西部大開發(fā)需要形成高質(zhì)量發(fā)展新格局

本刊訊（記者張涵）強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務院從全局出發(fā)，順應中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。今年5月印發(fā)的《中共中央 國務院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（簡稱《意見》），標志著西部大開發(fā)戰(zhàn)略邁入新階段。7月12日，中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇第十六次專題研討會以線上視頻會形式成功舉辦，本次研討會主題為“西部大開發(fā)：新時期、新格局”。22位論壇成員、2位特邀專家出席會議并就西部地區(qū)把握國內(nèi)外發(fā)展機遇、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈、一體推進新老基建、持續(xù)改善民生、促進城鄉(xiāng)融合以及發(fā)揮平臺作用等發(fā)表了意見。

如何實現(xiàn)西部地區(qū)高質(zhì)量快速發(fā)展？國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山認為，西部地區(qū)近些年整體發(fā)展動能有所減弱，《意見》的頒發(fā)非常及時，有利于開啟新的發(fā)展局面。對此，要切實抓好四個關(guān)鍵方面：一要對標先進進一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。二要抓住“特色”拓展提升產(chǎn)業(yè)鏈條。三要結(jié)合“基建”打造數(shù)字技術(shù)發(fā)展先進位勢。四要緊扣需要激發(fā)戰(zhàn)略功能平臺的綜合效能。他指出，抓好關(guān)鍵問題既是固底盤、補短板，還是增動能，應高度重視并持之以恒。國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部原部長李善同認為，西部地區(qū)在“十四五”時期不僅有高質(zhì)量發(fā)展的潛力，也有高速增長的潛力，主要表現(xiàn)在三個方面：一是“十四五”時期及更長時期，西部地區(qū)仍具有較大投資潛力。二是從價值鏈分工來看西部地區(qū)參與兩大循環(huán)（國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進）的潛力。三是中心城市或都市圈自身水平的提升及其對周邊中小城市的輻射和帶動，將是西部未來發(fā)展的重要潛力。

新時期，進一步實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略意義重大。對此，中國社會科學院學部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會會長金碚指出，經(jīng)濟全球化是人類發(fā)展的必然趨勢，“一帶一路”建設(shè)的廣泛實施極大地改變了西部地區(qū)的地理區(qū)位特征，我國的經(jīng)濟戰(zhàn)略取向?qū)⒏幼⒅亍鞍踩珪惩ā?。西部大開發(fā)戰(zhàn)略將負有提高我國經(jīng)濟以至整個國家的安全質(zhì)量和暢通效率的重大使命，建設(shè)高質(zhì)量安全和高水平暢通的大西部，是我國經(jīng)濟發(fā)展和國家治理的戰(zhàn)略關(guān)鍵之一。

當前西部地區(qū)發(fā)展最大的難點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大的短板是創(chuàng)新和開放，最大的不足是人才，最大的現(xiàn)實需要是打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道與機制。如何克服短板為西部大開發(fā)注入新動能？浙江大學區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任、中國西部發(fā)展研究院常務副院長董雪兵認為，數(shù)字經(jīng)濟引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命將對西部地區(qū)在國內(nèi)價值鏈中的分工產(chǎn)生深刻影響，需從六個方面著力推動數(shù)字經(jīng)濟保持高速增長：一要加強頂層設(shè)計，以全國一盤棋統(tǒng)一思想認識，發(fā)揮國家區(qū)域重大規(guī)劃的導向作用，制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。二要加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，塑造西部發(fā)展新優(yōu)勢。三要實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，營造西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境。四要發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和消費升級。五要加強東西部合作，推進與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的體制創(chuàng)新。六要加強西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的安全治理，以法律法規(guī)和技術(shù)手段保障數(shù)據(jù)規(guī)范安全使用，做到數(shù)據(jù)使用可追溯。

如何確保資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢、切實保障西部大開發(fā)的綜合效益實現(xiàn)最優(yōu)？中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長、中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰認為，創(chuàng)新兩個機制將發(fā)揮關(guān)鍵作用。第一個是如何消除西部地區(qū)科技創(chuàng)新短板，助推西部實施創(chuàng)新驅(qū)動的機制。第二個是在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢過程中，西部地區(qū)如何從利益分配中獲得應有收益的機制。

對于如何解決新時代西部大開發(fā)發(fā)展不平衡不充分問題，中國區(qū)域科學協(xié)會會長、中國社會科學院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠指出，解決發(fā)展不平衡不充分，促進內(nèi)外雙循環(huán)良性互動，讓西部3.8億人民更有獲得感、幸福感和安全感，關(guān)鍵要處理好四個問題：一是把居民收入增長放在優(yōu)先位置上來。二是把西部放在全國私營個體經(jīng)濟發(fā)展更加重要的戰(zhàn)略位置上來。三是更加有效推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務通達程度（可及性）均等化。四是讓西部人口率先自由流動起來。