制約民辦高等教育發(fā)展的因素及對策研究

費翔

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來，我國民辦高等教育快速發(fā)展，但礙于種種因素，使民辦高等教育發(fā)展質(zhì)量落后于規(guī)模，結(jié)合實踐經(jīng)驗及所學(xué)知識，試圖從制約民辦高等教育發(fā)展的內(nèi)外部著手，深入分析其制約因素，并從自身定位、政府政策、資金投入和第三方評估四個方面提出合理化建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 民辦高等教育;制約因素;發(fā)展對策

[中圖分類號]? G642? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）01-0231-03

改革開放后，我國民辦高等教育猶如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，自身力量不斷壯大之余，也在國家高等教育事業(yè)發(fā)展過程中貢獻了不可磨滅的力量。據(jù)《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2018年全國民辦普通高校749所（含獨立學(xué)院265所），比上年增加3所，全國占比28.13%。普通本?？圃谛Ｉ?49.60萬人，比上年增長3.36%，全國占比22.95%。碩士研究生在學(xué)1490人。民辦高校數(shù)量上占近三成，在校生占近四分之一，不得不承認，從1980年創(chuàng)辦的改革開放以來中國第一所民辦大學(xué)湖南九嶷職業(yè)學(xué)院到今天如此大比例①，民辦高等教育不可同日而語，新時代下施一公等人的西湖大學(xué)更是讓我們翹首以待。然而即便如此，民辦高等教育在其發(fā)展中仍會受到很多因素帶來的制約和影響，立足當下，明顯可以看到民辦教育實則進入了發(fā)展瓶頸期。筆者間接參與我校的年檢工作，結(jié)合河北省省教廳冀教政法〔2019〕14號文件與其他院校訪談，從其內(nèi)外環(huán)境兩個維度以民辦高等教育自身訴求的出發(fā)點，淺析制約民辦高等教育發(fā)展的一些因素。

一、制約民辦高等教育發(fā)展的內(nèi)部因素

（一）管理模式

目前，國內(nèi)校務(wù)委員會制、董事會領(lǐng)導(dǎo)之下的民辦高等教育校長負責(zé)制成為唯一能夠在民辦高校內(nèi)發(fā)揮重要作用的內(nèi)部管理制度，這種制度雖然明確和規(guī)范了校長的責(zé)任，但并沒有對校長和董事會的職責(zé)進行清晰的界定，這也讓校長教學(xué)行政權(quán)受到的董事會干預(yù)要遠大于公立高等教育。例如表現(xiàn)為或校長權(quán)力過大，或校長權(quán)威難以發(fā)揮的尷尬局面，嚴重影響和制約著民辦高教的教學(xué)管理與生存發(fā)展。另外，民辦高校照搬套用已有的公立高?；蚴瞧髽I(yè)管理模式也屢見不鮮。高等教育機構(gòu)的分化，背后實則都是辦學(xué)理念的變化，此類變化隱藏的更是國內(nèi)高等教育體制的革新與成熟，民辦高教的出現(xiàn)恰恰對這一變化起到了積極作用，但照搬套用的管理模式恰巧又讓發(fā)展民辦高教的理念回到了最初的原點，以至于對管理模式進行照搬套用的民辦高教不但沒有領(lǐng)悟到高等教育的真諦，反而逐漸失去了其應(yīng)有的自身特點。除此之外，家族式管理模式也在民辦高教中長期存在，這些違反民主、違背科學(xué)的僵化管理方法、模式以及制度，導(dǎo)致民辦高校師資隊伍、管理人才不斷流失，嚴重阻礙著民辦高教的進一步發(fā)展。

（二）經(jīng)費來源

近年來，無論是中央政府還是地方政府教育部門，針對民辦高教的政策傾斜情況愈發(fā)明顯，如2019年2月23日由中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》以及《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》等，這些政策及其實施方案都旨在鼓勵民辦學(xué)校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現(xiàn)代學(xué)校制度改革創(chuàng)新，推動社會參與教育治理常態(tài)化。但不可回避的事實卻是政府在民辦高教中給予的財政支持遠低于公辦高等教育?？v觀國內(nèi)民辦高教的發(fā)展過程，無論是過去還是當下，民辦高教的經(jīng)費來源都一直處于以學(xué)雜費收入為主、以政府撥款和辦學(xué)方投資為輔的“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”模式當中，下頁表是筆者統(tǒng)計的近幾年我國民辦高教教育經(jīng)費收入統(tǒng)計情況。

從上表可以看出，學(xué)雜費及政府撥款、辦學(xué)方投資這三類比例之和近幾年一直保持在95%以上，這種單一的以學(xué)雜費為主的經(jīng)費來源模式使民辦高教經(jīng)費水平長期處于“捉襟見肘”的狀態(tài)，長此以往只會出現(xiàn)以下后果。首先是“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”經(jīng)費模式只會讓民辦高校不斷通過收取高昂學(xué)費來維持經(jīng)費水平，據(jù)最新資料顯示，北京民辦高教普通專業(yè)收費約為8000～12000元/學(xué)年，河北民辦高校普通專業(yè)收費約為6500～10000元/學(xué)年，南方各個省市民辦高教學(xué)費大多也集中在6500～8500元/學(xué)年之間，如此高昂的學(xué)雜費只會讓學(xué)生負擔(dān)加重，從而影響民辦高教招生;其次是單一的以學(xué)雜費為主的經(jīng)費來源模式也會限制民辦高教辦學(xué)條件，尤其是學(xué)校日常所需的各類教學(xué)設(shè)備、圖書資料等都會變得極為匱乏，進而削弱民辦高教的教學(xué)質(zhì)量。最后，從公平視角來看，這種經(jīng)費來源和經(jīng)費獲取模式對民辦高教的學(xué)生來說也極為不公。

（三）師資隊伍

在經(jīng)費來源模式單一的情況下，民辦高校往往會采取很多措施來達到“開源節(jié)流”的目的，如教師的“隨用隨聘”模式等，以至于兼職教師多、專職教師少成為民辦高教師資隊伍的主流。同時，當前民辦高校師資隊伍還表現(xiàn)為院系領(lǐng)導(dǎo)、高職稱教師多為公辦院校退休人員，專職教師多為剛畢業(yè)的大學(xué)生與研究生，而核心的教師多為兼職教師這樣一種師資隊伍模式，總體來看呈現(xiàn)出了“啞鈴型”的狀態(tài)。在筆者調(diào)查的幾所河北民辦高校當中，離退休教師所占比例幾乎占到了60%以上，兼職教師所占比例約為20%。另外，很多民辦高校教師以民辦高校為個人職業(yè)規(guī)劃的跳板，準備讀博、考公等，準備隨時進入下一個工作崗位，再加上民辦高校似乎自上而下缺少學(xué)術(shù)氛圍，教師難以滿足自身的科研追求，科研項目難以申請并且進行情況不佳，極大程度上又阻礙了教師的職業(yè)發(fā)展。再退一步講，無論是以民辦高校為職業(yè)規(guī)劃跳板，還是落后的師資隊伍模式，最終影響的都是教學(xué)質(zhì)量的提升。

（四）學(xué)生生源

由于我國民辦高等教育較國外被民眾的認可度較低，以至于生源差成為民辦高教發(fā)展的重要困擾因素。學(xué)生生源對民辦高教發(fā)展產(chǎn)生的影響主要反映在兩個方面。一方面是生源不足帶來的影響，近年來，普通公辦高校擴招規(guī)模逐年擴大，公辦高校設(shè)立的二級學(xué)院也對民辦高教的發(fā)展帶來了頗大的壓力，多重因素的困擾讓民辦高教招生規(guī)模日漸萎縮。為了爭奪生源，民辦高校想盡一切辦法來大做廣告，甚至采取“來者不拒”的方式達到吸引生源的目的;另一方面則表現(xiàn)為生源素質(zhì)較差，如上文所述，民辦高教為了爭奪生源，會使出渾身解數(shù)，如招生簡章言過其實、錄取過程違規(guī)操作等等方式來吸引生源，此類“有失偏頗”的招生方式之下錄取到的生源質(zhì)量可想而知，素質(zhì)參差不齊、學(xué)習(xí)積極性不高在所難免，這樣一種惡性循環(huán)往復(fù)的教育模式只會讓民辦高教止步不前。

二、制約民辦高等教育發(fā)展的外部因素

（一）政府職能

民辦高等教育在發(fā)展過程中更多的需要政府在政策上的支持和引導(dǎo)，然而政府在極大程度上過多關(guān)注公辦高校的發(fā)展，從而忽視了民辦高等教育，使民辦高等教育的政策總是存在“滯后”色彩。同時政府還存在“越位”“缺位”“不到位”等現(xiàn)象，如本該政府支持的地方卻嚴加約束，本該寬松的地方卻限制其相關(guān)行為，致使民辦高等教育的發(fā)展步履維艱。

（二）監(jiān)管評估

政府不能直接參與學(xué)校的管理，所以衍生出一些第三方中介，第三方中介根據(jù)不同的評價指標對民辦高校進行相關(guān)的評估，由于我國監(jiān)管體系不一，造成可能對同一所民辦高校存在不同的評估結(jié)果，民辦高校處于什么樣的社會地位，需要怎樣的評價體系，是否獨立于公辦院校等問題均未得到明確的答復(fù)，使民辦高?？赡芤愿鞣N各樣的社會形象出現(xiàn)在公眾視野。

（三）社會觀念

民辦高教為我國教育發(fā)展做出的重要貢獻不可否認，但礙于民辦高教發(fā)展時間較短，以至于民辦高教的社會接受度依然較低，究其原因還在于“公辦最優(yōu)”“民辦最差”等觀念的根深蒂固。我國高等教育的發(fā)展歷程曲折多變，雖經(jīng)歷了從最初的公辦高等教育獨占鰲頭到當前的公辦、民辦各有千秋的發(fā)展過程，但當前實際情況卻是公辦高教依然是很多學(xué)生的核心目標和第一選擇，加之社會用人單位人才觀念的后發(fā)影響，久而久之使民辦高校明顯處于劣勢地位。用人單位用人條件中公開標注的“民辦高校學(xué)生除外”，社會群眾持有的“趨利性私營者辦不好大學(xué)”的態(tài)度，甚至存在的對民辦高教的歧視等，這些觀念對當前民辦高教的影響無疑是巨大而深刻的。

（四）經(jīng)濟環(huán)境

無論是公辦教育還是民辦教育，所處地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平一般情況下都會直接影響到學(xué)校發(fā)展的情況，例如，學(xué)校物質(zhì)建設(shè)、師資隊伍的薪酬福利待遇、學(xué)校規(guī)模的擴大等等，都會直接或間接受到所處地區(qū)乃至整個國家社會經(jīng)濟條件的影響。近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟體制的不斷深化改革，整體經(jīng)濟呈現(xiàn)出的是多樣化、復(fù)雜化等諸多特點。從另一個角度來看，目前國內(nèi)經(jīng)濟大發(fā)展的環(huán)境之下，很多民辦高校輸出的學(xué)生也適應(yīng)當前的社會經(jīng)濟發(fā)展實際需求，這種情況下不但促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，同時也讓民辦高校擁有了更多的發(fā)展機遇，這也意味著民辦高等教育和社會經(jīng)濟系統(tǒng)之間存在著協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。由此可見，經(jīng)濟環(huán)境能夠在很大程度上影響到民辦高等教育的發(fā)展，一般情況下，如果區(qū)域經(jīng)濟實力雄厚，那么所在地區(qū)的民辦高校辦學(xué)能力相對就越高，高等教育發(fā)展情況也就越好。反之，經(jīng)濟實力薄弱情況下，民辦高校辦學(xué)能力就會偏弱，同時高等教育發(fā)展也會受阻。

三、促進民辦高等教育發(fā)展的相關(guān)對策

（一）堅持社會主義辦學(xué)方向，規(guī)范辦學(xué)

民辦高?？梢酝ㄟ^揚長避短的方式改變在公眾中的形象，發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢，把握社會發(fā)展大潮，結(jié)合市場發(fā)展客觀規(guī)律，放長線釣大魚，通過特色辦學(xué)吸引更多的生源進入民辦高等教育，不以營利為目的，通過社會影響力贏得自身的可持續(xù)發(fā)展。不斷完善管理體制，增強自身的師資力量，吸引各級仁人志士加入民辦教育的發(fā)展中來，提高辦學(xué)質(zhì)量。同時回歸校本位的主流思想，發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，提高自身的紀律意識、大局意識，不斷加強校園文化建設(shè)、師資力量建設(shè)。

（二）政策引導(dǎo)，依法辦學(xué)

首先政府應(yīng)明確民辦高等教育的存在意義與價值，民辦教育不僅可以提高地區(qū)性整體人民享受高等教育的機會，同時可以提升該地區(qū)整體知識儲備構(gòu)造，為企業(yè)提供大量高等教育人才，提高地區(qū)整體知識水平，所以對民辦教育應(yīng)給予更多的政策“關(guān)懷”，例如設(shè)置特殊的政策渠道，明確其存在的價值，同時可以給予相對良好的營商環(huán)境，從民辦高等教育的準入、承辦、審批等各個環(huán)節(jié)給予優(yōu)惠政策，從土地到稅收切實給予民辦高等教育優(yōu)質(zhì)的“土壤”，使民辦高等教育的“種子”生根發(fā)芽。

（三）加強師資隊伍建設(shè)，助力民辦高教發(fā)展

在當代企業(yè)領(lǐng)域，人力資本永遠被排在第一位受到足夠的重視。同樣，在教育領(lǐng)域，人力資源同樣尤為重要，對民辦高教來說，師資隊伍便是其第一資本。清華大學(xué)前任校長梅貽琦曾經(jīng)說過：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！币敶髮W(xué)前任校長柯南特也曾說過：“大學(xué)的實力并不在于學(xué)校校舍和學(xué)生人數(shù)，而其真正的核心還在于一代一代付出努力的教師們，學(xué)校要想發(fā)展，教師一定要有擔(dān)當，要有實力。”所以，對民辦高等教育來說，要想成為整個教育領(lǐng)域名副其實的佼佼者，就必須具備一支高素質(zhì)、高水平的師資隊伍，唯有此，才能推動民辦高等教育的快速發(fā)展，由此，民辦高等學(xué)校就必須增加投資來加強師資隊伍建設(shè)，聘用一流的教師，方能為促進民辦高等教育發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。對民辦高校來說，加強師資隊伍建設(shè)，其實質(zhì)還在于結(jié)合自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，以全面提升師資隊伍素質(zhì)為中心，以培養(yǎng)更多高素質(zhì)青年學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人才教師為核心，積極響應(yīng)當前深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等時代使命，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力、精干高效的師資隊伍，全面提高綜合辦學(xué)實力的過程。

（四）資金投入，財政補貼辦學(xué)

民辦高校的可持續(xù)發(fā)展說到底還是需要大量財政經(jīng)費的支持，而我國民辦高校的總收入大多還是依賴學(xué)雜費，政府在財政上的支持只占其總收入的10%左右，經(jīng)費的不足也就制約民辦高等教育的發(fā)展，至此我國可以學(xué)習(xí)美國對私立高校的態(tài)度，即拓寬民辦高校的融資渠道，引導(dǎo)鼓勵社會捐贈以及學(xué)校自營、校企合作。同時政府可以設(shè)置國家稅收定向民辦高等教育補貼政策，即從另一方面提高政府給予民辦高校的財政支持，提高政府補貼在民辦高?？偸杖氲恼急?。

（五）建立完善的中介組織、第三方評估機構(gòu)

政府需要通過一條有效的渠道搭建起與民辦高校的溝通橋梁，聽取民辦高校的“呼聲”，同時對民辦高校進行準確的“把脈”，避免低質(zhì)量的民辦高校鉆空子，提高對高質(zhì)量民辦高校的幫助。這樣的評估機構(gòu)應(yīng)自身在社會上具有一定的影響力，且獨立于政府與民辦高校之間，對民辦高校的黨建、運營、行為、財政、師資、辦學(xué)條件等多方面進行評估，評價指標與評價過程公開透明，接受人民群眾的監(jiān)督，評價結(jié)果公開。

參考文獻：

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編輯 馬燕萍