公立醫(yī)院黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)

白 燕，杜楚源

(1.復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院黨委辦公室，上海 200032；2.復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院書記室，上海 200032)

公立醫(yī)院黨務(wù)工作隊(duì)伍是公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的主力軍，是黨的理論與思想的傳播者，是黨委發(fā)揮意識形態(tài)、基層黨建、黨風(fēng)廉政主體責(zé)任的具體執(zhí)行者，在護(hù)航公立醫(yī)院穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在健康中國戰(zhàn)略及現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施背景下，2018年，中央及各省市相繼出臺文件，提出加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)。公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，黨委發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用[1]。新形勢下，公立醫(yī)院黨務(wù)工作隊(duì)伍的綜合水平與能力面臨新要求。國家衛(wèi)生健康委員會黨組印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見辦法》、中共上海市委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》對醫(yī)院黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)立、專職黨務(wù)人員比例、黨務(wù)干部職務(wù)職稱晉升做了明確規(guī)定。全面審視當(dāng)前公立醫(yī)院黨務(wù)工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀，加強(qiáng)專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建一支能夠適應(yīng)新形勢的優(yōu)秀隊(duì)伍，是推動醫(yī)院黨建工作進(jìn)步的重要抓手。

1 公立醫(yī)院黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵和內(nèi)容

專業(yè)化，是個(gè)人或組織(團(tuán)體)在一定時(shí)期內(nèi)逐漸符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、獲得相應(yīng)專業(yè)地位的成長發(fā)展過程[2]，包含專業(yè)技能水平的不斷提升和個(gè)人對專業(yè)進(jìn)步的不斷追求。職業(yè)化，是依靠專業(yè)化途徑和方法不斷提高工作效率與品質(zhì)、并達(dá)到某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的過程[2]，即將專業(yè)化水平轉(zhuǎn)化為職業(yè)化素養(yǎng)。黨務(wù)工作是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是圍繞黨的建設(shè)進(jìn)行的一系列黨內(nèi)管理活動，具有獨(dú)特的工作方式與特點(diǎn)。從事黨務(wù)工作，要有較強(qiáng)的黨建理論作為指導(dǎo)，能夠熟練運(yùn)用基本理論、專業(yè)知識，緊密聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作。黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，是指運(yùn)用專業(yè)化水平和職業(yè)化素養(yǎng)，將黨建工作作為一門科學(xué)進(jìn)行研究并實(shí)踐[3]，專注、專心、專力從事黨務(wù)工作，使之具備被社會認(rèn)可的工作體系與模式，逐漸成為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)。

本文針對公立醫(yī)院專職黨務(wù)工作人員開展。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會在全國開展公立醫(yī)院黨建工作與業(yè)務(wù)工作互融互促研究調(diào)研中的概念，專職黨務(wù)工作人員包括院領(lǐng)導(dǎo)班子中黨組織書記、副書記、紀(jì)委書記，黨辦、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢及其他黨務(wù)部門中的黨員工作人員，以及專職醫(yī)院基層黨組織委員等。結(jié)合加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建系列文件新要求，本研究從公立醫(yī)院黨務(wù)工作人員專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的八個(gè)方向進(jìn)行探索，分別為機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、選人用人、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、績效獎懲、晉升晉級、職業(yè)規(guī)劃、自身培養(yǎng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置，即健全醫(yī)院黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，三級醫(yī)院一般應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)。人員構(gòu)成，即明確公立醫(yī)院黨務(wù)工作人員的年齡構(gòu)成、學(xué)歷專業(yè)構(gòu)成、職務(wù)職稱構(gòu)成等基本情況，探索合理人員配備。選人用人，即黨務(wù)工作人員的選聘和任用有一定標(biāo)準(zhǔn)和要求，選拔符合要求的人員從事崗位。培訓(xùn)學(xué)習(xí)，即公立醫(yī)院針對黨務(wù)工作人員開展針對性的專題培訓(xùn)，或定期向院外輸送學(xué)習(xí)，推進(jìn)黨務(wù)干部與行政干部崗位交流，不斷提升理論知識水平和業(yè)務(wù)能力?？冃И剳?，即黨務(wù)工作人員按照同級行政管理人員執(zhí)行相關(guān)待遇，醫(yī)院建立黨務(wù)工作人員考核制度及保障激勵(lì)制度，并予以落實(shí)。晉升晉級，即醫(yī)院建立黨務(wù)工作者職務(wù)職級“雙線”晉升辦法，職務(wù)(職稱)評審單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評審[1]。職業(yè)規(guī)劃，即醫(yī)院對黨務(wù)工作人員的培養(yǎng)和發(fā)展有詳實(shí)計(jì)劃，職業(yè)發(fā)展與成長路徑較為明晰。自身培養(yǎng)，即黨務(wù)工作人員具有主觀上的自我成長要求和規(guī)劃，并予以實(shí)施和行動。

2 公立醫(yī)院黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀分析

國內(nèi)公立醫(yī)院對于黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)普遍不夠重視，黨務(wù)工作者成長進(jìn)步機(jī)制不夠健全，隊(duì)伍建設(shè)相對滯后[4]。本研究在上海市部分醫(yī)院以隨機(jī)調(diào)研訪談形式對45位專職黨務(wù)工作人員進(jìn)行訪談，對公立醫(yī)院黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行探索與分析。結(jié)果顯示，在醫(yī)院層面，針對加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)系列文件中黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)的要求，已逐步落實(shí)。黨務(wù)機(jī)構(gòu)工作設(shè)置基本符合文件要求，宣傳部門、紀(jì)檢部門獨(dú)立設(shè)置，成立組織部門，有醫(yī)院獨(dú)立設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部門。專職黨務(wù)工作人員相關(guān)待遇落實(shí)到位，部分醫(yī)院實(shí)現(xiàn)職務(wù)職級雙線晉升辦法。針對黨務(wù)工作，有詳實(shí)的考核制度及獎懲制度，并能夠有效落實(shí)。

在醫(yī)院層面，已采取措施探索黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)；在黨務(wù)工作人員層面，對于自身專職化建設(shè)，仍存在較大需求。在人員配備上，有68.89%被訪談人員認(rèn)為黨務(wù)工作隊(duì)伍數(shù)量不能滿足需求。黨務(wù)相關(guān)工作量逐年增加，人員配備跟進(jìn)慢，日常工作占據(jù)大量時(shí)間，無暇創(chuàng)新。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)上，較零散、不系統(tǒng)，醫(yī)院較少開展針對性黨務(wù)工作培訓(xùn)，培訓(xùn)需求排在前三位的包括“系統(tǒng)管理學(xué)思維和方法”(84.44%)、“時(shí)事與政策解讀”(80.00%)、“黨建研究方法”(75.56%)。大部分醫(yī)院未建立專項(xiàng)輪崗機(jī)制及計(jì)劃，黨務(wù)工作人員缺乏鍛煉交流機(jī)會。在科研開展上，64.44%黨務(wù)工作人員三年內(nèi)未發(fā)表過黨建論文，55.56%人員三年內(nèi)未參與黨建課題研究，缺乏黨建科研調(diào)查的能力與理論知識，且課題申請來源少，機(jī)會不足。

晉升晉級是黨務(wù)工作人員普遍關(guān)注的問題，33.33%被訪談人員認(rèn)為競爭太大、有心無力，31.11%認(rèn)為遙遙無期、順其自然。當(dāng)前衛(wèi)生主管部門已探索試行黨務(wù)條線職稱晉升單列通道，是黨務(wù)工作隊(duì)伍專職化的重要信號。評審形式、評選條件的改變，需在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷驗(yàn)證修訂，從試行到全面鋪開需時(shí)間過渡，未試點(diǎn)單位依然面臨無法實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作人員職務(wù)(職稱)評審單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評審的問題。部分醫(yī)院開通管理研究員系列評審?fù)ǖ?，但黨務(wù)工作人員與行政管理人員同系列競爭，中級到高級職稱晉升名額十分有限，且黨務(wù)工作方向評優(yōu)評先項(xiàng)目少、周期長，造成黨務(wù)工作人員在競爭中處于弱勢，出口窄、交流難、職業(yè)發(fā)展受限[5]。分析職業(yè)壓力情況，66.67%黨務(wù)工作人員認(rèn)為職業(yè)壓力大，職業(yè)壓力來源排在前三位的分別為“工作任務(wù)繁重”(80.00%)、“對未來發(fā)展迷茫擔(dān)憂”(33.33%)、“工作性質(zhì)不能滿足內(nèi)心需求”(22.22%)。分析滿意度情況，針對待遇滿意度最高(64.44%)，針對成長發(fā)展路徑滿意度最低(35.55%)。因此，相對于經(jīng)濟(jì)待遇及其他內(nèi)容，當(dāng)前公立醫(yī)院黨務(wù)工作人員更為關(guān)注自身職業(yè)的發(fā)展與成長。

3 推動公立醫(yī)院黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的措施

合理的黨務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)秀的黨務(wù)工作隊(duì)伍是推動公立醫(yī)院黨建工作加強(qiáng)的關(guān)鍵性力量。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)院黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建完整的黨務(wù)工作體系[6]，充分發(fā)揮黨務(wù)工作隊(duì)伍在醫(yī)院中的作用，為發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的隊(duì)伍支撐。

3.1 做好黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)制度建設(shè)是推動基層黨建工作的有力保障，也是充分發(fā)揮工作實(shí)際效能的必需環(huán)節(jié)[7]。在當(dāng)前新形勢下，公立醫(yī)院要以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)進(jìn)程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，正視黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題，做好具備前瞻性、可持續(xù)性、穩(wěn)定性的頂層設(shè)計(jì)。將其納入醫(yī)院管理干部培養(yǎng)的總體規(guī)劃中，結(jié)合醫(yī)院黨務(wù)工作的需求和發(fā)展目標(biāo)，研究制定黨務(wù)工作人員成長發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃[2],同時(shí)積極向上級部門申請及爭取相關(guān)制度的落實(shí)，在人員配備、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、科研發(fā)展、績效獎懲、晉升晉級、職業(yè)規(guī)劃、保障機(jī)制等各方面做好設(shè)計(jì)，構(gòu)建黨務(wù)工作人員職業(yè)發(fā)展的路線圖，以科學(xué)化、制度化的指導(dǎo)促進(jìn)醫(yī)院黨務(wù)工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化公立醫(yī)院黨務(wù)工作人員配備醫(yī)院黨務(wù)工作人員素質(zhì)直接決定黨建工作成效[8]，需具備堅(jiān)定政治素養(yǎng)、扎實(shí)理論水平、較強(qiáng)工作能力。區(qū)別于早年較多護(hù)理、醫(yī)技人員轉(zhuǎn)到黨務(wù)部門工作，近幾年醫(yī)院黨務(wù)人員招聘趨于專業(yè)化和高學(xué)歷化。部分醫(yī)院黨務(wù)部門與行政管理部門同招聘同培養(yǎng)，應(yīng)屆畢業(yè)生統(tǒng)一競爭上崗，入職后統(tǒng)一參與青年干部輪轉(zhuǎn)培養(yǎng)；部分醫(yī)院黨務(wù)工作部門單獨(dú)招聘，定向選擇符合崗位要求和能力的競聘者，兩種方式均能夠保證人員質(zhì)量。要進(jìn)一步優(yōu)化選人用人機(jī)制，形成統(tǒng)一明確的用人要求、標(biāo)準(zhǔn)及流程，有效實(shí)現(xiàn)對于各類能力的檢驗(yàn)。注重現(xiàn)有隊(duì)伍的優(yōu)化，發(fā)揮不同背景、不同資歷人員的優(yōu)勢，探索新老搭配、專業(yè)搭配，資深工作者的豐富經(jīng)驗(yàn)與年輕工作者的創(chuàng)新活力相結(jié)合，臨床一線背景工作者的基層基礎(chǔ)與黨建專業(yè)背景工作者的理論水平相結(jié)合，形成有效“傳幫帶、共進(jìn)步”機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍的整體實(shí)力。

3.3 建立黨務(wù)工作隊(duì)伍培養(yǎng)長效機(jī)制基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)普遍存在重使用、輕培養(yǎng)問題[9]。應(yīng)建立黨務(wù)工作隊(duì)伍培養(yǎng)的長效機(jī)制，納入醫(yī)院人才培養(yǎng)計(jì)劃，從理論學(xué)習(xí)、科研能力、輪崗交流等多方面進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化培養(yǎng)，提升黨務(wù)工作人員的綜合能力。分類分層次實(shí)施培訓(xùn)，結(jié)合人員需求，加強(qiáng)自學(xué)引導(dǎo)與集中教育力度，著力補(bǔ)齊能力短板。拓寬學(xué)習(xí)渠道，通過經(jīng)驗(yàn)交流、沙龍講座等形式豐富活動，通過院外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)進(jìn)修等途徑拓寬視野。加強(qiáng)黨務(wù)工作人員黨建研究水平的培養(yǎng)，鼓勵(lì)參與各級黨建課題申報(bào)，將科研管理思路融入日常工作，進(jìn)一步提升理論水平、專業(yè)能力、行業(yè)內(nèi)競爭力，有效推動黨務(wù)工作的創(chuàng)新實(shí)踐。拓寬黨務(wù)工作人員輪崗交流渠道，院內(nèi)提供充足的輪崗學(xué)習(xí)機(jī)會，院外積極拓展申請渠道，積累工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升專業(yè)化素質(zhì)與能力。

3.4 暢通黨務(wù)工作人員職業(yè)發(fā)展渠道發(fā)展渠道和成長空間影響隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性。醫(yī)院要重視黨務(wù)工作隊(duì)伍的潛力與價(jià)值，努力營造出干事有平臺、發(fā)展有空間的良好氛圍。全面落實(shí)黨務(wù)工作者職務(wù)職級雙線晉升辦法，逐步實(shí)現(xiàn)職務(wù)(職稱)評審的單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評審，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃上有目標(biāo)、制度上有保障。黨務(wù)工作人員工作性質(zhì)區(qū)別于行政管理人員，除科研、論文指標(biāo)要求之外，日常工作量化、年終考評結(jié)果、各級考察意見等均可納入綜合考核，探索形成認(rèn)可度、公允度較高的職稱晉升評審標(biāo)準(zhǔn)。在職務(wù)晉級方面，干部選拔切實(shí)做到根據(jù)學(xué)歷背景、業(yè)務(wù)熟練、學(xué)術(shù)能力、工作態(tài)度等各方面綜合考量，建立“能者上、庸者下”的評價(jià)機(jī)制[10]，選拔有覺悟、有能力的人員上崗，提升黨務(wù)工作人員的職業(yè)發(fā)展前景和預(yù)期。

通過加強(qiáng)專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，持續(xù)完善機(jī)制、持續(xù)優(yōu)化流程，打造一支有較高思想政治素質(zhì)和過硬業(yè)務(wù)本領(lǐng)的公立醫(yī)院黨務(wù)工作隊(duì)伍，能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)前公立醫(yī)院黨建工作加強(qiáng)需求，同時(shí)提高黨務(wù)工作人員的綜合能力與水平，增強(qiáng)職業(yè)獲得感，實(shí)現(xiàn)組織與個(gè)人雙贏，使醫(yī)院黨建工作不斷迸發(fā)出更多創(chuàng)造力、生命力、凝聚力，促進(jìn)醫(yī)院新一輪高質(zhì)量發(fā)展。