四川省長江-黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)探討

李云禎 王濤 鄧思維 許宇慧 劉姝媛 李玉榮

摘要：土壤風(fēng)險管控是指通過在場地治理全生命周期中綜合配套采用一系列減緩或控制場地風(fēng)險的技術(shù)方法，降低場地治理的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本，達(dá)到污染場地治理與再利用目的的技術(shù)統(tǒng)稱。在修復(fù)資金不足的情況下，或暫時沒有開發(fā)利用價值或遠(yuǎn)離人群或現(xiàn)有修復(fù)技術(shù)無法滿足的污染土地，采用風(fēng)險管控是一個非常行之有效的土壤污染控制辦法。四川省地處長江黃河上游，境內(nèi)90%以上流域?qū)匍L江干流及其支流水系，黃河上游30%左右水量來源于四川省境內(nèi)若爾蓋濕地，同時四川省礦產(chǎn)豐富，重金屬污染排放量較大，土壤高背景問題突出，嚴(yán)重威脅長江黃河流域生態(tài)環(huán)境安全，因此開展四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控區(qū)建設(shè)，是四川省自覺強(qiáng)化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，推進(jìn)全省土壤污染防治工作不可或缺的一部分，對筑牢長江、黃河上游重要土壤生態(tài)屏障，保障人體健康和農(nóng)產(chǎn)品安全具有重要意義。文章將多角度探討區(qū)域性土壤風(fēng)險管控體系建設(shè)和土壤分區(qū)管理模式，探索創(chuàng)新技術(shù)和信息化手段在區(qū)域土壤風(fēng)險管控中的作用和意義。

關(guān)鍵詞：長江黃河上游;土壤風(fēng)險管控;體系建設(shè);分區(qū)管理

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.091

Discussion on the construction of soil risk control area in the upper reaches of the Yangtze River and the Yellow River in Sichuan Province

Li Yunzhen1，2，Wang Tao1，Deng Siwei2，Xu Yuhui2，Liu Shuyuan2，Li Yurong2

（1.College of Environmental Science and Engineering，China West Normal University，Nanchong Sichuan 637009，China;

2.Sichuan Academy of Eco-environmental Sciences， Chengdu Sichuan 610041，China）

Abstract：Soil risk management and control is a kind of technology which can reduce the economic and environmental cost of site treatment and achieve the purpose of pollution site treatment and reuse by comprehensively adopting a series of technical methods to mitigate or control site risk in the whole life cycle of site treatment.In the case of insufficient remediation funds， or temporarily no development and utilization value， or far away from the population or the existing remediation technology can not meet the requirements of contaminated land，risk control is a very effective soil pollution control method [1].Sichuan Province is located in the upper reaches of the Yangtze River and the Yellow River.More than 90% of the basin in the territory belongs to the main stream of the Yangtze River and its tributaries.About 30% of the water in the upper reaches of the Yellow River comes from Ruoergai Wetland in Sichuan Province The construction of soil risk management and control area is an indispensable part of Sichuan Province to undertake the “upstream responsibility” and promote the prevention and control of soil pollution in the whole province.It is of great significance to strengthen the important soil ecological barriers in the upper reaches of the Yangtze River and the Yellow River，and to protect human health and the safety of agricultural products.This paper will explore the construction of regional risk management and control system and regional management mode，and explore the role and significance of innovative technology and information technology in regional soil risk management and control.

Key words：Upper reaches of the Yangtze River and the Yellow River;Soil risk control;System construction;Zoning management

土壤環(huán)境保護(hù)與污染防治是一個全球性問題，考慮土壤污染數(shù)量大、污染類型多樣等特點，以清除污染物為導(dǎo)向的修復(fù)治理耗費巨大，各國在土壤污染防治的過程中逐漸形成了以風(fēng)險管控為主的防治思路[1-2]。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家土壤污染治理經(jīng)驗，污染預(yù)防、風(fēng)險管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1：10：100[3]，因此，國家《土壤污染防治行動計劃》根據(jù)土壤污染的特點，汲取國內(nèi)外特別是國外三十多年來土壤污染治理的經(jīng)驗教訓(xùn)和走過的彎路，提出土壤污染風(fēng)險管控，為我國土壤污染防治提供了明確的方向。2019年《中華人民共和國土壤污染防治法》正式頒布實施，進(jìn)一步確立了我國土壤污染防治“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的基本原則。

土壤風(fēng)險管控的定義也隨著土壤污染防治理念的更新不斷拓展，從早期比較狹窄的局限于作為土壤治理與修復(fù)的補(bǔ)充手段[4]，拓展到在場地治理全生命周期中，一系列減緩或控制場地風(fēng)險的技術(shù)方法和管理制度的總稱。指采取各種措施和方法，以較低的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本，消滅或減少土壤污染風(fēng)險事件發(fā)生的各種可能性通過在場地治理全生命周期中綜合配套采用一系列減緩或控制場地風(fēng)險的技術(shù)方法，降低場地治理的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本，達(dá)到污染場地治理與再利用目的的技術(shù)統(tǒng)稱。其采用的技術(shù)方法包括政策標(biāo)準(zhǔn)制定、資金籌措、制度管理、環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估、源頭預(yù)防、污染途徑阻隔、受體保護(hù)、被動修復(fù)/減緩、修復(fù)效果評估和跟蹤監(jiān)測等[5]。

四川省位于長江黃河上游，是長江、黃河上游重要水源涵養(yǎng)地，境內(nèi)90%以上流域?qū)匍L江干流及其支流水系，瀘州市、宜賓市更是長江起點;黃河上游30%左右的水量來源四川省若爾蓋濕地。全省地形地貌復(fù)雜，水文地質(zhì)特征東西差異明顯，氣候復(fù)雜多樣，土壤類型豐富，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，土壤污染問題呈現(xiàn)明顯的區(qū)域特征，以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)部分區(qū)域較為突出[6]。2019年4月，習(xí)近平總書記視察重慶時強(qiáng)調(diào)，要堅持上中下游協(xié)同，自覺強(qiáng)化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。開展四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控，是四川省擔(dān)起“上游責(zé)任”，推進(jìn)土壤污染防治工作，筑牢長江、黃河上游重要生態(tài)屏障，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全不可或缺的一部分。緊緊圍繞長江黃河上游土壤風(fēng)險管控的工作需要，以大數(shù)據(jù)為支撐，整合創(chuàng)新資源，根據(jù)不同區(qū)域、流域和污染源等特點，形成“點”“線”“面”相結(jié)合的風(fēng)險管控技術(shù)體系，打造可推廣、可復(fù)制的四川土壤風(fēng)險管控模式，是長江黃河上游土壤風(fēng)險管控的關(guān)鍵。本文將探討四川長江-黃河上游土壤風(fēng)險管控的總體思路和重點以及創(chuàng)新技術(shù)和信息化手段在區(qū)域土壤風(fēng)險管控中的作用和意義，希望可以為其他地區(qū)的土壤污染防治提供參考和借鑒。

1 基于全要素的環(huán)境管理體系建設(shè)

土壤污染防治是一個復(fù)雜且系統(tǒng)性的工作，需要完善的土壤環(huán)境管理體系支撐。除了促進(jìn)土壤污染立法以保證土壤污染防治責(zé)任更好地落實，加強(qiáng)土壤污染防治的資金等保障措施，土壤污染標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)至關(guān)重要，是回答“如何管控？”“管控到何種程度？”的關(guān)鍵[7]。

土壤作為一個復(fù)雜性的、綜合性的系統(tǒng)，其不可避免地會受到不同源頭的污染，從而使得土壤污染呈現(xiàn)出復(fù)雜性[2];不同的水文地質(zhì)條件和最終受體情況將影響土壤污染的影響程度，即源-途徑-受體全過程要素共同決定了土壤環(huán)境風(fēng)險水平，土壤風(fēng)險管控所考慮的也是不同地塊之間的差別。四川省復(fù)雜的地形地貌、特殊的水文地質(zhì)條件、成土情況和人口、產(chǎn)業(yè)分布決定了全國統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系將無法滿足我省在長江黃河上游風(fēng)險管控過程中的土壤污染風(fēng)險管控要求[8]。

因此，在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清我省污染成因，綜合考慮源-途徑-受體三要素，研究地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同的保護(hù)目標(biāo)，開展土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值研究，探討將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)模型化，使其適合不同條件下的管控地塊[9]。同時，基于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)配套在產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)風(fēng)險評估、污染場地風(fēng)險土壤風(fēng)險管控與修復(fù)工程監(jiān)理等系列技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范風(fēng)險管控過程中的原則、程序、研究風(fēng)險管控模式，從而保證長江黃河上游土壤風(fēng)險管控的科學(xué)性和合理性，對實現(xiàn)長江黃河上游土壤風(fēng)險管控的針對性具有重要意義。

2 基于區(qū)域環(huán)境特征的風(fēng)險管理分區(qū)

四川省作為長江、黃河源頭省份，全省地形地貌復(fù)雜，具有山地、丘陵、平原和高原4種地貌類型;水文地質(zhì)特征東西差異明顯，主要分為川東盆地區(qū)、川西南山地區(qū)和川西高山高原區(qū)三個水文地質(zhì)區(qū);氣候復(fù)雜多樣，有四川盆地中亞熱帶濕潤氣候區(qū)、川西南山地亞熱帶半濕潤氣候區(qū)、川西北高山高原高寒氣候區(qū);土壤類型豐富，分布有紫色土、黃壤土、紅壤土等多種土壤類型;社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可分為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)[10]。土壤污染問題呈現(xiàn)明顯的區(qū)域特征。以成都、德陽、綿陽為代表的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，是全省主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等高污染行業(yè)歷史遺留問題突出;以宜賓、瀘州為代表的川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿江企業(yè)分布較多，有大量化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)，重金屬、揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機(jī)污染物問題突出;以攀枝花、涼山為代表的攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，礦產(chǎn)資源豐富，以有色金屬采選、冶煉為主要產(chǎn)業(yè)，尾礦庫環(huán)境問題突出，重金屬污染風(fēng)險較高，是典型土壤重金屬高背景區(qū)，土壤污染成因復(fù)雜[11];川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，全省50%以上的填埋場集聚于此，填埋場環(huán)境風(fēng)險問題突出，管控難度大。

四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控要充分認(rèn)識到土壤風(fēng)險管控人力、物力和財力的限制，和自然、社會、經(jīng)濟(jì)的區(qū)域分布特點，因地制宜地開展風(fēng)險管控。綜合考慮全省地形地貌、水文地質(zhì)、氣候條件、土壤類型和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，土壤污染的成因、空間分布等因素，遵循系統(tǒng)性、一致性、主導(dǎo)性和動態(tài)性原則[12]，開展土壤環(huán)境風(fēng)險管理分區(qū)，形成全省土壤環(huán)境風(fēng)險“一張圖”。明確不同區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險主導(dǎo)因子，針對不同土壤環(huán)境風(fēng)險區(qū)域采用不同的風(fēng)險管控辦法，實現(xiàn)“一區(qū)一策”管理，提高土壤環(huán)境管理效率、資金效率、技術(shù)效率，實現(xiàn)風(fēng)險管控有限資源的合理配置，以最優(yōu)的效益控制和消減土壤環(huán)境風(fēng)險。

3 基于信息化管理的風(fēng)險管控能力提升

四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控，不是一個企業(yè)的風(fēng)險管控，也不是一個污染地塊的風(fēng)險管控，是一個不同土壤類型、不同水文地質(zhì)條件、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、不同社會特征的區(qū)域性風(fēng)險管控，需要大量且多角度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐。信息化管理平臺的建設(shè)，是充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治中的作用[3]，實現(xiàn)土壤風(fēng)險全過程、動態(tài)化監(jiān)管和風(fēng)險變化趨勢預(yù)測，提高風(fēng)險管控精度的重要手段。

隨著“土十條”的出臺，重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、隱患排查、農(nóng)用地詳查、自行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測等工作逐漸開展，數(shù)據(jù)類型多樣，分布于環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等各個部門，數(shù)據(jù)相關(guān)性、可視性較差，數(shù)據(jù)的可利用程度較低。

通過信息化管理平臺建設(shè)進(jìn)行多方數(shù)據(jù)的集成和融合，提高數(shù)據(jù)整合度，增加數(shù)據(jù)相關(guān)性分析，實現(xiàn)從點到不同行政級別、不同行業(yè)類型、不同工況企業(yè)規(guī)模尺度上的數(shù)據(jù)分析，分析污染物超標(biāo)率、污染點位分布、污染情況變化趨勢等。根據(jù)管理級別開放相應(yīng)數(shù)據(jù)查詢權(quán)限，在充分調(diào)研與需求分析的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)可視化開發(fā)，提高各管理級別對數(shù)據(jù)的理解?；跀?shù)據(jù)分析，開發(fā)系統(tǒng)預(yù)警能力，并借助強(qiáng)大專家?guī)扉_發(fā)，給出長江黃河上游土壤風(fēng)險管控的各類污染可采取的有效應(yīng)對措施。對于突發(fā)土壤環(huán)境污染事件，可給出下一步污染趨勢預(yù)判和響應(yīng)措施，有效地對土壤風(fēng)險進(jìn)行管控。同時，借助污染地塊遙感監(jiān)管等技術(shù)的開發(fā)，實現(xiàn)對污染地塊上進(jìn)行的企業(yè)設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物拆除，土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)、開發(fā)建設(shè)等活動的全過程動態(tài)監(jiān)管。最終，構(gòu)建工礦企業(yè)從生產(chǎn)過程污染源-途徑-受體全過程動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置和風(fēng)險管控，到企業(yè)關(guān)閉過程調(diào)查、評估到治理修復(fù)的環(huán)境管理及響應(yīng)系統(tǒng)。

4 風(fēng)險管控與修復(fù)技術(shù)的突破創(chuàng)新

四川省土壤環(huán)境風(fēng)險存在點多、面廣、成因復(fù)雜，加之全省不同區(qū)域地形地貌、土壤類型、水文地質(zhì)、氣候、土壤類型、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的差異，單類的修復(fù)技術(shù)往往無法達(dá)到治理目標(biāo)，需要多類技術(shù)的聯(lián)合運用。然而由于技術(shù)的遷移性差，至今尚未見成熟可推廣的風(fēng)險管控與修復(fù)技術(shù)或模式 [7]。

四川省作為長江、黃河上游重要的生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)受污染耕地和污染地塊的安全利用是其風(fēng)險管控的重要目標(biāo)。因此，長江黃河上游土壤風(fēng)險管控過程中存在諸多的技術(shù)難點要突破。要緊緊圍繞長江黃河上游土壤風(fēng)險管控的工作需要，建立長江黃河上游土壤風(fēng)險管控研究中心，作為關(guān)鍵技術(shù)的突破點、突破源。以大數(shù)據(jù)為支撐，整合創(chuàng)新資源，針對區(qū)域突出問題，進(jìn)行技術(shù)突破創(chuàng)新，形成完善的技術(shù)儲備，是長江黃河上游土壤風(fēng)險管控的關(guān)鍵。

長江黃河上游風(fēng)險管控科研攻關(guān)將重點包括：工況企業(yè)用地土壤環(huán)境污染預(yù)防、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控與修復(fù)和污染防治全過程監(jiān)管技術(shù);化工、制革、有色金屬冶煉等行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù);立足于重建礦山完整功能性生態(tài)系統(tǒng)，對不同開采時期復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)技術(shù);土壤污染遷移轉(zhuǎn)化和時空動態(tài)變化等基礎(chǔ)研究;污染耕地安全利用和治理修復(fù)技術(shù)等。

5 結(jié)論與展望

長江黃河上游土壤風(fēng)險管控作為我省土壤污染防治的重點工作，旨在探索四川省長江黃河上游土壤風(fēng)險管控模式。要堅持治預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的基本原則，立足長遠(yuǎn)、突出重點，建立全面、系統(tǒng)、動態(tài)的土壤風(fēng)險排查、預(yù)防、管控機(jī)制，并建立相應(yīng)的管理、技術(shù)、能力保障體系。重點建立基于全要素的標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)風(fēng)險管理分區(qū)，充分整合數(shù)據(jù)實現(xiàn)風(fēng)險管控的信息化，立足突出問題開展風(fēng)險管控與修復(fù)研究，以期實現(xiàn)土壤環(huán)境風(fēng)險全過程、動態(tài)化監(jiān)管和預(yù)警，實現(xiàn)土壤風(fēng)險管控效益最優(yōu)。

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收稿日期：2020-09-27

基金項目：四川省生態(tài)科技重大專項課題;四川省科技廳科技支撐課題;中央土壤污染防治資金

作者簡介：李云禎（1979-），男，研究員，研究方向為土壤地下水污染風(fēng)險管控，污染場地境調(diào)查與風(fēng)險評估。