國(guó)家治理體系視域下基層檔案管理探析

范磊

摘 要：本文充分結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化治理體系和治理能力，在分析了當(dāng)前基層檔案管理工作中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就如何有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下的基層檔案管理工作發(fā)表了幾點(diǎn)自己的見(jiàn)解，以供參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義;現(xiàn)代化;基層;檔案管理

引 言

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。本文將以惠州市惠城區(qū)某社區(qū)檔案管理現(xiàn)狀為例，分析存在問(wèn)題，探索對(duì)癥良方，以期為現(xiàn)代化治理進(jìn)程中基層檔案管理面臨挑戰(zhàn)與瓶頸時(shí)如何應(yīng)對(duì)如何走勢(shì)提供解題思路。

一、基層檔案管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析

（一）思想意識(shí)浮于表面，存在不主動(dòng)學(xué)習(xí)“輕管理”的問(wèn)題

社區(qū)工作人員自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)的熱情不夠高漲，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，真實(shí)記錄著黨和國(guó)家各項(xiàng)工作以及人民群眾各方面情況的檔案工作的重要性，導(dǎo)致對(duì)檔案管理存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將檔案管理工作看成是資料的簡(jiǎn)單保管，沒(méi)有正確界定檔案材料歸檔范圍，沒(méi)有準(zhǔn)確劃分檔案材料保管期限;歸檔材料僅有文書(shū)檔案一種類別，且多以社區(qū)日常工作為主，檔案材料比較散、雜，由于思想重視程度不足，檔案管理浮于表面，待歸檔材料存在遺漏、丟失，或已歸檔材料存在無(wú)歸檔價(jià)值等現(xiàn)象。

（二）與新時(shí)代不相匹配，呈現(xiàn)不明確檔案“建什么”的問(wèn)題

進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往體現(xiàn)在與自身生活休戚相關(guān)的各方面需求的日益增長(zhǎng)，這給基層治理帶來(lái)許多新挑戰(zhàn)，檔案管理方面亦是如此。新時(shí)代催生了對(duì)社區(qū)社會(huì)生活各領(lǐng)域本真且有意義的材料的需求，意即“建什么”檔案的需要，同樣，社區(qū)各門(mén)類檔案也真切反映出社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中基層社區(qū)日新月異的面貌，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供不爭(zhēng)的史實(shí)支撐。目前社區(qū)檔案仍停留在不知“建什么”的階段，無(wú)法滿足社區(qū)居民的基本需求，無(wú)法提高社區(qū)檔案的利用率，更是與新時(shí)代大背景不相匹配。

（三）完成任務(wù)流于應(yīng)付，呈現(xiàn)不清楚檔案“如何建”的問(wèn)題

屬地管理、多頭部門(mén)管理使得層層傳導(dǎo)到社區(qū)的責(zé)任往往過(guò)度化、無(wú)序化，社區(qū)治理過(guò)多依靠上級(jí)部門(mén)的行政命令，社區(qū)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，上級(jí)不同部門(mén)安排的工作任務(wù)常常擠在一起，還硬性要求在相近日期完成，這更造成社區(qū)分身乏術(shù)、疲于應(yīng)對(duì)，有時(shí)連夜加班加點(diǎn)補(bǔ)材料、“造痕跡”，長(zhǎng)期只顧忙于繁雜的事務(wù)性工作，而忽視“慢工出細(xì)活”式的檔案管理工作，長(zhǎng)此以往，直接造成怠于思考、做事不精，只為機(jī)械完成任務(wù)，流于應(yīng)付階段性檢查，動(dòng)腦筋思考該如何建檔便成了不可觸及的難題。

（四）緊缺檔案管理人員，存在不明晰檔案“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題

目前社區(qū)無(wú)專職檔案管理人才，檔案材料沒(méi)有專人建、也沒(méi)有專人管，即便文書(shū)檔案時(shí)有歸檔，但歸檔人員普遍專業(yè)性不強(qiáng)。隨著社區(qū)群眾文化素養(yǎng)越來(lái)越高，政治參與熱情越來(lái)越足，社區(qū)檔案管理人員的能力素質(zhì)如果跟不上，將會(huì)直接影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定以及國(guó)家關(guān)于治理體系與治理能力現(xiàn)代化理念的實(shí)現(xiàn)。

二、基層檔案管理的解題思路分析

（一）黨建引領(lǐng)，破解“輕管理”難題

按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，在推進(jìn)社區(qū)檔案治理中，必須堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)檔案治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，用卓有成效的黨建工作引領(lǐng)社區(qū)檔案管理工作，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，以充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力作用為基點(diǎn)，引領(lǐng)社區(qū)工作人員增強(qiáng)黨的意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把孤立、分散、雜亂的材料整合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)從事檔案管理工作的儀式感和神圣感，把檔案真正“管起來(lái)”。

（二）理清脈絡(luò)，破解“建什么”難題

發(fā)揮黨建領(lǐng)導(dǎo)核心作用，用黨建思維帶動(dòng)檔案管理基礎(chǔ)工作穩(wěn)序開(kāi)展，理清社區(qū)檔案工作脈絡(luò)，明確應(yīng)該建立黨組織建設(shè)、低保殘疾和扶貧攻堅(jiān)等文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、基建檔案、科技檔案、電子檔案等各門(mén)類檔案，待國(guó)有企業(yè)退休職工納入社會(huì)化管理的政策性文件正式出臺(tái)后，還應(yīng)明確建立國(guó)企退休職工人事檔案。

（三）內(nèi)外兼施，破解“如何建”難題

出臺(tái)相關(guān)政策文件，糾正部分上級(jí)單位唯自身利益為重的現(xiàn)狀，做到事前了解社區(qū)實(shí)際，科學(xué)設(shè)置考核方式，尤其在督查檢查和責(zé)任制考核中更應(yīng)提前溝通，形成合力，避免開(kāi)展同項(xiàng)工作填報(bào)不同報(bào)表、撰寫(xiě)不同報(bào)告的情形出現(xiàn)，不搞以整改報(bào)告代替整改、以文山會(huì)海反對(duì)文山會(huì)海，真正做到為社區(qū)“松綁”。減負(fù)之后實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，就檔案管理而言，既要抓好專門(mén)檔案室建設(shè)這個(gè)外部實(shí)體硬指標(biāo)，又要沉下心來(lái)思考并推進(jìn)各門(mén)類傳統(tǒng)載體檔案規(guī)范化管理，妥善保管檔案原件，同時(shí)還要積極構(gòu)建傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化這個(gè)內(nèi)部精要載體，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。

（四）留住人才，破解“誰(shuí)來(lái)管”難題

建立檔案教育培訓(xùn)長(zhǎng)效化、制度化機(jī)制，激發(fā)社區(qū)檔案管理員的工作熱情和活力，提升他們的檔案管理能力，加強(qiáng)檔案管理人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)檔案科技進(jìn)步，有條件的社區(qū)還可設(shè)立專門(mén)的檔案管理員編制，配備1名副高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)崗位;真正解決“建什么”、“如何建”、“如何管”檔案的難題;出臺(tái)社區(qū)檔案管理人員激勵(lì)機(jī)制，讓他們?cè)谖镔|(zhì)上不為難，在精神上有尊嚴(yán);健全社區(qū)檔案管理人員考評(píng)制度，將“有為”與“評(píng)優(yōu)”結(jié)合起來(lái)，真正讓社區(qū)留得住專業(yè)檔案人才，實(shí)打?qū)嵉仄平怆y于管理的問(wèn)題。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，基層檔案管理工作在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有重要的歷史作用，在國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下，要對(duì)基層檔案管理工作引起高度的重視。檔案管理工作人員要緊跟黨的領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)代化發(fā)展理念指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)對(duì)基層檔案的開(kāi)發(fā)與利用，積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)創(chuàng)新檔案管理方法與途徑，強(qiáng)化檔案監(jiān)管工作，引進(jìn)專業(yè)化檔案管理人才，不斷推進(jìn)基層檔案管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。

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