去行政化背景下廣西高校人事管理問題的分析

摘 要：本文主要以廣西高校人事管理問題為例，分析了“行政化”與“去行政化”的內(nèi)涵，分析了在“去行政化”背景下廣西高校人事管理的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)“去行政化”背景下廣西高校人事管理的問題進(jìn)行分析和思考。

關(guān)鍵詞：廣西高校;去行政化;人事管理

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 - 2020 年） 》提出“建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。2017年3月《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》提出“鼓勵(lì)高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級(jí)別的試點(diǎn)，管理人員實(shí)行職員制”。2017年12月《廣西壯族自治區(qū)教育廳等五部門關(guān)于印發(fā)深化廣西高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革實(shí)施意見的通知》提出“推進(jìn)高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級(jí)別，實(shí)施管理人員職員制試點(diǎn)”。2020年1月《自治區(qū)黨委編辦等 5 部門關(guān)于規(guī)范和創(chuàng)新高校機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級(jí)別，高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)后，所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（含已確定行政級(jí)別的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）不再確定行政級(jí)別。廣西高校如何在去行政化政策背景下加強(qiáng)人事管理，如何提高教師的工作積極性及工作效率，是一項(xiàng)亟待認(rèn)真研究的課題。

1、“行政化”與“去行政化”的內(nèi)涵

1.1“行政化”管理模式

在行政化管理模式中，可以幫助政府更好的對(duì)高校進(jìn)行控制，這要是政府部門在實(shí)現(xiàn)對(duì)高校管理過程中首選的管理模式。而對(duì)于高校而言，行政化的管理使得高校的管理經(jīng)常出現(xiàn)濫用，從而對(duì)于學(xué)術(shù)權(quán)力和政權(quán)都有一定不利的影響，使得高校的學(xué)術(shù)被當(dāng)做是一種政事來(lái)進(jìn)行管理，這對(duì)于高校的長(zhǎng)期發(fā)展是非常不利的。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力在本質(zhì)而言，并不是對(duì)立矛盾的，隨著高校的規(guī)模的擴(kuò)大，高校的內(nèi)部組織管理越來(lái)越復(fù)雜，如果一味追求在行政上的權(quán)利，雖然可以權(quán)威性和強(qiáng)制性，但也會(huì)造成學(xué)術(shù)權(quán)力被壓制，逐漸成為行政權(quán)力的附屬，造成在高校中出現(xiàn)的“行政化”的問題。

1.2“去行政化”管理模式

“去行政化”使得高校與政府在管理過程中的關(guān)系逐漸改變，使得政府在對(duì)高校管理過程中，行政指令逐漸變成為服務(wù)的模式，這樣給了高校更多的權(quán)利，使得高校在發(fā)展和管理過程中可以更加自主，對(duì)于高校的學(xué)術(shù)研究是非常好的開放。高校內(nèi)部在管理過程中，使得內(nèi)部原本存在的權(quán)利濫用的現(xiàn)象逐漸改變，學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)利的關(guān)系更協(xié)調(diào)，通過學(xué)術(shù)權(quán)利來(lái)對(duì)高校事務(wù)進(jìn)行處理和組織，行政權(quán)利只是一種輔助，為高校的管理提供更好的服務(wù)?！叭バ姓备母锊⒉皇钦f對(duì)高校的行政管理完全取消，高校在管理過程中，由于組織和規(guī)模越來(lái)越大，與社會(huì)的聯(lián)系也越來(lái)越密切，在實(shí)際管理過程中需要行政管理，并不是任何事都需要交給學(xué)校的教授和學(xué)生去做，還需要行政管理者去完成，增加高校與社會(huì)之間的互動(dòng)，為高校的學(xué)術(shù)發(fā)展提供更有利的條件和環(huán)境。因此，高校的行政管理是高校發(fā)展的一部分，高校的發(fā)展也離不開行政管理體系。

2、去行政化背景下廣西高校人事管理的優(yōu)勢(shì)

2.1有利于職稱評(píng)聘的自主化、學(xué)術(shù)化

在高校人事管理過程中，職稱評(píng)聘是高校管理工作中能夠非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是高校人事管理改革的重心。在職稱評(píng)聘過程中，需要對(duì)高校的教師的教學(xué)能力、學(xué)術(shù)能力等進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)，這項(xiàng)工作以往都是由行政部門來(lái)進(jìn)行管理的。但是行政部門對(duì)高校學(xué)術(shù)工作的管理不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。在“去行政化”背景下，高校管理的權(quán)利下放到學(xué)術(shù)管理，使得政府部門在對(duì)高校的一些管理工作中逐漸轉(zhuǎn)變成為服務(wù)以及監(jiān)督的職責(zé)，這使得高校的職稱評(píng)聘工作有了更大的空間，學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的辦學(xué)理念和發(fā)展情況制定更合理的評(píng)聘制度，使得以往量化的模式可以改變，對(duì)于提升職稱評(píng)聘的公平性和透明度有著非常重要的作用，在高校中營(yíng)造出一種更好的學(xué)術(shù)氛圍，對(duì)于優(yōu)秀的教師以更大的發(fā)展空間，重視教師的發(fā)展，吸引更多優(yōu)秀教師，對(duì)于高校的人事管理非常有幫助。在以往，高校在進(jìn)行職稱評(píng)聘過程中，一般都采用的是相同的標(biāo)準(zhǔn)，沒有過多的區(qū)分，并且很多評(píng)聘的標(biāo)準(zhǔn)低是硬性指標(biāo)，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的同質(zhì)化情況出現(xiàn)，在評(píng)審過程中考慮最多的并不是論文的質(zhì)量，而是論文數(shù)量的多少以及發(fā)表的期刊是否有實(shí)力、有權(quán)威，對(duì)于論文質(zhì)量以及論文的研究水平嚴(yán)重忽略，使得一些優(yōu)秀教師的研究成果被埋沒。另外，以往在進(jìn)行評(píng)聘過程中，評(píng)審專家組過于單一，很多都是行政化的組成，有高校的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)?yè)?dān)任評(píng)審，使得這些評(píng)審對(duì)于參評(píng)領(lǐng)域的了解度不夠，會(huì)導(dǎo)致外行評(píng)審內(nèi)行的情況出現(xiàn)，造成學(xué)術(shù)不公，評(píng)聘不透明的情況。因此，通過“去行政化”管理對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行改變，使得不同領(lǐng)域的專家更全面，從而在進(jìn)行評(píng)聘過程中可以更合理的選擇評(píng)審專家。

2.2優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制設(shè)置

高校實(shí)現(xiàn)“去行政化”人事管理，標(biāo)志著高校對(duì)于學(xué)術(shù)、對(duì)于教授更加重視，要在教學(xué)和科研方面不斷做出突破，在高校中形成一種知識(shí)文化的氛圍，而不是權(quán)利和地位至上。在“去行政化”人事管理過程中，廣西高校實(shí)現(xiàn)了資源的整合，使得教師可以在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮自己的作用。高校在人才培養(yǎng)方面更加專注，不斷的提升教學(xué)和科研水平，使得高校機(jī)構(gòu)的編制可以不斷優(yōu)化。廣西高校長(zhǎng)期在行政化管理過程中，受到行政化管理的影響存在著很多的弊端。主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：首先，機(jī)構(gòu)比較龐大，部門非常多，還會(huì)出現(xiàn)根據(jù)人來(lái)確定崗位的情況，并且這些崗位上的人員一般都不會(huì)被解聘，而新來(lái)的人員繼續(xù)安排，從而造成機(jī)構(gòu)在體系上越來(lái)越冗余臃腫。廣西高校一般管理部門有十多個(gè)，人數(shù)很多都超過百人，甚至出現(xiàn)教師的數(shù)量沒有行政人員多的情況。機(jī)構(gòu)的功能出現(xiàn)重疊，經(jīng)常出現(xiàn)官僚主義，出現(xiàn)問題了相互推諉扯皮，管理思想不正確，沒有端正管理的態(tài)度，沒有為學(xué)生和老師服務(wù)，在工作中效率非常低。這些情況對(duì)于教師以及學(xué)生都有不利的影響。其次，在機(jī)構(gòu)的設(shè)立中，行政化的管理在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面沒有規(guī)范程序，很多廣西高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面過于隨意，甚至沒有經(jīng)過相關(guān)程序的探討和審核，還出現(xiàn)一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作，但是在事后找不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。最后，在職責(zé)劃分方面，很多廣西高校都劃分的過于細(xì)致，這使得很多工作人員都無(wú)事可做，浪費(fèi)了資源和資金，工作效率也非常低。在廣西高校人事管理過程中，建立充滿活力的管理體制為原則，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)資源進(jìn)行整合，使得學(xué)生的主體地位可以得到體現(xiàn)，將重點(diǎn)放在科研和教學(xué)中，以培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力為根本，防止因?yàn)闄C(jī)構(gòu)辦事效率低下，造成教師和學(xué)生的熱情受到打擊，對(duì)教研和教學(xué)產(chǎn)生不利的影響。

3、去行政化背景下廣西高校人事管理問題的思考

3.1簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬管理權(quán)限

第一，加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)職能級(jí)制的改革制度，使得校長(zhǎng)的能力和水平可以不斷提升。在推進(jìn)校長(zhǎng)職能級(jí)制過程中，可以幫助高校制定符合其發(fā)展的管理體制，從而使得高校可以與行政管理脫鉤。首先，在處理高校事務(wù)過程中，應(yīng)該對(duì)高校的人事統(tǒng)一。其次，使得高校的教師更專業(yè)。以其他高校改革進(jìn)行借鑒，對(duì)高校的去行政管理進(jìn)行研究，激發(fā)教師和學(xué)生的積極性。第二，對(duì)高校實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，使得高校在管理過程中可以逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ｗ陨磉M(jìn)行辦學(xué)和管理。例如，高校教師的標(biāo)志，當(dāng)前在高校教師編制中有很多缺乏結(jié)構(gòu)性編制，這些問題可以通過政府部門增加一些編制來(lái)實(shí)現(xiàn)，使得高?？梢杂邪l(fā)揮的積極性，還可以放寬對(duì)高校的權(quán)利，使得編制具有彈性，可以有時(shí)間對(duì)教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使得教師的編制可以得到校長(zhǎng)的認(rèn)定，增強(qiáng)教師的從業(yè)資格，減少了在教師選聘過程中的行政干預(yù)，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.2加快高校管理民主化進(jìn)程

當(dāng)前，在廣西高校人事管理過程中，應(yīng)該對(duì)政府部門、高校、學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)各方面的利益進(jìn)行平衡，需要建立平等的對(duì)話機(jī)制。然而在現(xiàn)有的條件下，高校主要對(duì)上級(jí)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)而忽視了學(xué)生以及家長(zhǎng)，也忽視了社會(huì)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。隨著人們民主觀念的逐漸加深，人們對(duì)于高校的人事管理越來(lái)越重視，這就需要高校在人事管理方面需要不斷進(jìn)行改革，公開信息，使得各個(gè)方面都可以信賴。另外，高校還應(yīng)該鼓勵(lì)家長(zhǎng)以及社會(huì)各方面參與到高校的管理中。比如，在教師的人事管理中，可以通過家長(zhǎng)、學(xué)生以及社會(huì)參與進(jìn)來(lái)，相互制約與協(xié)作，對(duì)于各方的利益都考慮進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)民主的議事理念和辦學(xué)理念，對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)。在開展教學(xué)活動(dòng)過程中，在對(duì)公共教育質(zhì)量不影響的情況下，應(yīng)該推進(jìn)學(xué)校管理的民主化，促進(jìn)廣西高校人事管理的不斷發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，廣西高校受到行政化管理的影響，在實(shí)際管理過程中對(duì)于學(xué)術(shù)和教授沒有足夠的重視，在職稱評(píng)聘過程中沒有足夠的公平、透明。在“去行政化”人事管理中，給予高校更多的自主權(quán)利，使得高?？梢匀硇牡耐度氲綄W(xué)術(shù)研究和教學(xué)中，提升了辦學(xué)的公平公正性，對(duì)于高校的長(zhǎng)期發(fā)展有著重要的意義。

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作者簡(jiǎn)介：葉榮聰（1986.06-），男，漢族，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，廣西金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院（廣西銀行學(xué)校）人事科科長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)師，主要從事人力資源管理 、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究。

課題項(xiàng)目：本文為2020年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目《去行政化背景下廣西高職院校人力資源管理研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2020KY50018）階段性研究成果。