承包商管理也存在一定的問題，從合同層面明確承包商在安全管理方面的責任是重要環(huán)節(jié)。

1.承包商安全管理存在的主要問題

部分企業(yè)建設項目采用簡單化的招標策略，導致素質(zhì)低和不稱職的承包商以低價中標的方式進入。各企業(yè)對承包商的管理水平層次不齊，主要表現(xiàn)在各單位對承包商的要求和標準不高，業(yè)務管理部門未能落實“誰主管、誰負責”要求，強勢的業(yè)務管理和弱化的安全管理仍然存在。承包商準入、評估、考核和淘汰機制還未量化執(zhí)行，未建立承包商安全管理連帶考核機制等。在承包商自身方面，同時承包商安全管理投入較少、分包商多、施工人員流動性大、臨時用工多、人員安全意識淡薄、違章現(xiàn)象多;承包商安全管理制度執(zhí)行不嚴格、自主管理能力不強、現(xiàn)場監(jiān)督松懈和流于形式、存在僥幸心理。

2.項目承包合同HSE附約框架及主要內(nèi)容

2.1 HSE承諾與管理責任

甲乙雙方應根據(jù)國家法律法規(guī)政策標準以及各自企業(yè)安全管理要求制定甲乙雙方的承諾。需要明確甲乙雙方負有的安全管理責任、事故及其索賠、損失、損害、費用和責任。如甲方對項目的健康安全環(huán)保工作負有管理責任，有權(quán)對乙方的作業(yè)隨時進行監(jiān)督檢查。乙方對施工現(xiàn)場安全負責。乙方應根據(jù)本協(xié)議的要求履行自己的義務。

2.2 項目HSE策劃

合同雙方應識別項目中的風險并制定相應的防范措施，并通過審查。尤其對于高風險的作業(yè)，如進入受限空間、多工種聯(lián)合作業(yè)及同一場地交叉作業(yè)等，乙方應明確管理標準和要求，落實專項作業(yè)的安全要求和措施。乙方應針對項目內(nèi)容制定項目HSE計劃并經(jīng)自身的審查，在現(xiàn)場開工前將HSE計劃提交給甲方。甲方有責任對乙方制定的HSE計劃進行指導。

2.3 HSE資源保障與投入

合同雙方應明確組織機構(gòu)及人員配置。乙方應成立項目安全生產(chǎn)委員會，并由本單位主管生產(chǎn)安全負責人擔任主任，同時建立項目HSE管理組織機構(gòu)，明確各崗位和人員HSE職責。甲方應根據(jù)項目類別明確乙方配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量和任職資格及資質(zhì)。乙方應當按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的有關規(guī)定和本協(xié)議，保證將甲方支付的HSE費用落實到位、?？顚Ｓ?，不斷完善和改進工程安全生產(chǎn)條件。

2.4 現(xiàn)場HSE管理要求

2.4.1 培訓及教育要求

乙方應建立培訓管理制度和“項目年度HSE培訓計劃”，經(jīng)甲方審核同意后按計劃組織培訓。乙方應在入場前對所有員工進行“三級”安全教育，考核合格后方可入場作業(yè)。進入甲方控制的作業(yè)場所作業(yè)的乙方人員應參加甲方的入場HSE培訓和考核，未通過考核的人員不得入場作業(yè)。

2.4.2 施工設備管理

乙方應配置施工設備管理人員，特種設備管理人員應取得資格持證上崗。乙方應建立和完善設備管理、使用、維修、保養(yǎng)、檢查等規(guī)章制度，按制度管理設備，保障各種設備處于良好狀態(tài)。乙方應確保投入現(xiàn)場使用的設備、工具性能符合安全使用的要求，禁止使用國家明令淘汰的設備和自行加工的工具。

2.4.3 安全優(yōu)質(zhì)文明施工管理

乙方應制定安全優(yōu)質(zhì)文明施工管理制度，并對作業(yè)人員開展培訓。乙方還建立監(jiān)督檢查、不符合項整改、審核、安全保衛(wèi)等相關制定或規(guī)定，形成HSE的閉環(huán)管理，實現(xiàn)零傷害和零污染。甲方根據(jù)乙方現(xiàn)場文明提升情況進行獎懲。

2.4.4 分包商管理

乙方對擬分包項目必須得到甲方的批準。乙方對其分包商的HSE資質(zhì)、業(yè)績、HSE組織機構(gòu)、人員配備和HSE管理計劃進行評價、審查并提交報告，甲方對乙方選用的分包商有否決權(quán)。未經(jīng)審核同意的分包商不得承擔施工項目。

2.4.5 消防與應急管理

乙方應建立消防管理制度，包括組織機構(gòu)及職責，消防安全教育、培訓，防火巡查、檢查，消防設施、器材維護管理，火災隱患整改，用火、用電安全管理等。應制定針對性的應急預案，建立應急救援組織，配齊應急設備，組織培訓和演練。

2.4.6 環(huán)境、職業(yè)健康管理

乙方應建立環(huán)保管理制度，包括三廢的管理，施工粉塵管理，廢棄物控制，施工噪聲管理。乙方應制定施工現(xiàn)場健康管理的相關制度，包括勞動保護、食堂管理、防暑降溫、防寒保暖、醫(yī)療急救等，并采取必要的防范措施保證所有施工人員的健康。

2.4.7 變更與溝通管理

乙方關鍵人員、重要設備、施工方案的變更應得到甲方的批準認可，不能隨意退場或更換。

雙方應建立有效的信息溝通渠道，通過日報、周報、月報等形式溝通隱患及整改情況、HSE績效數(shù)據(jù)、需溝通協(xié)調(diào)事項等。雙方有責任對項目進行風險評價并把風險及作業(yè)場所存在的危險互相告知。

2.5 HSE考核及事故管理

甲方和監(jiān)理單位有權(quán)對乙方的現(xiàn)場HSE管理績效進行月度考核，考核結(jié)果與合同付款的額度掛鉤，甲方對違章處罰金實行專人管理，罰款收款人員分開，帳目清晰，?？顚Ｓ?，主要用于施工先進單位、HSE先進及表現(xiàn)突出員工的表彰激勵。

乙方應建立事故事件管理制度，對事故事件的報告、調(diào)查、分析、改進和處理進行明確的規(guī)定。對于事故，及時如實上報甲方，并按照相關規(guī)定進行認真調(diào)查，嚴格按照“四不放過”的原則處理。

3.結(jié)論

承包商安全管理一直是企業(yè)項目安全管理中的重點和難點，需要承包商入場前的嚴格把關，實際過程中更需要建設單位與承包商以合同為基礎的合作共贏，基于此提出了施工承包商合同HSE附約的框架和主要內(nèi)容，明確HSE承諾與管理責任，做好項目HSE策劃，明確現(xiàn)場HSE管理要求，強化HSE考核及事故管理，進一步在合同層面明確業(yè)主和承包商在QHSE權(quán)利和義務，為做好承包商安全管理奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1] 李振軍 彭棟棟 趙輝，承包商安全管理存在問題及對策，《安全》 2018年07期

[2] 王以朗 朱進 羅旭，油氣田工程技術(shù)服務承包商安全管理難點與對策—中國石油西南油氣田公司承包商管理實踐，《天然氣工業(yè)》 2012年06期

[3] 范巖俊 油田企業(yè)承包商安全管理存在的問題及對策，《安全、健康和環(huán)境》 2015年02期