貴州岑鞏做好易地扶貧工作的探索

張能秋

易地扶貧搬遷是黨中央、國務(wù)院高度重視的民生工程，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大舉措。易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作是決定易地扶貧搬遷成敗的“最后一公里”，也是實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷戶脫貧與防止返貧的重要支撐。本文對(duì)貴州省黔東南苗族侗族自治州岑鞏縣開展易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的情況進(jìn)行了剖析，提出了針對(duì)性的建議。

概況

易地扶貧搬遷工程中所涉及的遷出區(qū)域主要為自然條件嚴(yán)酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺且建檔立卡貧困人口相對(duì)集中的農(nóng)村貧困地區(qū)。岑鞏縣地處貴州東部，黔東南州東北部，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重。

1.基本情況

（1）易地扶貧搬遷任務(wù)完成情況?！笆濉睍r(shí)期，岑鞏縣易地移民搬遷任務(wù)為18815人，其中建檔立卡貧困人口達(dá)18179人，跨區(qū)域搬遷任務(wù)636人。2016-2018年，岑鞏縣采取分散搬遷、城鎮(zhèn)集中安置等措施，共完成搬遷4249戶18876人，超目標(biāo)完成任務(wù)61人。其中縣內(nèi)搬遷完成4174戶18513人，跨區(qū)域搬遷完成75戶363人①。

（2）安置點(diǎn)建設(shè)情況。岑鞏縣規(guī)劃建設(shè)搬遷安置點(diǎn)4個(gè)，分別為亞壩安置點(diǎn)、大坪安置點(diǎn)、水尾安置點(diǎn)和城區(qū)大榕涼塘安置點(diǎn)。2016年易地扶貧搬遷群眾安置依靠縣住建局提供的保障性住房得以實(shí)現(xiàn)；2017年除通過購買部分亞壩生態(tài)移民房、大坪保障性住房進(jìn)行安置外，岑鞏縣還新建了亞壩、大坪和水尾三個(gè)安置點(diǎn)，2018年城區(qū)大榕涼塘安置點(diǎn)新建了31棟1200套安置房（其中涼塘安置點(diǎn)前面臨街3幢樓為商業(yè)配套用房）。

（3）“五個(gè)體系②”建設(shè)情況。一是公共服務(wù)保障方面，為做好移民搬遷安置小區(qū)公共服務(wù)保障工作，目前，除水尾安置點(diǎn)依托村鎮(zhèn)公共資源進(jìn)行管理外，其余3個(gè)安置點(diǎn)都設(shè)有移民社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生室、黨員活動(dòng)室、老年人活動(dòng)中心和四點(diǎn)半學(xué)校等場(chǎng)所，并從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連人帶編劃轉(zhuǎn)18名工作骨干到社區(qū)服務(wù)中心，在確保每個(gè)移民小區(qū)有正式干部開展服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過選舉產(chǎn)生社區(qū)“兩委（社區(qū)黨支部委員會(huì)、居民委員會(huì)）”，并配齊“兩委”干部以及保安員、保潔員、樓長等基層工作人員。同時(shí)按照屬地管理原則，由各搬遷安置小區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公共經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。二是培訓(xùn)和就業(yè)體系方面，岑鞏縣加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)，為易地扶貧搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下了較好基礎(chǔ)。截至今年5月，全縣搬遷勞動(dòng)力達(dá)7955人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)7501人。實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)力家庭“一戶一就業(yè)”的工作目標(biāo)。為解決移民就地就近就業(yè)問題，目前協(xié)調(diào)286名易地扶貧搬遷勞動(dòng)力到園區(qū)企業(yè)就業(yè)，217名到全縣14個(gè)扶貧車間就業(yè)，435名有勞動(dòng)能力但難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的易地扶貧搬遷勞動(dòng)力就業(yè)問題，通過就業(yè)扶貧援助崗予以解決。隨著新冠肺炎疫情防控形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，各安置點(diǎn)共組織搬遷勞動(dòng)力外出返崗務(wù)工300余人。三是文化服務(wù)體系方面，在城區(qū)3個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)了文化活動(dòng)室和圖書室；在大坪、大榕兩個(gè)安置點(diǎn)建有舞蹈室，聘請(qǐng)了文化協(xié)管員協(xié)助開展群眾文化活動(dòng)；各移民安置點(diǎn)均配備了體育健身器材，滿足群眾健身需求。四是社區(qū)治理體系方面，成立移民社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居委會(huì)，目前，已完成了第一和第二批396戶1334名異地搬遷戶的農(nóng)低保轉(zhuǎn)城低保工作，第三批低保銜接工作已完成對(duì)79戶280人的評(píng)議工作，正在公示階段。同時(shí)，建設(shè)了警務(wù)室，每個(gè)警務(wù)室配備1-2名干警，并從移民群眾中選配23名身體素質(zhì)好、政治素質(zhì)高和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的人員作為保安人員，加強(qiáng)社區(qū)治理工作。五是基層黨建方面，建設(shè)了4個(gè)黨員活動(dòng)室，成立了4個(gè)移民社區(qū)黨支部，共有中共黨員151名，選舉產(chǎn)生黨支部委員16名，制定了黨建工作制度，形成了黨建引領(lǐng)的工作格局，為做好移民社區(qū)服務(wù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

2.后續(xù)工作開展情況

（1）科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)易地扶貧搬遷。在全力打好易地扶貧搬遷的硬仗中，嚴(yán)格按照“六個(gè)堅(jiān)持③”“五個(gè)三④”“五個(gè)體系”建設(shè)要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，科學(xué)規(guī)劃，高位推進(jìn)，把集中安置點(diǎn)布局與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化相統(tǒng)籌，形成農(nóng)村新社區(qū)。

（2）補(bǔ)齊短板，做好工程項(xiàng)目掃尾工作。岑鞏縣“十三五”易地扶貧搬遷安置房建設(shè)任務(wù)已于2019年9月全面完成，但由于時(shí)間緊、任務(wù)重，安置房建設(shè)工程僅在通過入住前驗(yàn)收后便全部投入使用。目前還有大榕安置點(diǎn)地下車庫和部分樓宇消防工程以及供電等掃尾工程均未完成綜合竣工驗(yàn)收。目前，岑鞏縣正在全力推進(jìn)此項(xiàng)工作，認(rèn)真做好審計(jì)結(jié)算工作，部分安置房已有初審結(jié)果，還有少數(shù)安置點(diǎn)工程項(xiàng)目已經(jīng)送審。

（3）加快進(jìn)度，保障資金撥付到位。岑鞏縣“十三五”易地扶貧搬遷項(xiàng)目各級(jí)到位資金總額為112842.2萬元，截至今年3月底，已撥付105507.15萬元。其中中央資金到位13823.2萬元，撥付11248.52萬元，未撥付2574.68萬元。省級(jí)統(tǒng)貸資金到位89575萬元，其中工程資金84200.5萬元，復(fù)墾復(fù)綠資金5374.5萬元，已撥付85191.73萬元，未撥付4383.27萬元?？h級(jí)匹配資金到位6664萬元，已撥付6644萬元，未撥付20萬元。群眾自籌資金應(yīng)到位4091.8萬元，已到位2780萬元，已撥付2422.9萬元。

（4）全力推進(jìn)，開展好拆舊和復(fù)墾復(fù)綠工作。岑鞏縣加大舊房拆除力度，將拆舊工作納入每周例會(huì)進(jìn)行調(diào)度，對(duì)工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行末位表態(tài)制度。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大入住動(dòng)員工作，確保在6月底以前全部完成舊房拆除和復(fù)墾復(fù)綠，保證群眾真搬實(shí)住。

（5）“反租倒包”⑤，全面推進(jìn)易搬后扶產(chǎn)業(yè)覆蓋。截至今年5月底，在亞壩安置點(diǎn)附近建成4200畝林下黃精種植基地，通過劃塊、編號(hào)、認(rèn)領(lǐng)和掛牌“反租倒包”模式，以每戶5-10畝將林下黃精量化到搬遷戶，帶動(dòng)175戶群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收；計(jì)劃在大坪安置點(diǎn)地下室和大榕涼塘安置點(diǎn)附近，投入500萬元建設(shè)320萬棒養(yǎng)菌項(xiàng)目，帶動(dòng)320戶搬遷群眾增收。

思考

1.加大財(cái)政投入力度

由于資金缺口的存在，導(dǎo)致易地扶貧搬遷樓房工程掃尾存在一定難度，直接影響了工程綜合竣工驗(yàn)收和審計(jì)結(jié)算工作的推進(jìn)。建議有三：一是積極協(xié)調(diào)籌措資金，加快易地扶貧搬遷安置點(diǎn)消防等附屬工程掃尾建設(shè)進(jìn)度，確保工程盡快全面完工。二是完善工程建設(shè)相關(guān)資料，加快推進(jìn)工程竣工驗(yàn)收和審計(jì)結(jié)算工作，按時(shí)完成易地扶貧搬遷資金結(jié)算。三是做好項(xiàng)目資產(chǎn)清理盤活工作，對(duì)易地扶貧搬遷實(shí)施過程中購買和建設(shè)的商業(yè)部分資產(chǎn)和剩余房源進(jìn)行清理，將取得的收益用于彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金缺口和后續(xù)扶持等。

2.加快舊房拆除進(jìn)度

當(dāng)前，岑鞏縣舊房拆除和復(fù)墾復(fù)綠工作任務(wù)較為繁重，特別是一些群眾受傳統(tǒng)思想影響，認(rèn)為故土難離，對(duì)舊房拆除存在抵觸情緒。同時(shí)，受新冠肺炎疫情的影響，部分本來就思想搖擺不定的易地扶貧搬遷戶搬遷意愿更不強(qiáng)烈，加大了拆舊工作的難度，導(dǎo)致復(fù)墾復(fù)綠工作推進(jìn)緩慢。因此，一要加大政策宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育工作。二要通過推行周例會(huì)制度和曬比評(píng)述機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊工作的指導(dǎo)調(diào)度，確保全面完成易搬舊房拆除和復(fù)墾復(fù)綠工作任務(wù)。

3.加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障

就業(yè)問題直接關(guān)系到遷出區(qū)域群眾搬遷后的生活能否安穩(wěn)。目前岑鞏縣雖然開展了技能培訓(xùn)，但就業(yè)不穩(wěn)定、質(zhì)量不高等問題依然突出。對(duì)此，一是要加大異地搬遷勞動(dòng)力全員培訓(xùn)和勞務(wù)輸出力度，保證他們能夠穩(wěn)定就業(yè)；用好用足就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，通過獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)的形式，促進(jìn)安置區(qū)留守婦女和年齡偏大的人員就近就業(yè)；支持有條件的搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，同等條件下優(yōu)先租賃安置區(qū)商業(yè)門面房給他們；進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位和爭(zhēng)取就業(yè)扶貧援助崗，優(yōu)先解決搬遷困難群眾就業(yè)。二是做好安置區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把“扶志”與“扶智”相結(jié)合，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，使搬遷群眾從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收益。三是盤活搬遷群眾“三塊地”，使易地扶貧搬遷群眾遷出地的資產(chǎn)資源產(chǎn)生最大效益，增加搬遷群眾收益。

4.全面推進(jìn)“五個(gè)體系”建設(shè)

部分安置點(diǎn)重安置、輕配套、弱服務(wù)的現(xiàn)象依然存在，易地扶貧搬遷人員上學(xué)、就醫(yī)及社會(huì)保障等后續(xù)服務(wù)工作亟待加強(qiáng)，如目前4個(gè)移民安置點(diǎn)累計(jì)農(nóng)村低保轉(zhuǎn)入城市低保共計(jì)1334人，只占總?cè)藬?shù)（3084人）的43.25%，未完成應(yīng)保盡保的要求；由于資金短缺，安置點(diǎn)日常運(yùn)行和設(shè)施維護(hù)缺乏保障，社區(qū)物業(yè)管理體系仍未建立健全，公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。建議有四：一是做好易地扶貧搬遷群眾戶籍管理工作，本著自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶落戶安置，要將暫時(shí)未遷移戶籍的人員通過辦理居住證、市民證等手段納入當(dāng)?shù)鼐用窆芾恚蛊渑c當(dāng)?shù)厝罕娤碛型鹊幕竟卜?wù)。二是做好易地扶貧搬遷群眾各類社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保其不因搬遷出現(xiàn)漏保斷保，對(duì)既沒有勞動(dòng)能力，又沒有享受兜底政策的人員，要研究并提出收入保障措施并加以落實(shí)。三是做好搬遷群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和社保等方面的服務(wù)工作，完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四是以社區(qū)黨建工作為核心，逐步建立健全社區(qū)治理體系。強(qiáng)化安置點(diǎn)公共事務(wù)管理專業(yè)化，全面完善安置小區(qū)的物業(yè)管理和集中有效管理。

注釋：

①本文數(shù)據(jù)均出自2020年岑鞏縣人民政府在岑鞏縣第十六屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議上的工作報(bào)告。

②“五個(gè)體系”指完善公共服務(wù)保障體系、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社區(qū)治理體系、基層黨建體系。

③“六個(gè)堅(jiān)持”指堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還、堅(jiān)持自然村寨整體搬遷為主、堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置、堅(jiān)持以縣為單位集中建設(shè)、堅(jiān)持不讓貧困戶因搬遷而負(fù)債、堅(jiān)持以崗定搬以產(chǎn)定搬。

④“五個(gè)三”建設(shè)指盤活“三塊地”，即承包地、山林地和宅基地；統(tǒng)籌“三就”，即就業(yè)、就學(xué)和就醫(yī)；銜接“三類保障”，即低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)；建設(shè)經(jīng)營性“三個(gè)場(chǎng)所”，即經(jīng)營性服務(wù)公司、小型農(nóng)場(chǎng)和公共服務(wù)站；探索建立服務(wù)群眾“三種機(jī)制”，即集體經(jīng)營、社區(qū)管理服務(wù)、群眾動(dòng)員組織。

⑤“反租倒包”作為一種創(chuàng)新的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式，是承包土地使用權(quán)商品化的重要方式之一。由政府項(xiàng)目資金投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)，再反租或倒包給農(nóng)戶管理，不斷提高農(nóng)戶積極性，實(shí)現(xiàn)效益最大化。