山東青島建設(shè)長(zhǎng)江以北縱深開(kāi)放新支點(diǎn)的建議

劉岐濤

“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”是黨的十九大確立的兩大重點(diǎn)任務(wù)。2019年，山東省青島市明確提出建設(shè)長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開(kāi)放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的目標(biāo)，這是全面開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)融合的新探索，是引領(lǐng)山東省高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是青島城市發(fā)展的新方向。本文立足青島的經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、創(chuàng)新及政策優(yōu)勢(shì)，借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，從指導(dǎo)思想、功能定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等方面提出青島建設(shè)長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開(kāi)放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的對(duì)策建議。

發(fā)展環(huán)境

1.發(fā)展機(jī)遇

一是當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新動(dòng)向，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，深化區(qū)域合作成為各國(guó)的共同愿望。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，全面開(kāi)放政策體系基本形成，“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為開(kāi)放發(fā)展新平臺(tái)。二是從開(kāi)放發(fā)展看，我國(guó)具備對(duì)外開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)，貨物貿(mào)易取得跨越式發(fā)展，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，重要作用日益凸顯；利用外資穩(wěn)步增長(zhǎng)，質(zhì)量效益顯著提升；對(duì)外投資合作發(fā)展勢(shì)頭良好，市場(chǎng)主體更加多元。三是從區(qū)域發(fā)展看，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁入更高階段，區(qū)域發(fā)展政策體系日趨完善，城市群成為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的引擎，要素稟賦對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響發(fā)生變化。

2.面臨挑戰(zhàn)

一是逆全球化思潮抬頭，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，受新冠肺炎疫情沖擊，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力劇增，世界經(jīng)濟(jì)不確定性增加，深化國(guó)際合作成為有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的必然選擇。二是我國(guó)開(kāi)放發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性約束，存在對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放、出口導(dǎo)向與內(nèi)需導(dǎo)向、引進(jìn)來(lái)與走出去、商品市場(chǎng)開(kāi)放與要素市場(chǎng)開(kāi)放、向東開(kāi)放與向西開(kāi)放五個(gè)方面的不對(duì)稱。三是區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)分化特征，南北之間，增速“南快北慢”、份額“南升北降”；四大板塊（東部率先、西部開(kāi)發(fā)、中部崛起和東北振興）之間，東部沿海繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，內(nèi)陸省份增速下滑；重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域之間，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的增長(zhǎng)引人注目。

基礎(chǔ)條件

1.發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是青島市在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、投資消費(fèi)、進(jìn)出口貿(mào)易、實(shí)際利用外資、一般公共預(yù)算收入、科技創(chuàng)新以及城市化水平等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，位居北方城市前列。二是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)方面，開(kāi)放發(fā)展勢(shì)頭良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)門類齊全。三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面，青島是北方地區(qū)的開(kāi)放高地、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，具有國(guó)際化的陸?？站W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。四是創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)方面，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚，研發(fā)力量加快集聚，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速起勢(shì)。五是政策優(yōu)勢(shì)方面，各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)齊備，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域眾多，國(guó)家級(jí)新區(qū)、中國(guó)-上海合作組織經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)青島片區(qū)先后獲批，青島在國(guó)家開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略中的層級(jí)進(jìn)一步躍升。

2.存在短板

一是與國(guó)家重大戰(zhàn)略結(jié)合的緊密度不高，在國(guó)家開(kāi)放發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)不突出。二是對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)能力不強(qiáng)，半島城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)融合尚處于起步階段。三是對(duì)外開(kāi)放輻射能力有待提升，外貿(mào)依存度偏低，貿(mào)易與投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力相對(duì)不足，工業(yè)增加值占比回落、增速放緩，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提速。

總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，以城市群建設(shè)為突破，積極融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面開(kāi)放戰(zhàn)略。對(duì)內(nèi)與京津冀、長(zhǎng)江三角洲、黃河流域、東北地區(qū)形成發(fā)展互動(dòng)，提升國(guó)家級(jí)重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展質(zhì)量，集成放大政策優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建發(fā)展新動(dòng)能；對(duì)外擴(kuò)大東西雙向開(kāi)放，面向上合組織及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，聯(lián)通日韓、東盟構(gòu)建國(guó)際合作新平臺(tái)。以雙向開(kāi)放集聚發(fā)展動(dòng)能，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)帶動(dòng)長(zhǎng)江以北區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.戰(zhàn)略定位

對(duì)標(biāo)國(guó)家中心城市和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，將青島建成我國(guó)北方地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的高地、歐亞全面經(jīng)濟(jì)合作的樞紐、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板、北方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎、特色鮮明的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

3.戰(zhàn)略目標(biāo)

近期目標(biāo)（2020-2025年）：青島經(jīng)濟(jì)總量、開(kāi)放水平實(shí)現(xiàn)躍升，“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái)初步形成，中日韓經(jīng)濟(jì)合作取得突破，國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)成效顯著；青島核心城市的集聚帶動(dòng)能力凸顯，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁，在東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)融合，基本建成長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開(kāi)放新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)（2025-2035年）：與京津冀、長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群實(shí)現(xiàn)高度融合，形成長(zhǎng)江以北區(qū)域經(jīng)濟(jì)充滿活力、創(chuàng)新能力躍升、高端人才匯聚、空間利用集約高效的城市群，建成“一帶一路”國(guó)際合作中心城市、東亞經(jīng)濟(jì)合作樞紐城市，成為亞太區(qū)域重要的國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融與創(chuàng)新中心。

重點(diǎn)任務(wù)

1.擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，加快推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，充分利用境外國(guó)際合作園區(qū)。全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，用足用好雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定制度紅利，深化與日韓、東盟的經(jīng)濟(jì)合作，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作模式創(chuàng)新，創(chuàng)建國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，以跨境電商為突破推動(dòng)貿(mào)易模式創(chuàng)新，合力打造數(shù)字貿(mào)易高地。

2.深化對(duì)內(nèi)開(kāi)放

全面融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力，探索省際區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，帶動(dòng)黃河流域各省區(qū)開(kāi)放發(fā)展。以膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展為突破，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，增強(qiáng)青島都市圈服務(wù)能級(jí)，帶動(dòng)山東半島城市群發(fā)展。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)振興、制造為本”理念，以建設(shè)世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都為引領(lǐng)，打造基于先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈，提升青島制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。把握國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工重構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇，承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口替代，借助全球創(chuàng)新資源，培育新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局與協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展和縱向延伸，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集聚帶動(dòng)能力，打造具有國(guó)際影響力的制造業(yè)品牌。

4.加快要素集聚

提高資本要素配置效率，加快自貿(mào)區(qū)金融改革政策創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，完善區(qū)域多層次資本市場(chǎng)，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易金融中心。放大技術(shù)創(chuàng)新要素集聚動(dòng)能，加快科技創(chuàng)新國(guó)際化載體建設(shè)，提升科技協(xié)同創(chuàng)新能力，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主力軍作用。增強(qiáng)人才流入“虹吸效應(yīng)”，加強(qiáng)國(guó)際高端人才集聚能力建設(shè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)各類專業(yè)技術(shù)人才，加大國(guó)際人才招引政策支持力度。

5.放大輻射效應(yīng)

全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，建設(shè)聯(lián)通世界級(jí)城市群的立體交通體系，增強(qiáng)新亞歐大陸橋國(guó)際通道輻射效應(yīng)。超前推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，合力建設(shè)世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，共同推動(dòng)城市重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用。

6.建設(shè)新型國(guó)際城市

制定升級(jí)版“國(guó)際化+”行動(dòng)計(jì)劃，著力塑造文明青島新形象，形成開(kāi)放、包容、活力、時(shí)尚的城市空間與城市文化，打造東亞區(qū)域性國(guó)際中心城市、歐亞經(jīng)貿(mào)文化合作樞紐。提升城市國(guó)際化水平，打造國(guó)際城市會(huì)客廳，提升青島在國(guó)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。在國(guó)際海洋名城建設(shè)基礎(chǔ)上，推進(jìn)全球海洋中心城市建設(shè)。

保障措施

1.開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，完善政策支持體系

建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化功能區(qū)管理體制，創(chuàng)新投融資和招商引資模式，提高各類功能區(qū)運(yùn)營(yíng)效率。集聚放大功能區(qū)政策效應(yīng)，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間保障力度，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的新變化。

2.優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先，穩(wěn)定、公平、透明以及可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境。著力破除區(qū)域間的市場(chǎng)壁壘，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，形成務(wù)實(shí)、高效的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制。大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建新型政商關(guān)系，完善減稅降費(fèi)政策，增加信貸支持。按照科學(xué)性、全面性、簡(jiǎn)潔性、可比性和可操作性的原則，構(gòu)建基于客觀指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。圍繞“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際影響”五個(gè)維度設(shè)置一級(jí)指標(biāo)，每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，為青島推進(jìn)“北方戰(zhàn)略支點(diǎn)”建設(shè)提供決策支持（見(jiàn)表）。

表 青島縱深開(kāi)放發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系