關(guān)于對(duì)職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理問題的思考

周睿

摘 要：財(cái)務(wù)管理是職業(yè)學(xué)校發(fā)展的重要一環(huán)，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，有利于提高資金的使用效率、降低運(yùn)行成本。實(shí)際上，職業(yè)學(xué)校在推進(jìn)預(yù)算管理的過程中存在很多問題，影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的效率和效果。本文以職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的重要性為切入點(diǎn)，分析其在預(yù)算管理中存在的問題，并提出針對(duì)性的對(duì)策，旨在為其他職業(yè)學(xué)校提供參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;職業(yè)學(xué)校;對(duì)策

一、引言

2015年起，我國(guó)開始實(shí)施的新的預(yù)算法。預(yù)算管理模式的變化，給行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制以及財(cái)務(wù)核算等諸多方面帶來了影響。新預(yù)算法對(duì)事業(yè)單位原有的預(yù)算體系進(jìn)行了完善，就實(shí)際情況來看，隨著職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的不斷加強(qiáng)，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考核等方面還存在問題，阻礙學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，職業(yè)學(xué)校要深刻認(rèn)識(shí)預(yù)算管理工作的重要性，正視預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，提高預(yù)算管理質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。

二、職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的重要性

（一）提高財(cái)政資金的效益

職業(yè)學(xué)校一般是沒有收入的，基本上依靠財(cái)政資金運(yùn)行日常支出。財(cái)政資金來自納稅人，要用到真正有需要的地方。合理編制預(yù)算有利于財(cái)政資金的充分使用，保證資金使用合法、合理、合規(guī)。

（二）提高職業(yè)學(xué)校的績(jī)效

預(yù)算不是一紙空文，具有約束力。科學(xué)的預(yù)算安排一方面滿足了職業(yè)學(xué)校的保障性資金需求，另一方面又可以拒絕超預(yù)算項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有利于減少拍腦袋現(xiàn)象的發(fā)生，提高職業(yè)學(xué)校各部門的工作績(jī)效。

三、職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）沒有充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算

目前，大部分職業(yè)學(xué)校對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不充分，認(rèn)為預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)部門的分內(nèi)事，不需要其他部門的參與合作。其實(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作事關(guān)重大，與學(xué)校每個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)都息息相關(guān)，不只是財(cái)務(wù)部門的工作。全體教職工都是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行者和參與者。但實(shí)際上，很多工作人員對(duì)預(yù)算工作不理解，不能對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行深入、細(xì)致的研究，參與到預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效考核中的熱情不高漲，這些都制約著預(yù)算效果的發(fā)揮。

（二）預(yù)算編制不合理，缺乏有效性

財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作作為行政事業(yè)單位的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行充分的調(diào)研和科研的論證。編制工作任務(wù)重，周期短，部分職業(yè)學(xué)校在預(yù)算編制時(shí)仍采用傳統(tǒng)得、滯后的方法，依據(jù)每年同期的數(shù)據(jù)編制預(yù)算，使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和合理性，編制的結(jié)果與現(xiàn)實(shí)的情況存在較大的誤差，提高了運(yùn)行成本，還嚴(yán)重影響到預(yù)算管理的有效性。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不足、隨意性大

預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制有著一脈相承的關(guān)系。部分職業(yè)學(xué)校對(duì)預(yù)算編制不夠重視，使得預(yù)算執(zhí)行浮在表面，或是在執(zhí)行過程中不按標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行過程中隨意性大，不能體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)性和精確性。經(jīng)調(diào)查，預(yù)算執(zhí)行中存在如下問題：預(yù)算未做到專款專用，存在無(wú)預(yù)算項(xiàng)目和超預(yù)算列支項(xiàng)目;預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，部分項(xiàng)目不按進(jìn)度執(zhí)行，也未按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行;預(yù)算調(diào)整和追加預(yù)算沒有經(jīng)過集體討論決策;部分學(xué)校有收費(fèi)項(xiàng)目，但收費(fèi)項(xiàng)目沒有全部納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理等。

（四）預(yù)算工作人員缺乏專業(yè)性

人才是預(yù)算管理的關(guān)鍵要素之一，無(wú)論是預(yù)算的編制階段，還是預(yù)算的執(zhí)行階段、考核評(píng)估階段，都需要由專業(yè)的人才來實(shí)施。然而，部分職業(yè)學(xué)校不重視對(duì)人才的培訓(xùn)，部分財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，不能根據(jù)時(shí)代的需要及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，沒有全面系統(tǒng)地理解財(cái)經(jīng)法規(guī)的內(nèi)涵，在工作中不能很好地將“零基預(yù)算”的編制方法運(yùn)用其中。

（五）缺乏完善的制度監(jiān)督預(yù)算管理工作

當(dāng)前，由于職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理中存在權(quán)限劃分不清的現(xiàn)象，使監(jiān)督和考核存在難度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分職業(yè)學(xué)校內(nèi)部沒有起構(gòu)建財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，缺乏進(jìn)行預(yù)算分析考核評(píng)價(jià)的規(guī)章制度，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的約束力不足，導(dǎo)致資金浪費(fèi)現(xiàn)象頻繁發(fā)生，使職業(yè)學(xué)校預(yù)算資金的效益大打折扣。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提升教職工對(duì)預(yù)算的重視程度，實(shí)現(xiàn)全員參與預(yù)算管理

職業(yè)學(xué)校當(dāng)前所執(zhí)行的預(yù)算管理屬于全面預(yù)算管理的范疇，要體現(xiàn)全面預(yù)算管理中“全員參與”的要求。職業(yè)學(xué)校的管理者要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作在單位管理中的核心地位。預(yù)算管理工作不只是學(xué)校財(cái)務(wù)部分的工作，需要學(xué)校內(nèi)部各部門的通力合作。因此，學(xué)校管理層可采用預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)的方式，提升教職工對(duì)預(yù)算的重視程度，充分調(diào)動(dòng)全體教職工參與預(yù)算的積極性和主動(dòng)性，使各部門工作人員自覺參與到學(xué)校的預(yù)算編制工作當(dāng)中，從而提升預(yù)算管理的質(zhì)量。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制模式，科學(xué)安排預(yù)算計(jì)劃

預(yù)算編制具有復(fù)雜性，要求工作人員在編制預(yù)算前，要做好充分的前期準(zhǔn)備工作，編制預(yù)算時(shí)要考慮學(xué)校的實(shí)際情況，做好科學(xué)、合理的預(yù)測(cè)，確保學(xué)校重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。編制預(yù)算時(shí)，可結(jié)合時(shí)代的發(fā)展需要，利用零基預(yù)算法和滾動(dòng)預(yù)算編制兩者相結(jié)合的方式，優(yōu)化資源配置，避免資源浪費(fèi)，降低預(yù)算成本，將預(yù)算編制的效用發(fā)揮最大化。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程

職業(yè)學(xué)校的預(yù)算支出主要包括基本支出和項(xiàng)目支出兩大類，項(xiàng)目支出是學(xué)校開展業(yè)務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)。職業(yè)學(xué)校可通過加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行流程，分解目標(biāo)任務(wù)到具體責(zé)任部門，明確各部門嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行預(yù)算，要求各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況負(fù)責(zé)，如出現(xiàn)問題將追究到相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決杜絕基本支出和項(xiàng)目支出混用等情況的發(fā)生。

（四）重視人才隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)算管理人員的素質(zhì)

職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，根據(jù)國(guó)家最新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)法律法規(guī)的要求，采用組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)或引進(jìn)專業(yè)人才等手段，提高預(yù)算管理人員的能力和水平。預(yù)算管理人員自身也要主動(dòng)作為，自主學(xué)習(xí)最新的財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)、政策法規(guī)方面的知識(shí)，抓住學(xué)校提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)提升自我價(jià)值，結(jié)合職業(yè)學(xué)校的實(shí)際發(fā)展需要，探索適合職業(yè)學(xué)校發(fā)展的預(yù)算管理方式方法。

（五）健全預(yù)算考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)管

職業(yè)學(xué)校要完善現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校預(yù)算考核制度，將預(yù)算執(zhí)行情況納入各部門績(jī)效考核;設(shè)定科學(xué)合理預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要能體現(xiàn)各部門預(yù)算的執(zhí)行力度;設(shè)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在預(yù)算管理中存在的腐敗造假問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理;建立多部門聯(lián)動(dòng)的評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)多個(gè)部門對(duì)資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行考評(píng)，強(qiáng)化預(yù)算資金的事后管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

新預(yù)算法對(duì)職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理工作帶來了一系列變化，職業(yè)學(xué)校要重視當(dāng)前預(yù)算管理工作中存在的問題，采取有效的解決措施，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算剛性執(zhí)行，優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

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