“校社合作”模式下的社區(qū)教育服務(wù)SWOT分析

黃金霞 商琳芳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 中職院校是當(dāng)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，是地方社區(qū)尤其是民族地區(qū)開展社區(qū)教育的重要依托。“校社合作”模式是促進(jìn)廣西民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的有效路徑。運(yùn)用SWOT分析方法，對“校社合作”模式的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行歸納，分析其外部遇到的機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)，并基于此構(gòu)建矩陣，提出SO、WO、ST、WT四種戰(zhàn)略。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 校社合作;社區(qū)教育;SWOT

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）01-0084-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》中明確提出，到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。因此，中職院校肩負(fù)著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才培養(yǎng)和助力社區(qū)教育服務(wù)的雙重任務(wù)。中職院校如何利用其自身優(yōu)勢更好地為廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)是擺在我們面前十分緊迫的課題。

一、廣西民族地區(qū)“校社合作”社區(qū)教育服務(wù)模式SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.專業(yè)優(yōu)勢

中職院校是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，是承擔(dān)勞動技能培訓(xùn)及學(xué)歷教育的重要基地。中職院校專業(yè)設(shè)置契合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有很強(qiáng)的實(shí)用性及地域性的特點(diǎn)。廣西全區(qū)共141所中職院校，對自身的辦學(xué)定位及專業(yè)設(shè)置都有很明確的定位。其中，南寧市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)有20個(gè)專業(yè)，同時(shí)也是廣西民族文化技能人才培養(yǎng)基地和廣西貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)優(yōu)秀基地。特色專業(yè)的設(shè)置為社區(qū)教育培訓(xùn)提供了豐富的課程資源，在一定程度上緩解了社區(qū)教育供需矛盾。

2.課程優(yōu)勢

中職院校課程設(shè)置靈活且側(cè)重于實(shí)訓(xùn)技能，適用于學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)及成人教育。社區(qū)教育培訓(xùn)對象多為學(xué)歷層次較低、年齡跨度較大的人群。當(dāng)前社區(qū)教育培訓(xùn)需求多集中在技能方面。目前，社區(qū)教育培訓(xùn)課程多采用線上線下相結(jié)合的形式。線上課程資源一般由廣播電視大學(xué)提供，而線下課程則更多依托中職院校。中職院校豐富的校本課程開發(fā)及校企合作的人才培養(yǎng)模式能更好地發(fā)揮培訓(xùn)的作用。

3.地域優(yōu)勢

社區(qū)教育的“校社合作”模式主要是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)依托周邊院校的教育資源提供教育服務(wù)的一種模式。由于廣西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，尤其是邊遠(yuǎn)的民族地區(qū)，高校教育資源是極度缺乏的。當(dāng)前制約社區(qū)教育發(fā)展的重要因素之一是缺乏開展社區(qū)培訓(xùn)的場所。根據(jù)廣西中職院校在全區(qū)的分布情況：南寧25所;柳州12所;桂林24所;梧州11所;北海4所;防城港3所;欽州7所;貴港7所;玉林8所;百色18所;賀州10所;河池市5所;來賓市3所;崇左4所。這些中職院校多數(shù)分布在少數(shù)民族聚集縣市形成密集的教育培訓(xùn)資源站點(diǎn)，為社區(qū)教育培訓(xùn)提供場所。

（二）劣勢分析

1.中職院校生源有限，辦學(xué)規(guī)模小

中職院校招生難的問題由來已久，這是由于多種同類學(xué)校并存，社會認(rèn)可度比較低，就業(yè)優(yōu)勢不明顯等原因造成的。生源有限使中職院校辦學(xué)舉步維艱，辦學(xué)條件較差，辦學(xué)規(guī)模小?！靶Ｉ绾献鳌鄙鐓^(qū)教育服務(wù)模式中所依托的“?！睉?yīng)具備較完備的教學(xué)條件和能完成較大規(guī)模的培訓(xùn)任務(wù)。當(dāng)前的中職院校辦學(xué)規(guī)模小，是實(shí)施“校社合作”模式的一個(gè)障礙。

2.中職院校辦學(xué)層次低，缺乏繼續(xù)教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)

中職院校辦學(xué)的定位是培養(yǎng)初、中級技能人才。中等職業(yè)教育是高中階段教育的組成部分。隨著社會對高學(xué)歷、高技能人才的需求越來越多，中職院校的辦學(xué)層次相對來說較低。根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展綱要，現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)體現(xiàn)終身教育的理念。近年來，中職院校也嘗試著將學(xué)校的功能定位于勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，也對成人教育繼續(xù)教育方面進(jìn)行不斷的探索，但成果并不多，仍缺乏繼續(xù)教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

（三）外部機(jī)會

1.國家有關(guān)發(fā)展社區(qū)教育政策扶持

我國社區(qū)教育經(jīng)過近四十年的摸索，已形成較完整的、系統(tǒng)的社區(qū)教育政策體系。隨著黨的十六大、十七大關(guān)于“構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的提出，從中央到地方都積極出臺相關(guān)的扶持政策。2016年6月，教育部等九部門聯(lián)合下文《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成[2016]4號），明確社區(qū)教育的主要任務(wù)及保障措施，有力地推動了社區(qū)教育的發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對發(fā)展職業(yè)教育的大力支持

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決“三農(nóng)”的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)中國夢的必然選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要素是“人”的振興，就是要培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。如何培養(yǎng)和由誰來培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要解決的關(guān)鍵問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加大對職業(yè)教育的支持力度將有利于解決新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的問題。

3.人民日益增長的教育需求

社區(qū)作為最基本的社會治理單位，是廣大居民聚居活動的主要場所。社區(qū)教育是一種面向社會、面向人人的教育。社區(qū)教育也可稱為平民教育。隨著終身教育觀念的盛行，社區(qū)教育功能逐漸被人們所重視，越來越多的人參與并關(guān)注社區(qū)教育?；诰用駥W(xué)習(xí)性教育、職業(yè)性教育、保障性教育等方面的需求，許多地方都紛紛成立社區(qū)學(xué)院。

（四）外部威脅

1.廣西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，社區(qū)教育發(fā)展緩慢

廣西地處祖國西南邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，且區(qū)域發(fā)展不均衡。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，廣西民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展緩慢。在2000年，教育部就先后在全國設(shè)立81個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)。同期，各社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)省份已制定地方發(fā)展社區(qū)教育具體方案。而直到2008年廣西開始真正意義上嘗試開展社區(qū)教育相關(guān)活動。2010年，自治區(qū)政府下發(fā)《廣西教育發(fā)展重點(diǎn)工程和體制改革試點(diǎn)總體方案（2010—2020年）》。總體來說，廣西社區(qū)教育經(jīng)過十年的發(fā)展，取得了一定的成績，但相對于全國發(fā)展水平來說仍處于初級階段。

2.廣西社區(qū)教育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全

目前廣西僅有5個(gè)地市成立了專門社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或社區(qū)學(xué)院，具體負(fù)責(zé)組織本市社區(qū)教育工作。多數(shù)社區(qū)教育活動的開展處于“無組織”“無計(jì)劃”狀態(tài)，由此導(dǎo)致社區(qū)教育服務(wù)不能正常運(yùn)行?！靶Ｉ绾献鳌鄙鐓^(qū)教育服務(wù)模式涉及中職院校和社區(qū)教育服務(wù)主管部門的協(xié)調(diào)與對接等方面。高效科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制是實(shí)施“校社合作”民族地區(qū)社區(qū)教育服務(wù)模式的重要保障。

3.廣西社區(qū)教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措渠道單一

《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》明確規(guī)定：采取“政府撥一點(diǎn)，社會籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。目前，廣西社區(qū)教育服務(wù)經(jīng)費(fèi)只依托政府撥款這單一渠道，以至于社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不能滿足各項(xiàng)培訓(xùn)活動的開支。尤其在民族地區(qū)，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題更為突出，經(jīng)費(fèi)不足是廣西社區(qū)教育發(fā)展緩慢的根源之一。

二、廣西民族地區(qū)“校社合作”的策略

（一）SO組合——增長型策略

SO增長型策略是一種發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢而利用外部機(jī)會的戰(zhàn)略，是一種最理想的狀態(tài)。根據(jù)上述分析，SO組合狀態(tài)下可采用以下具體策略。

1.定位農(nóng)民職業(yè)教育，打造線下完備實(shí)訓(xùn)技能平臺

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)將會是社區(qū)教育培訓(xùn)的主線。中職院校作為職業(yè)教育的重要組成部分，適宜承擔(dān)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的任務(wù)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，許多優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)課程資源可在線觀看與學(xué)習(xí)。然而，許多實(shí)用技能的培訓(xùn)課程并不能簡單通過視頻的學(xué)習(xí)就可以獲得。因此，中職院校應(yīng)發(fā)揮其課程優(yōu)勢，打造線下完備的實(shí)訓(xùn)技能學(xué)習(xí)平臺。通過線上線下相結(jié)合的方式，提升農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)效果。

2.依托民族地域特色，創(chuàng)設(shè)特色社區(qū)教育專業(yè)集群

廣西民族地區(qū)具有得天獨(dú)厚的文化資源。當(dāng)前部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因沒有傳承人而面臨失傳，民族文化的保護(hù)與傳承問題尤為突出。社區(qū)教育作為一種受眾范圍廣的親民教育，應(yīng)肩負(fù)保護(hù)與傳承民族文化的重任。中職院校應(yīng)發(fā)揮就近民族地區(qū)的地域優(yōu)勢，積極開發(fā)民族校本課程，創(chuàng)設(shè)特色社區(qū)教育專業(yè)集群。

（二）WO組合——扭轉(zhuǎn)型策略

WO扭轉(zhuǎn)型策略是一種通過利用外部機(jī)會來彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn)的戰(zhàn)略。在WO組合狀態(tài)下可采用以下具體策略。

1.樹立開放意識，助力農(nóng)村職業(yè)教育

眾所周知，中職院校面臨生源少、辦學(xué)規(guī)模小的困境。此外，廣西農(nóng)村地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)仍很艱巨。中職院校主動承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，既可以為廣西鄉(xiāng)村振興提供智力支持，又可以突破自身辦學(xué)規(guī)模的局限。

2.開展社區(qū)居民培訓(xùn)需求調(diào)查，豐富培訓(xùn)課程類型

當(dāng)前社區(qū)居民參與社區(qū)教育的需求呈現(xiàn)出迫切性和多樣性的特點(diǎn)。通過問卷調(diào)查及訪談等形式，深入了解民族地區(qū)居民的真實(shí)需求，打造民族特色課程，豐富培訓(xùn)課程類型。

（三）ST組合——多種經(jīng)營策略

ST策略是一種利用內(nèi)部優(yōu)勢回避或減輕外部威脅的影響戰(zhàn)略。在ST組合狀態(tài)下可采用以下策略。

凝聚多方力量，整合優(yōu)勢資源。制約社區(qū)教育發(fā)展的根源在于有效供給的不足。整合優(yōu)勢教育資源，構(gòu)建多元教育資源共享機(jī)制是突破社區(qū)發(fā)展的有效路徑。以當(dāng)?shù)刂新氃盒橐劳?，?lián)合圖書館、科技館、公園、博物館、體育館、文化宮等社會公益機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居民開展社區(qū)教育服務(wù)。

（四）WT組合——防御型策略

WT策略是一種旨在減少內(nèi)部弱點(diǎn)，同時(shí)回避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略。

探索“線上線下相結(jié)合”社區(qū)教育服務(wù)模式?！熬€上線下相結(jié)合”模式的內(nèi)涵是指在積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”學(xué)習(xí)平臺的同時(shí)完善線下配套實(shí)訓(xùn)課程?！熬€上線下相結(jié)合”社區(qū)教育服務(wù)模式能為居民提供更便捷、更直觀的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

三、結(jié)語

通過運(yùn)用管理學(xué)中SWOT分析理論，全面分析了“校社合作”模式下廣西社區(qū)教育服務(wù)的可行性?！靶Ｉ绾献鳌蹦Ｊ绞菑V西民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的新探索。

參考文獻(xiàn)：

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[3]孫世虹.有效供給：民族地區(qū)社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的突破口：以廣西為例[J].成人教育，2018（2）：49.

編輯 馮永霞